安全文化網(wǎng) m.zltai.com 　 道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)管理，是各級(jí)交通主管部門及其道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu),依照國家的相關(guān)安全法律法規(guī),為預(yù)防和減少安全事故的發(fā)生、降低事故造成的損失，結(jié)合行業(yè)的特點(diǎn)和要求,對(duì)道路運(yùn)輸企業(yè)和客運(yùn)站生產(chǎn)經(jīng)營場(chǎng)所、從業(yè)人員和設(shè)施設(shè)備等的安全狀況,進(jìn)行預(yù)測(cè)可能發(fā)生事故的各種不安全因素，從而確保道路運(yùn)輸安全、有序的開展。道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)管理，必然涉及到安全檢查，從很大程度上來講，做好了安全檢查，就搞好了道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)管理。安全檢查包括查制度、查紀(jì)律、查現(xiàn)場(chǎng)、查管理、查措施、查隱患等多項(xiàng)內(nèi)容，其種類有經(jīng)常性、專項(xiàng)性、定期性、季節(jié)性和臨時(shí)性安全檢查五大類；安全檢查的基本方法有自檢自查、交叉檢查、抽查、輔助檢查等。
    安全檢查是一項(xiàng)綜合性的安全管理措施，通過檢查，可以達(dá)到相互學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識(shí)，了解情況，發(fā)現(xiàn)問題，排查隱患，增添方法措施，增強(qiáng)防范能力，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，強(qiáng)化管理，促進(jìn)安全生產(chǎn)，促進(jìn)發(fā)展的目的。
    “安全責(zé)任重于泰山”。盡管上級(jí)對(duì)安全檢查的形式內(nèi)容和作用都作了嚴(yán)格的強(qiáng)調(diào)、要求，檢查者本身也對(duì)檢查的方法和效果做了不少的完善和改進(jìn)，但安全檢查所要達(dá)到的效果總是不很明顯，避重就輕，走馬觀花式的各類檢查，總是不同程度地存在,以至安全檢查的發(fā)現(xiàn)、督促、指導(dǎo)、警示作用沒有得到應(yīng)有的發(fā)揮。本人作為單位專職安全管理員，結(jié)合安全管理工作中的實(shí)踐，談一下安全檢查工作的一點(diǎn)認(rèn)識(shí)和體會(huì)。
    一、首先要明確安全檢查的目的
    安全檢查是建立良好的安全作業(yè)環(huán)境和秩序，是保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)持續(xù)、協(xié)調(diào)、穩(wěn)定發(fā)展的重要手段之一。安全檢查是手段，其目的在于發(fā)現(xiàn)不安全因素的存在狀況，這是檢查者首先要解決的思想認(rèn)識(shí)問題。每次檢查，要檢查什么，通過檢查要達(dá)到什么目的，產(chǎn)生什么樣的效果，作為檢查人員，應(yīng)該先做到心中有數(shù)。在安全檢查中，常有這樣一種情況，被檢查者只知道要檢查的大概內(nèi)容，檢查者對(duì)參與的那次檢查的目的、意義并不十分清楚。這樣一來，隨著時(shí)間的推移，檢查的次數(shù)多了，檢查者習(xí)慣了，被檢查者松懈了、麻痹了、厭倦了，認(rèn)為檢查就是那么一回事。因此，每次檢查之前，可以采用現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)員和談心等方式，結(jié)合實(shí)際講明檢查的目的意義，讓每個(gè)參與者目的明確，做到心中有數(shù)。  
    二、其次要明確檢查的內(nèi)容
　　道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)管理，主要是“三關(guān)一監(jiān)督”（嚴(yán)把運(yùn)輸經(jīng)營者市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)、嚴(yán)把營運(yùn)車輛技術(shù)狀況關(guān)、嚴(yán)把營運(yùn)駕駛員從業(yè)資格關(guān)、搞好汽車客運(yùn)站安全監(jiān)督）。對(duì)道路運(yùn)輸企業(yè)來說，檢查項(xiàng)目大致可分為：安全管理組織機(jī)構(gòu)建立情況；安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況；安全管理制度與落實(shí)情況；安全保障與監(jiān)督情況；安全宣傳教育培訓(xùn)開展情況；駕駛員管理情況；營運(yùn)車輛管理情況等。對(duì)汽車客運(yùn)站來說，檢查項(xiàng)目一般包括：安全管理機(jī)構(gòu)人員設(shè)置情況；安全管理制度與落實(shí)情況；安全生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備情況；安全操作規(guī)程執(zhí)行情況；安全宣傳教育培訓(xùn)執(zhí)行情況等。安全檢查內(nèi)容廣泛，每次檢查前都應(yīng)具有針對(duì)性。
    三、 要突出重點(diǎn)
    一般情況下，安全檢查的時(shí)間和過程都比較短，如果泛泛而檢，勢(shì)必走馬觀花，以至漏檢和誤檢。因此，對(duì)安全檢查應(yīng)當(dāng)點(diǎn)面結(jié)合，突出重點(diǎn)。檢查中應(yīng)結(jié)合工作實(shí)際，主要應(yīng)當(dāng)突出人的行為，物的狀態(tài)和安全工作的“軟件”、“硬件”兩個(gè)基本基礎(chǔ)點(diǎn)。具體地說對(duì)有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的宣傳、學(xué)習(xí)和貫徹情況；對(duì)領(lǐng)導(dǎo)、部門對(duì)安全生產(chǎn)工作的重要指示、要求的貫徹落實(shí)和執(zhí)行情況；認(rèn)真開展全員的安全知識(shí)教育培訓(xùn)，重點(diǎn)組織干部、職工對(duì)安全業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)、討論、運(yùn)用和推廣情況；認(rèn)真加強(qiáng)安全工作的日常管理，定期和不定期開展安全生產(chǎn)日常檢查和專項(xiàng)檢查情況；對(duì)安全生產(chǎn)隱患的排查、防范和治理、整頓情況；加強(qiáng)各類設(shè)備設(shè)施的養(yǎng)護(hù)、管理和使用情況；認(rèn)真做好安全工作的“軟件”建設(shè)，對(duì)各項(xiàng)規(guī)章制度的制定、修改、執(zhí)行情況，等等。
    四、要講究方法
    安全檢查關(guān)鍵是要克服形式主義，安全生產(chǎn)中的形式主義有多種表現(xiàn)，有的滿足于一般化要求，一般化號(hào)召，以文件來貫徹文件，以會(huì)議來落實(shí)會(huì)議，安全檢查工作沒有針對(duì)性；有的習(xí)慣于口號(hào)不斷，花樣不少，表面看聲勢(shì)很大，但不解決實(shí)際問題；有的甚至弄虛作假，為贏得上級(jí)滿意，對(duì)查出的安全隱患，說假話，報(bào)喜不報(bào)憂。安全生產(chǎn)中的形式主義危害很大，它不僅使規(guī)章制度難以落實(shí)，安全管理流于形式，更會(huì)留下安全隱患。
    五、要發(fā)現(xiàn)問題
    大致可以從以下幾方面入手：從軟件方面查找或發(fā)現(xiàn)問題，找出被查單位安全規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、規(guī)范化管理等方面存在的與上級(jí)的規(guī)定和實(shí)際工作不相適應(yīng)的地方及問題；從從業(yè)崗位上發(fā)現(xiàn)問題,找出被查單位在勞動(dòng)紀(jì)律、到崗到位、執(zhí)行制度等方面存在的不足或問題；從設(shè)備設(shè)施上發(fā)現(xiàn)問題，通過被查單位現(xiàn)有設(shè)備維修、保養(yǎng)現(xiàn)狀，找出設(shè)備設(shè)施方面存在的隱患或問題；從現(xiàn)場(chǎng)及管理上查找或發(fā)現(xiàn)問題，通過對(duì)正在作業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)抽查，查找或發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)管理上存在的隱患或問題；對(duì)被查單位的生產(chǎn)安全、管理措施等方面問題的綜合調(diào)查，分析該單位在某些方面存在的隱患或問題，并科學(xué)地掌握致險(xiǎn)原因，危險(xiǎn)程度，可能危害和應(yīng)對(duì)措施；從細(xì)心地觀察和日積月累的工作經(jīng)驗(yàn)中查找或發(fā)現(xiàn)問題。
    六、要提出意見
    對(duì)查找或發(fā)現(xiàn)的隱患，檢查人員應(yīng)及時(shí)向被查單位提出正確的處置意見。一般來說可以有：預(yù)防意見，對(duì)一般問題或可能出現(xiàn)的隱患的預(yù)防措施、方案；整改意見，對(duì)事故隱患或已經(jīng)可能發(fā)生、出現(xiàn)的問題的整改措施；鞏固意見，為確保已整改的隱患不再發(fā)生而提出的保證措施；發(fā)展意見，向被查單位提出的通過隱患整治而促進(jìn)安全工作向前發(fā)展的方法、措施、重點(diǎn)；綜合意見，向被查單位提出現(xiàn)場(chǎng)管理、設(shè)備更新、科技運(yùn)用、持續(xù)發(fā)展等方面的意見或建議。
    七、 采取措施  
    1）一般防范措施。對(duì)事故的隱患及可能發(fā)生的災(zāi)害所采取的防范措施。
民營客運(yùn)企業(yè)安全管理的思考
近幾年來，隨著民營經(jīng)濟(jì)的大幅增長(zhǎng)，經(jīng)營領(lǐng)域逐步擴(kuò)大，民營道路旅客運(yùn)輸企業(yè)也如雨后春筍茁壯成長(zhǎng)起來，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。然而在民營客運(yùn)快速發(fā)展的同時(shí)，由于諸多因素的影響，造成企業(yè)安全管理未能跟上，事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)工作大局。如何樹立以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)化安全生產(chǎn)的責(zé)任意識(shí)，突出抓好安全生產(chǎn)，加大安全生產(chǎn)投入，確保經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益雙豐收是擺在各級(jí)政府面前的一個(gè)重要課題。筆者最近對(duì)湖北宜昌市夷陵區(qū)民營客運(yùn)企業(yè)的現(xiàn)狀做了一些調(diào)查，欲就如何搞好民營客運(yùn)企業(yè)安全管理工作，談幾點(diǎn)思考供大家參考。  

　　夷陵區(qū)現(xiàn)有客運(yùn)企業(yè)10家，其中三級(jí)企業(yè)1家（宜昌三峽運(yùn)輸集團(tuán)）、四級(jí)企業(yè)9家（均為民營企業(yè)）。全區(qū)60％以上的客運(yùn)車輛和市場(chǎng)份額為9家民營客運(yùn)企業(yè)所擁有，基本形成了多家客運(yùn)企業(yè)互相合作、互相競(jìng)爭(zhēng)的格局，安全生產(chǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)好于前幾年個(gè)體客運(yùn)一統(tǒng)天下的形勢(shì)，但安全管理仍然存在很大問題：  

　　一是安全管理機(jī)構(gòu)不到位。少數(shù)企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)不健全，沒有建立安全管理網(wǎng)絡(luò)體系，沒有明確的安全第一、二、三責(zé)任人和相應(yīng)的責(zé)任制，沒有簽訂安全責(zé)任書，出了事故忙于應(yīng)付、忙于推卸責(zé)任。  

　　二是安全生產(chǎn)規(guī)章制度不健全。多數(shù)企業(yè)沒有健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，無安全教育、培訓(xùn)、考核制度；無安全例會(huì)制度；無安全檢查、事故隱患跟蹤等制度，更沒有安全獎(jiǎng)懲事故責(zé)任追究和突發(fā)事故緊急處理預(yù)案。安全管理無章可循，往往是“瞎子過河，摸著石頭走”。  

　　三是安全管理制度落實(shí)不扎實(shí)。少數(shù)企業(yè)制度寫在紙上、貼在墻上，沒有落實(shí)到實(shí)際工作上。如某企業(yè)的車輛在發(fā)車前有安全檢查記載，但在當(dāng)日的抽查中發(fā)現(xiàn)存在多處安全隱患；還有的企業(yè)半年沒有一次安全例會(huì)記載，也沒有安全活動(dòng)日記錄，更沒有對(duì)駕駛員進(jìn)行安全教育和培訓(xùn)的制度和措施。  

　　四是從業(yè)人員安全知識(shí)和安全技能匱乏。許多司乘人員，特別是乘務(wù)員僅僅經(jīng)過簡(jiǎn)單的崗前培訓(xùn)或根本未經(jīng)培訓(xùn)就直接上崗，許多員工不能完全掌握安全生產(chǎn)應(yīng)知應(yīng)會(huì)知識(shí)，導(dǎo)致違章操作行為不斷，無證上崗現(xiàn)象也屢見不鮮。從現(xiàn)場(chǎng)抽查的情況看，少數(shù)駕駛員不持證上崗，個(gè)別頂班司機(jī)根本沒有《從業(yè)資格證》；大多數(shù)乘務(wù)員沒有經(jīng)過崗前培訓(xùn)，安全知識(shí)、職業(yè)道德規(guī)范嚴(yán)重缺乏。  

　　以上存在的問題給當(dāng)前道路旅客運(yùn)輸安全管理工作提出了新的挑戰(zhàn)，這些問題存在的原因是多方面的：  

　　一是安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄。少數(shù)企業(yè)在營運(yùn)過程中，沒有把安全生產(chǎn)擺在重要的位置，對(duì) “責(zé)任重于泰山”認(rèn)識(shí)模糊，單純追求經(jīng)濟(jì)效益，忽視安全生產(chǎn)，只注重經(jīng)濟(jì)利益，缺少安全生產(chǎn)意識(shí)，安全生產(chǎn)管理混亂； 有些企業(yè)老板思想麻痹、存在僥幸心理，忽視小隱患，急功近利，事故隱患不及時(shí)進(jìn)行整改；更有甚者是個(gè)別企業(yè)在發(fā)生過事故之后，仍不能提高認(rèn)識(shí)等，導(dǎo)致安全管理混亂。  

　　二是缺乏科學(xué)的管理經(jīng)驗(yàn)。夷陵區(qū)的9家民營客運(yùn)企業(yè)都是2001年底到2002年初組建成立的，大部分企業(yè)安全管理人員（包括企業(yè)法人、安全經(jīng)理）沒有從事過安全管理工作，也沒有經(jīng)過安全管理知識(shí)的培訓(xùn)，對(duì)安全管理一籌莫展，無從下手。加上民營企業(yè)的體制問題，員工成份復(fù)雜，大多是臨時(shí)工，沒有履行較正規(guī)的勞動(dòng)合同，必要的勞動(dòng)保障得不到完全保證（如養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、勞動(dòng)報(bào)酬等），駕駛員流動(dòng)性大，管理難度不言而喻，導(dǎo)致安全管理不到位。  

　　三是吝嗇安全生產(chǎn)投入。由于受資金制約的原因，一些企業(yè)舍不得拿出資金來進(jìn)行安全管理干部的培訓(xùn)深造，不愿意花錢進(jìn)行駕駛員、乘務(wù)員的安全教育、開展安全活動(dòng)；不按規(guī)定進(jìn)行車輛的維護(hù)保養(yǎng)，對(duì)“病車”久拖不治；對(duì)承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)的交納存在抵觸情緒；不按規(guī)定配備消防器材、防滑防凍等設(shè)備，導(dǎo)致安全隱患十分突出。  

　　四是執(zhí)法監(jiān)督力度不夠。認(rèn)為民營企業(yè)經(jīng)濟(jì)是無上級(jí)企業(yè)，交通安全管理是公安交警部門的事情，其他部門是“狗拿耗子，多管閑事”，導(dǎo)致相關(guān)部門互相推諉，沒有進(jìn)行有效的監(jiān)督。對(duì)民營企業(yè)安全生產(chǎn)中存在的問題過問的多，兌現(xiàn)的少；布置的多，檢查落實(shí)的少，問題得不到有效解決和及時(shí)糾正。同時(shí)由于民營企業(yè)行政管理體系的不完善，企業(yè)出現(xiàn)安全隱患或發(fā)生安全事故時(shí)，無法對(duì)其法人實(shí)行行政處罰，導(dǎo)致安全生產(chǎn)管理出現(xiàn)“真空”。  

　 民營客運(yùn)企業(yè)在安全生產(chǎn)方面存在的問題，給社會(huì)的穩(wěn)定和人民生命財(cái)產(chǎn)安全帶來了極大隱患，直接影響到區(qū)域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展，務(wù)必警鐘長(zhǎng)鳴，常抓不懈，筆者認(rèn)為：  

　　加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)，健全制度是抓好民營客運(yùn)企業(yè)安全管理工作的基本前提。  

　　企業(yè)安全管理，是貫徹落實(shí)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的重要內(nèi)容，民營客運(yùn)企業(yè)安全管理是一個(gè)新的課題。相關(guān)部門都應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持一把手負(fù)責(zé)的制度，要把安全管理工作，作為實(shí)踐“三個(gè)代表”、保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的具體體現(xiàn)，作為落實(shí)“三個(gè)代表”的具體過程來認(rèn)識(shí)。  
　　企業(yè)要制定科學(xué)的、切實(shí)可行的內(nèi)部安全生產(chǎn)管理規(guī)定，對(duì)安全管理機(jī)構(gòu)、安全管理人員和駕駛員等安全職責(zé)作出具體規(guī)定，要完善安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制、安全生產(chǎn)操作規(guī)程、安全生產(chǎn)教育、培訓(xùn)、考核制度、安全例會(huì)制度、安全活動(dòng)日制度、安全生產(chǎn)檢查制度、安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲制度、安全事故報(bào)告等制度。建立健全安全檔案管理制度、安全生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)制度等。制定突發(fā)事故緊急處理預(yù)案，杜絕各類事故的發(fā)生，逐步建立安全生產(chǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制。  

　　強(qiáng)化教育，加強(qiáng)培訓(xùn)，嚴(yán)格制度是抓好民營客運(yùn)企業(yè)安全管理有效途徑。  

　　人是道路交通事故預(yù)防中的決定性因素，安全管理人員的管理水平和從業(yè)人員的素質(zhì)直接影響到客運(yùn)運(yùn)輸安全。  
　　安全管理部門要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)法人和安全管理人員的安全教育和培訓(xùn)。企業(yè)法人在取得安全生產(chǎn)資格證后方可任職，安全員通過培訓(xùn)考試合格取得資格證后才能上崗。   
　　客運(yùn)企業(yè)要對(duì)從業(yè)人員“嚴(yán)把二關(guān)”：嚴(yán)把司乘人員的準(zhǔn)入關(guān)，通過嚴(yán)格審查、統(tǒng)一考試、考核和崗前培訓(xùn)，篩選優(yōu)秀的駕駛員，在安全培訓(xùn)考核合格后才能上崗；嚴(yán)把從業(yè)人員的日常教育關(guān)，通過多種渠道和方式，組織從業(yè)人員學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和安全操作規(guī)程，努力提高安全技能，提高駕乘人員的綜合素質(zhì)。  
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