在城市的高空，我們經(jīng)常看到這樣的人：他們或身系繩索、坐著“小吊”攀于高樓大廈之上清洗外墻，或站在簡易的腳手架上，演繹鋼筋水泥的奇妙變奏。每天在高空忙碌的同時，他們的生命也在空中搖擺，一點(diǎn)兒小疏忽就可能釀成慘劇。
施工現(xiàn)場 隱患重重
高空作業(yè)人員墜落受傷或者死亡的事故，已經(jīng)屢屢見諸報端，而近日仍不斷有新的壞消息傳來：崗坡路與伏牛路交叉口西側(cè)一建筑工地，一民工從五樓摔下，傷勢嚴(yán)重；一民工在金水路東段為一大樓清洗外墻時，身上系的唯一一根繩索忽然斷裂，從六樓摔下致死；滎陽市某建筑工地上，一民工從４樓摔下，當(dāng)場昏迷……
而在人們追查事故的原因時，得到的答案總是驚人地相似：安全措施不到位。比如，按照常規(guī)，高空清洗人員作業(yè)時應(yīng)該系一根主繩和一根安全繩，而很多高空清洗人員只系一根繩子，一旦這根繩子斷裂，慘劇就發(fā)生了。
記者近日在市區(qū)走訪時發(fā)現(xiàn)，更讓人擔(dān)心的是，在接連不斷的血的教訓(xùn)面前，在很多施工現(xiàn)場，工人們?nèi)栽跊]有安全防護(hù)措施的情況下施工———
５月１８日下午４時許，一民工在大學(xué)路與南三環(huán)交叉口附近為高樓安裝窗戶外框時，不小心踩空從四樓墜下，記者在鄭州市第二人民醫(yī)院見到，傷者臉色蒼白，昏迷不醒，醫(yī)生說傷者胸椎骨折，有生命危險。傷者的工友稱，施工現(xiàn)場沒有防護(hù)網(wǎng)，施工者當(dāng)時站在簡易搭建的腳手架上。
鄭棉三廠、鄭棉六廠家屬院內(nèi)，３個建筑工地正在緊張施工，每個工地門口都有“進(jìn)入施工現(xiàn)場，必須戴好安全帽”的提示牌。但是記者看到，不僅地面施工人員不戴安全帽，在四五層樓施工的部分工人也不戴安全帽，身上未系安全帶，直接站在光滑的腳手架上施工。當(dāng)記者向一工地負(fù)責(zé)人提醒時，對方冷冷地稱“沒這回事”，并當(dāng)即把記者攆出了工地。
在伏牛路一家屬院內(nèi)，四五名農(nóng)民工站在四五層樓高的腳手架上粉刷外墻，未采取任何防護(hù)措施。而同時，在桐柏北路一幢臨街家屬樓前，十多名民工在搭建腳手架清洗外墻時，雖然系有安全帶，但安全帶都沒有固定，形同虛設(shè)……
從業(yè)者的漠然與無奈
記者路過中原路時，發(fā)現(xiàn)某大樓西側(cè)有４名“蜘蛛人”在清洗墻面。他們所在的高度距地面足有３０米。只見他們身子貼在墻面，腰纏一根繩子，坐在一塊木板上，用手中抹布來回擦去墻壁上的污垢。４人彼此靠得很近，一邊擦洗墻體，一邊談笑風(fēng)生，顯然一點(diǎn)恐懼感都沒有。路過此處的行人無不為他們擔(dān)心。一對母女經(jīng)過這里，看到這４名懸在高空的男子，小女孩驚呼：“這４個人好危險呀！他們?yōu)槭裁床幌蛋踩珟В俊?
１０分鐘后，其中一名“蜘蛛人”從高空下到地面。記者上前詢問他是哪家清洗公司的，為何不系安全帶，這名“蜘蛛人”瞟了記者一眼，并不答話，就提著水桶和清洗工具離開了。
“我們也知道生命安全很重要，但是老板不給我們提供足夠的防護(hù)設(shè)備，我們有什么辦法？”采訪中，當(dāng)記者向一些工人詢問，為什么不采取戴安全帽、系安全帶等防護(hù)措施時，一些工人說出了他們的無奈。
不過，也有一些人卻是自身缺乏安全意識，他們根本沒有受過專門訓(xùn)練，大部分只是憑經(jīng)驗、靠膽大工作。
一位干了６年高空清洗工作的海先生稱：“有什么好怕的，我干了這么多年都沒事，心里有底。再說，搞得太復(fù)雜了也耽誤干活兒。”
來鄭州某工地不久的小楊則說，包工頭見他“有力氣、人老實”就讓他來了。起初，站在沒有防護(hù)網(wǎng)的腳手架上，他心里還真有些害怕，不過，“見別人都那樣干活，自己只好跟著上了”。小楊說，自己根本不知道施工中還有那么多“講究”，因為壓根兒就沒有人告訴他。
對于高空作業(yè)現(xiàn)場的種種險情，不少鄭州市民也表示擔(dān)憂。伏牛路某家屬院的李女士說，工地上常有人被摔傷、摔死的事，媒體報道、提醒過多少次了！可是仍有人無動于衷、我行我素，“生命最可貴，等出了事再后悔就晚了！”李女士嘆道。
利益在前安全靠后
為調(diào)查鄭州市高空作業(yè)安全用工的現(xiàn)狀，記者扮成需要清潔八樓窗戶的客戶咨詢了幾家清洗公司。
對于找上門來的業(yè)務(wù)，清洗公司都態(tài)度熱情，滿口應(yīng)承。當(dāng)記者詢問清洗工人是否有上崗證、是否有意外保險時，幾家公司的回答如出一轍：活能干好，價格可以商量，其他問題用不著費(fèi)心。
據(jù)一位業(yè)內(nèi)人士透露，目前，在建筑行業(yè)和清洗行業(yè)中轉(zhuǎn)包盛行。很多根本沒有施工資質(zhì)的單位或個人，在把活兒攬到手后，層層轉(zhuǎn)包，自己從中賺取工程“介紹費(fèi)”。有些承包商在社會上雇用一些未經(jīng)過任何訓(xùn)練，也沒有上崗證的外地工人進(jìn)行施工，有些施工單位為了壓低成本，在繩索、保險帶、安全帽、防護(hù)網(wǎng)等高空作業(yè)防護(hù)工具不齊全或者未經(jīng)嚴(yán)格檢查的情況下，便讓施工者“披掛上陣”……與工人們的安全相比，這些人更關(guān)心的是自己能從中賺取多少銀兩。
據(jù)鄭州市一家高空清潔有限公司的總經(jīng)理介紹，目前鄭州市場上有十多個類似建筑行業(yè)“包工頭”的承包商，他們手頭掌握的從事高空清洗的民工有１００多名。平時承包商與這些民工并無聯(lián)系，只在攬到活兒時通知民工來做，對這些民工的培訓(xùn)及安全教育幾乎是空白。
與此同時，業(yè)內(nèi)人士稱，壓在包工頭或者承包商頭上的合同限制，也是促使工人們冒險作業(yè)的原因之一。如果工程施工時間緊迫，“情急之下”，種種安全防護(hù)措施的落實就成了引起“誤工”的因素，“工程延期要賠償，這是很多承包商不愿意接受的，而保障工程進(jìn)度的代價，就是工人們施工危險系數(shù)的增高”。一些民工坦言，對施工中發(fā)生的傷亡事故，他們已經(jīng)見怪不怪了。
這位總經(jīng)理認(rèn)為，工人自身缺乏安全意識和防護(hù)常識，也是事故頻發(fā)的重要原因。而解決問題的根本，是加強(qiáng)對工作人員的專業(yè)培訓(xùn)。不過，費(fèi)用的支付問題成了制約培訓(xùn)進(jìn)展的瓶頸。幾乎所有的承包商或者包工頭都不愿承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用，而多數(shù)工人也不愿花這份錢。
這位總經(jīng)理說，高空清洗業(yè)目前既缺乏相關(guān)的行業(yè)規(guī)定，也沒有明確的操作規(guī)范。比如，清洗工人必須使用什么樣的清洗工具、系什么樣的安全帶等，都沒有統(tǒng)一規(guī)定。此外，鄭州市也沒有針對高空清洗人員的專門培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，從事高空清洗的工人要么沒經(jīng)過任何培訓(xùn)，要么由所在公司自己培訓(xùn)，而頒發(fā)上崗證更是不可能的，“可以說，目前鄭州的高空清洗工人幾乎都是無證上崗”。
“高空”監(jiān)管尚是空白
采訪中記者了解到，目前我國還沒有把高空清洗等高空作業(yè)作為特種行業(yè)，包括鄭州在內(nèi)的很多城市也未將高空作業(yè)納入特種行業(yè)安全管理的范疇。通常是在發(fā)生傷亡事故之后，安全生產(chǎn)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)對事故單位按責(zé)任大小進(jìn)行處理，勞動部門負(fù)責(zé)工人賠償事宜，技術(shù)監(jiān)督部門則負(fù)責(zé)調(diào)查事故中的技術(shù)原因。
但相對于作業(yè)人員的生命安全來說，這種事后的管理只能是亡羊補(bǔ)牢。有業(yè)內(nèi)人士稱，對高空作業(yè)進(jìn)行有效監(jiān)管，需要相關(guān)政策的進(jìn)一步完善，減少監(jiān)管中的“真空”地帶。
據(jù)鄭州市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局田梅介紹，由于生產(chǎn)行業(yè)的劃分日益細(xì)化，在管理規(guī)范上難免會出現(xiàn)一些政策滯后現(xiàn)象。就拿高空清洗業(yè)來說，高空清洗業(yè)專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)性高，涉及城建、物業(yè)、環(huán)保、工商、勞動等部門，目前卻沒有一個部門專門負(fù)責(zé)管理這一行業(yè)。究竟該歸誰來管“目前還說不清楚”，我國也沒有針對高空作業(yè)的行業(yè)規(guī)范，他們只能參照建筑行業(yè)高空作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)管。
田梅說，鄭州市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局專門設(shè)有安全生產(chǎn)執(zhí)法督察大隊，負(fù)責(zé)監(jiān)管鄭州市內(nèi)高空作業(yè)等多個行業(yè)的安全情況。但目前督察大隊力量薄弱，只有１０人，人手明顯不夠。而且他們只充當(dāng)一個“橋梁”作用，在接到安全隱患舉報后，屬于哪個部門具體負(fù)責(zé)的，就通知哪個部門進(jìn)行查處。
對高空建筑行業(yè)來說，則有安全生產(chǎn)的明確規(guī)定，但是落實起來相當(dāng)困難。
鄭州市建筑安全監(jiān)督站監(jiān)督科的張笑冰說，為預(yù)防高處墜落事故發(fā)生，保證施工安全，建設(shè)部制定了《建筑工程預(yù)防高處墜落事故若干規(guī)定》，對腳手架上作業(yè)、各類登高作業(yè)、外用電梯安裝作業(yè)及洞口臨邊作業(yè)等可能發(fā)生高處墜落的施工作業(yè)作了明確規(guī)定。比如：要求所有高處作業(yè)人員應(yīng)接受高處作業(yè)安全知識的教育；特種高處作業(yè)人員應(yīng)持證上崗；高處作業(yè)人員應(yīng)經(jīng)過體檢，合格后方可上崗；施工單位應(yīng)為作業(yè)人員提供合格的安全帽、安全帶等必備的安全防護(hù)用具，作業(yè)人員應(yīng)按規(guī)定正確佩戴和使用，等等。然而，在日常檢查中，違反規(guī)定的現(xiàn)象很常見，很多工地在被責(zé)令整改后情況有所改觀，但也只是“應(yīng)付”一下，風(fēng)頭一過立刻恢復(fù)原狀。
田梅介紹說，為減少各類高空作業(yè)安全事故的發(fā)生，鄭州市有關(guān)部門主要從兩方面著手：一是鼓勵市民增強(qiáng)安全意識，發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的生產(chǎn)單位，及時舉報，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對其下發(fā)整改通知；二是通過鄭州市安全生產(chǎn)教育機(jī)構(gòu)對從業(yè)者的培訓(xùn)，加強(qiáng)高空作業(yè)人員的從業(yè)素質(zhì)，提高施工的安全系數(shù)。
而鄭州市法律援助中心、勞動保障學(xué)會工作站副主任范啟香介紹說，對于高空作業(yè)事故中的受害者，不論有沒有和施工方簽訂勞動合同，都可以通過民事訴訟的渠道維護(hù)自身權(quán)益。高空作業(yè)人員若在施工中受傷，施工單位有責(zé)任負(fù)責(zé)對其進(jìn)行搶救、治療。如果受傷者和施工單位簽有勞動合同，受傷后可以按照國家《工傷保險條例》索取工傷賠償；如果沒有勞動合同，則可以依據(jù)今年５月１日出臺的《民事?lián)p害賠償》有關(guān)條例，保護(hù)自身合法權(quán)益。按照“誰受益誰負(fù)責(zé)”的原則，如果出現(xiàn)安全事故，若雇用方雇請的是具有相關(guān)資質(zhì)、有法人資格的施工單位，則由該施工單位負(fù)責(zé)，若雇用了不具有相關(guān)資質(zhì)、沒有法人資格的人員，則由雇用方負(fù)責(zé)。
作 者：記者 王瑋 蔡君彥 編輯：楊靜 來 源：大河報