我區有企業2萬余家，企業門類齊全，僅危險化學品企業就有近500家。在監管人員少的情況下，實現了安全生產平穩發展，并多次榮獲省、市安全生產先進單位等榮譽稱號。成績的取得離不開區委、區政府的高度重視，更離不開安全生產工作模式的創新。區委、區政府定期召開會議，研究安全生產工作，解決存在的問題。安全生產工作中，專家安全技術服務管理模式的推廣和應用發揮了較大的作用，取得了良好的效果，被安監系統稱為“歷城模式”，在全市推廣。

　　一、工作現狀催生專家安全監管新模式

　　（一）企業現狀要求提升安全管理水平

　　我區危化品企業近500家，其中危險化學品生產企業29家、加油站56家、劇毒品經營單位5家、危險化學品有儲存經營單位9家、無儲存經營單位359家、第三類非藥品類易制毒化學品經營單位28家。危化品生產、儲存經營企業多為小型民營企業，相當一部分企業生產裝置陳舊、工藝落后、自動化程度低，安全生產條件較差；企業專業技術力量薄弱，從業人員專業素質較低，安全管理水平不高。針對這一狀況，自2006年以來，我區積極推行、開展了危險化學品安全標準化工作和化工裝置設計診斷工作，以規范企業安全生產管理，加強企業安全基礎工作，改善企業安全生產條件，提高企業本質安全水平。但是，本質安全的提高并不能取代人的日常安全管理，而規范企業安全管理的安全標準化的建立和運行，僅靠這些企業的自身力量是解決不了的。我區這樣的企業現狀迫切需要企業引進外部安全技術力量來提升其安全管理水平。

　　（二）監管現狀要求提升安全監管質量

　　歷城區化工企業種類繁雜，在濟南市各縣（市）區中，歷城區擁有的危險化學品企業數量是最多的。區安監局作為企業的安全生產監管部門，僅有二十人，而且還要監管2萬多戶企業，監管面大量廣與監管人員少的矛盾十分突出。不僅如此，安監專業人才少、專業知識欠缺，在日常監管中并不能給予企業更長效、細致的指導和幫助，也難以從根本上解決企業安全生產工作中存在的問題。為解決存在的上述問題，更好地落實企業安全生產主體責任，真正實現“政府抓監管、專家查隱患、企業抓落實”的安全生產管理模式，就必須要創建專家服務于安全監管的工作模式。

　　二、在工作中探索專家安全監管新模式

　　2012年初，歷城區開始推行危險化學品企業聘請專家進行安全技術服務工作，明確了企業聘請專家的各項要求。

　　首先，我們對專家的任職資格進行確認。要求提供安全技術服務的專家需在石油化工、有機化工、無機化工、農藥化肥、油漆涂料及化工機械等行業，從事相關工作5年以上，具有中級以上化工類、工程類專業技術職稱或注冊安全工程師資質，同時，要具有國民教育化工專業大專及以上學歷，熟練掌握所從事工作的專業知識，具有化工企業安全生產實踐經驗，熟悉國家有關危險化學品安全生產方面的法律、法規和標準、規范。

　　再者，建章立制規范專家技術服務行為。一是，要求轄區內所有危險化學品生產企業和有工藝裝置的經營企業聘請符合條件的專家，定期為企業提供技術咨詢、隱患排查等技術性服務；二是，企業需與聘用的專家都簽訂了服務協議，專家的相關資質證明材料和聘用協議需報歷城區安監局備案；三是，生產企業每個季度至少要開展一次專家安全技術服務，經營企業每年應至少開展兩次專家安全技術服務；四是，每次專家技術服務的檢查記錄和復查記錄也需報歷城區安監局備案。這樣，通過制定規章制度規范了專家技術服務行為。

　　經過實踐，推行企業外聘專家進行安全技術服務，一是初步解決了小型企業專業技術力量薄弱的問題。各位專家長期在化工生產一線工作，化工生產和安全管理經驗豐富，能夠確保查出的隱患具有針對性，提出的整改措施切實可行。尤其在治理企業存在的重大隱患方面，成效突出。如我區有幾家危險化學品生產企業存在安全間距不足等重大安全隱患，經專家安全技術指導后，都已得到解決。同時，也解決了企業日常安全檢查和隱患排查治理不深入、不全面、不規范的問題。二是專家獨立到企業檢查，可以了解企業真實的安全管理現狀，發現企業在安全管理上存在的深層次矛盾和問題。三是作為安監部門執法監察的補充，可以解決執法力量不足，專業素質欠缺的矛盾。但是，在推行過程中也發現了一些問題。少部分企業存在“拿錢消災”的思想，未能把專家安全技術服務工作落到實處，走過場、形式化，不愿讓專家查出問題和隱患，怕在改善安全條件和安全隱患整改方面投入人力、物力、精力，這就導致了專家“只當和尚不撞鐘”。在這種形勢下，需要我們繼續探索、發展新的專家安全監管模式。

　　三、在工作中發展專家安全監管新模式

　　為了更好地約束企業聘請專家技術服務行為，也為了加強我們安監部門的監管能力，區安監局黨組經過研究，決定由局里撥出一部分安全資金，聘請專家參與到安監局的日常執法檢查和各類專項整治活動中，并制定了《聘請安全生產專家活動管理規定（試行）》。

　　第一，建立歷城區安全監管專家庫。從濟南市安全生產協會或相關中介機構中選取部分專家，與專家簽訂安全監管協議，確定安全監管專家名單。

　　第二，建立專家“承包”企業檢查制度。根據我區現有危化品企業的類型和數量，將企業分組“分配”給各專家；專家每年檢查所“承包”企業的次數不得少于四次。

　　第三，要求監察大隊人員跟上。我們安監人員跟著專家檢查，這樣，既學到了知識，又能夠根據專家檢查意見下達執法文書，要求企業限期整改，定期復查。由于專家參與到執法檢查中，大隊執法質量明顯提高，連續獲得省先進執法單位稱號。在今年的危險化學品重大危險源專項檢查和安全大檢查中，區安監局聘請專家共檢查出問題和隱患174項，經下達執法文書、限期整改、復查后，企業均達到了要求。

　　近兩年的實踐證明，專家技術服務是新形勢下安全監管的有效模式，也是安監系統創新工作方法又一次有益的探索。