山東代表曹務(wù)順：剖析煤炭事故高發(fā)八大原因，提出十條對(duì)策減少事故
山東代表曹務(wù)順在本次兩會(huì)上帶來了一份《關(guān)于我國煤炭事故多發(fā)的原因及對(duì)策的建議》，這份《建議》目前已經(jīng)得到了20名代表的簽名附議。是什么令如此眾多的全國人大代表對(duì)這份《建議》表示關(guān)注和贊同？作為一名來自煤炭行業(yè)的代表，曹務(wù)順直言：“中國煤炭形勢(shì)嚴(yán)峻！”
-現(xiàn)狀：煤炭安全和煤炭能源形勢(shì)同樣嚴(yán)峻
“現(xiàn)在煤炭生產(chǎn)以每年增產(chǎn)兩億多噸的速度增長，在這樣的情況下，如果安全生產(chǎn)重視不足，怎么能不出事呢？”作為山東里能集團(tuán)董事長，曹務(wù)順代表長年從事煤炭生產(chǎn)工作，對(duì)煤炭行業(yè)的現(xiàn)狀深有感觸。他告訴記者，從前我們所關(guān)注的煤炭安全問題，大都出自一些私營小煤窯，對(duì)于這樣的小煤窯，出現(xiàn)問題之后，采取了停產(chǎn)整頓的措施。但是最近一段時(shí)間，一些大型煤炭生產(chǎn)企業(yè)卻成為了煤炭安全問題的焦點(diǎn)。自2004年10月以來，全國連續(xù)發(fā)生多起特別重大煤礦安全事故，特別是孫家灣礦難有214名礦工遇難，成為近50年罕見的特別重大事故。
“中國煤炭形勢(shì)嚴(yán)峻！”曹代表這樣評(píng)價(jià)目前的行業(yè)現(xiàn)狀。
對(duì)于“中國煤炭形勢(shì)嚴(yán)峻”這句話，曹務(wù)順解釋有兩層含義，其一是指人們直接感受到的煤炭生產(chǎn)安全問題；其二是指煤炭能源的問題。我國雖然煤炭資源豐富，但是總量畢竟是有限的，如果照現(xiàn)在的速度開采下去，結(jié)果令人非常擔(dān)憂。同時(shí)，出于眼前利益的考慮超速度地開采必然造成不符合設(shè)計(jì)要求，這就在安全問題上埋下隱患。因此，在煤炭生產(chǎn)這個(gè)問題上，必須建立長效機(jī)制，從長遠(yuǎn)發(fā)展考慮問題。
-分析：超能生產(chǎn)是“禍?zhǔn)住?/P>
“從目前情況來看，安全投入普遍不足。”曹代表對(duì)于現(xiàn)在煤礦的安全生產(chǎn)條件不無擔(dān)憂，他介紹說，一些個(gè)體煤礦連起碼的安全裝備都沒有，基本上不具備開采條件。在一些年產(chǎn)量不足10萬噸的煤礦，噸煤生產(chǎn)成本大約12元，其中礦工每人每噸的工資成本為3至4元，根本沒有什么安全投入。
同時(shí)，由于煤炭開采本身就是一個(gè)高危行業(yè)，必須從安全技術(shù)手段上和管理水平上加以提高。現(xiàn)在不單是小煤窯，大型企業(yè)集團(tuán)也事故頻發(fā)，這說明我們現(xiàn)在的管理水平和技術(shù)裝備還比較落后，安全保障能力不足。
“本來設(shè)計(jì)年產(chǎn)300萬噸的礦井，卻年產(chǎn)600萬到700萬噸，這怎么能不出現(xiàn)問題呢？”在分析原因的時(shí)候，曹代表特別指出了目前煤炭行業(yè)超能力生產(chǎn)所造成安全無法保障的問題。他分析指出，目前煤炭價(jià)格比兩年前大幅上揚(yáng)，受行情看好與高額利潤刺激，煤炭行業(yè)超設(shè)計(jì)能力生產(chǎn)與頻繁“擴(kuò)能改造”現(xiàn)象成風(fēng)，許多煤礦紛紛挑戰(zhàn)生產(chǎn)能力的“極限”，這不僅造成大量資源浪費(fèi)和加速煤炭資源枯竭，更成為煤礦安全事故頻發(fā)的“禍?zhǔn)住薄２艽硗ㄟ^數(shù)字指出，全國27個(gè)產(chǎn)煤省區(qū)中，有20個(gè)省區(qū)超產(chǎn)，其中19個(gè)省區(qū)超產(chǎn)10%以上，有些甚至達(dá)到了50%，比如一家原設(shè)計(jì)生產(chǎn)30年的煤礦，因?yàn)榇罅砍芰ιa(chǎn)，僅用不到10年就采空了。
-對(duì)策：提高事故死亡賠償標(biāo)準(zhǔn)，改變我國能源結(jié)構(gòu)
山西省去年年底推出了煤炭事故死亡礦工賠償金不得低于20萬元的新標(biāo)準(zhǔn)。曹代表認(rèn)為，由政府強(qiáng)制規(guī)定一個(gè)較高的最低死亡補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，并確保死難者親屬擁有向煤礦企業(yè)索取更高補(bǔ)償?shù)臋?quán)利，不失為一條遏制礦難的有效途徑。
像這樣對(duì)于改變煤炭行業(yè)事故高發(fā)的舉措，曹務(wù)順代表一共提出了10條，分別涉及建立安全生產(chǎn)的法規(guī)、落實(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的安全責(zé)任、建立安全生產(chǎn)的長效機(jī)制、提高從業(yè)者準(zhǔn)入資質(zhì)、提高賠償標(biāo)準(zhǔn)、改變我國能源結(jié)構(gòu)等問題。
曹代表告訴記者：“世界上發(fā)達(dá)國家的核能比例占到總能源消耗比重的30%，如果我國能夠?qū)⒑四馨l(fā)電比例提高到20%至30%，一年至少可以節(jié)約幾億噸煤，這樣能源壓力就可以大大減輕。”他認(rèn)為，從大局上考慮，我國應(yīng)該加快能源結(jié)構(gòu)的改變，去年我國的煤炭產(chǎn)量是19億多噸，而且以每年2億噸的速度遞增，在完全改變這種能源結(jié)構(gòu)比較困難的情況下，比較可行的做法是盡快發(fā)展核電，此外在風(fēng)能、水能方面也應(yīng)該加快發(fā)展。
“煤炭行業(yè)應(yīng)該建立安全生產(chǎn)的長效機(jī)制，標(biāo)本兼治，以治本為主，只有這樣才能取得長遠(yuǎn)的發(fā)展，這也正是目前所提倡的科學(xué)發(fā)展觀的本意！”曹務(wù)順代表說。
大力推動(dòng)“煤礦殺手”變“能源新秀”
全國人大代表山西省煤炭工業(yè)局局長王守禎建議———
“稍加注意就可以發(fā)現(xiàn)，我國煤礦發(fā)生的重、特大生產(chǎn)事故，80%以上都是瓦斯爆炸。而實(shí)際上，瓦斯還是一種優(yōu)質(zhì)的新型清潔能源。”全國人大代表、山西省煤炭工業(yè)局局長王守禎為此建議，國家應(yīng)該大力推進(jìn)煤層氣，也就是人們俗稱的“瓦斯”的開發(fā)與利用，變害為利。
據(jù)王守禎代表介紹，我國是世界上第三大煤層氣儲(chǔ)量國，埋在2000米以內(nèi)的煤層中，含煤層氣資源量總量約為31.46萬億立方米，相當(dāng)于450億噸的標(biāo)準(zhǔn)煤，儲(chǔ)量相當(dāng)可觀。煤層氣不僅可以像天然氣一樣直接使用，而且也可以液化成汽車燃料。它的熱值與常規(guī)天然氣相當(dāng)，是通用煤氣的二到五倍，而且十分環(huán)保，燃燒后很少產(chǎn)生污染物。
王守禎代表說，我國的煤層氣資源分布在全國24個(gè)省市自治區(qū)，其中山西、陜西、內(nèi)蒙古占到了總量的50%以上。以前，采煤過程中排出的煤層氣，多數(shù)是作為廢氣大量排入大氣中，既造成了嚴(yán)重的安全隱患，又浪費(fèi)了能源，同時(shí)也不利于環(huán)保。如果將煤層氣進(jìn)行合理地開發(fā)利用，將是一舉三得的大好事。
在煤層氣的開發(fā)利用上，我國已經(jīng)起步。王守禎代表說，在山西，亞洲最大的煤層氣電廠———寺河煤層氣電廠項(xiàng)目已經(jīng)開工建設(shè)；國家還將成立國家煤層氣工程研究中心，推進(jìn)煤層氣綜合開發(fā)利用。
“對(duì)于這么寶貴的資源，國家一定要從戰(zhàn)略高度加以重視。”王守禎代表說，“到目前為止，我們更多的主要還是停留在勘探研究階段，沒有進(jìn)入實(shí)質(zhì)性開發(fā)。國外有關(guān)煤層氣的科研經(jīng)費(fèi)早就超過了數(shù)億元，而我國對(duì)于煤層氣的科技投入還不足2000萬元，這些錢是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。”
王守禎代表表示，由于我國煤層氣產(chǎn)業(yè)正處于發(fā)展的初級(jí)階段，政府必須加大投入，并通過有關(guān)政策進(jìn)行培育、扶持與引導(dǎo)，盡快將這個(gè)“煤礦殺手”改造成能為國民經(jīng)濟(jì)做貢獻(xiàn)的“能源新秀”。
關(guān)注·看法
-死亡賠償金應(yīng)提到25萬元以上
包括廣東外語外貿(mào)大學(xué)法學(xué)院教授龔華基在內(nèi)的多位全國政協(xié)委員認(rèn)為，一些私營煤礦打發(fā)一名遇難礦工只需1萬—5萬元，國營煤礦對(duì)遇難礦工的賠償也多在5萬元以內(nèi)，如此低廉的事故賠償額度，根本無法對(duì)責(zé)任單位形成威懾力。
因此，他們提案建議，最大限度提高傷亡賠償金額標(biāo)準(zhǔn)，將礦難死亡賠償金定位在25萬元以上，促使礦主狠下決心加大安全生產(chǎn)投入；修改現(xiàn)行煤礦法規(guī)，使其更具針對(duì)性、嚴(yán)厲性和操作性。
-強(qiáng)制經(jīng)營者出錢保安全
全國政協(xié)委員、全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任卞耀武等提案表示，要把保障安全生產(chǎn)投入作為遏制礦難等安全事故發(fā)生的主要手段來抓。他們建議：要強(qiáng)化安全生產(chǎn)投入法定責(zé)任人，有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位必須具備安全生產(chǎn)所必需的資金投入，由生產(chǎn)經(jīng)營單位、決策機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人或個(gè)人經(jīng)營的投資人予以保證，并對(duì)投入不足導(dǎo)致的后果承擔(dān)責(zé)任。
關(guān)注·聲音
鄭州大平礦難、陜西銅川陳家山礦難，雖然有自然災(zāi)害等因素，但這兩個(gè)煤礦都存在著嚴(yán)重超設(shè)計(jì)能力現(xiàn)象，這種現(xiàn)象與礦難的發(fā)生有著必然的聯(lián)系。———國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局監(jiān)察二司一位負(fù)責(zé)人說
比起因價(jià)格攀升所帶來的高額利潤，礦難損失簡直就是毛毛雨。———山西太原西山地區(qū)一位礦主說
一般小煤礦發(fā)生事故后，“一條人命”也就值10萬元左右，其中遇難者家屬拿到的也就一半。———曾經(jīng)營過小煤礦的知情人告訴記者
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