管理問題突出 安全意識淡薄——透視城市“蜘蛛人”安全事故背后

   日前，西安發生的高樓外墻施工工人死亡事故引發廣泛關注。調查發現，高樓林立的城市“蜘蛛人”外墻作業卻存在諸多亂象，作業單位資質良莠不齊、從業人員安全意識薄弱、施工操作不規范等問題不容忽視。

   業內人士分析認為，高空作業安全事故多發反映出企業的管理問題“一大把”，政府部門應與相關行業協會形成合力加強監管，把好企業資質“關卡”，為城市的美麗添上一道“安全閥”。

   “蜘蛛人”意外事故頻發

   7月24日，一則“西安市區，有工人在大樓外立面施工作業時遭遇大風，被吹飛后被撞死”的消息，引發關注。據了解，此次“蜘蛛人”事故發生在西安市城南的一在建樓盤，西安市政府值班室人員證實，有2人遇難。當時一共有四名工人正在高空進行戶外照明設施安裝，大風襲來后有兩名工人用隨身攜帶的吸盤進行自救，而另外兩名工人和懸掛繩及安全繩一起被大風吹起，隨后撞擊大樓外立面。

   類似事故最近頻發。6月25日下午6點半左右，一場強暴雨讓4名正在滬通鐵路大橋6號墩上作業的工人措手不及，當他們通過50多米高的工作爬梯往下撤退時，爬梯被大風掀翻栽入江中，3人不幸身亡；4月2日，上海環球金融中心，負責大樓外墻清潔的工人乘坐的吊藍連續撞上外墻玻璃，造成玻璃破損，在撞擊過程中，2名工人身體擦傷、扭傷....

   隨著城市高樓拔地而起，高空作業與城市的建設緊密相聯。“所謂的高空作業，其懸吊分為兩類，一是吊籃，二是吊板。”北京清潔行業協會秘書長翟佳梁介紹說，“由于配重大、停留時間長，使用吊籃通常是外墻施工，而外墻清潔一般使用吊板。”

   國家安全生產監督管理總局信息研究院院長黃盛初2014年時曾公開表示，我國建筑業事故總量僅次于采礦業，事故高發且死亡率高，每年報告的事故死亡人數超過1000人，其中60%是由于高處墜落和建筑物結構垮塌造成的。

   制度不落實、資質欠缺存安全隱患

   業內人士分析認為，高處懸吊作業存在安全隱患的主要原因是企業管理制度落實不明，員工缺乏資質、安全意識淡薄等因素。

   “下板前，準備工作一定要周到，繩子拴在哪里都是有講究的。”翟佳梁介紹，正規的外墻作業需要公司有完善的制度保障，從崗前培訓到配置檢查，再到應急預案都必不可少。“有時還需要對工人的身體狀態‘把關’，有問題就不能施工。”

   從相關部門了解到，在實際的安全檢查中，現場作業人員未按規定佩戴勞動防護用品；未進行技術交底；部分施工人員未進行上崗前安全教育培訓工作等等，均常出現安全隱患。

   此外，資質欠缺，安全意識淡薄也是原因之一。“目前西安市從事高樓外墻作業的人員有300余人，有證的不到200人。”西安云飛物業服務有限責任公司經理王文勇介紹說，上崗證分為兩種，一種是中國職業安全健康協會高空服務業分會發放的高空懸吊清洗作業人員上崗證，另一種是安監部門發放的上崗證。

   據一位經營者描述，公司會給員工發放安全繩等裝備，但因規模小，活兒不多，招來的清潔工都是外地打工者，實際沒有證件。當問及是否上了保險時，這位經營者稱由于員工流動性大，只是上了“團體意外險”。

   翟佳梁說到，“目前高空作業行業內部仍以自律為主，一些小企業受利益驅使，抱著‘掙一把就走’的心態，嚴重擾亂了市場秩序。以北京為例，工商年檢取消前，清潔企業年檢率只有50%，而注冊企業有1000家以上。”

   如何給高空作業上“安全閥”？

   目前，一些大城市中心城區高層建筑不斷增多，城市運行、維護和維修保養中安全生產壓力較大，城市運行安全面臨的不確定問題和風險，考驗著政府管理的能力和水平。業內人士指出，高空懸掛作業監管難度大，應該納入城市安全管理體系建設內，由政府和行業協會形成合力，雙管齊下加強管理。

   翟佳梁認為，企業需要加強對員工安全、自救、逃生意識的培訓，還要完善制度，不定期進行演練，收集資料建立檔案，根據人員、項目的不同進行崗前培訓。“甲方在選擇作業公司時也應按照流程走招投標程序，不能只看‘人情’，把工作交給沒有資質的公司。”

   此外，法律保障也需跟上，據了解，全國只有北京將在11月實施《北京市高處懸吊作業企業安全生產管理規范》。翟佳梁認為，嚴格的地方標準，能夠保障高空作業有法可依，北京的做法值得其他地方借鑒。作業工人都應當與公司或雇主簽訂勞動合同，注明發生意外如何賠償等事項。