１２月１２“與水監(jiān)體制改革初的１９９９年相比，在全國船舶通航量提高了１６倍，港口客貨吞吐量和集裝箱吞吐量提高了５倍的情況下，我國水上交通事故件數(shù)、死亡失蹤人數(shù)、沉船艘數(shù)分別下降了５７％、３６％、７％。全力提高我國水上安全監(jiān)管能力，保百姓在海上放心航行，是中國海事系統(tǒng)永遠的職責(zé)。”交通運輸部海事局常務(wù)副局長劉功臣１２日在此間舉行的全國水監(jiān)體制改革１０周年座談會期間，接受新華社記者采訪時表示。
１９９８年，國務(wù)院批準實施進行全國水監(jiān)體制改革，將原來分散、多頭管理的水上安全監(jiān)管體制，改革為全國實施垂直管理的水上新體制。
回首走過的１０年道路，劉功臣感慨地說，十年間，中國海事發(fā)生著深刻的變化：在全國沿海建設(shè)船岸安全通信系統(tǒng)，基本實現(xiàn)沿海２５海里內(nèi)全程覆蓋，我國主要港口和重要通航水域已建成船舶交通管理系統(tǒng)中心３１個、９２個船舶自動識別系統(tǒng)；測遍了我國４００余萬平方公里海域，編繪了全國沿海開放港口和重要水道海圖，繪就了１０００余萬份航海圖書資料；我國的船員人數(shù)發(fā)展到１５５萬人，船員總量居世界第一；我國國際航行船舶連續(xù)多年在世界范圍內(nèi)各主要港口國監(jiān)督組織的白名單前列，連續(xù)多年保持較低滯留率；我國連續(xù)十屆當(dāng)選國際海事組織Ａ類理事國。
劉功臣指出，水監(jiān)體制改革的重要成果是建立了“統(tǒng)一政令、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一監(jiān)督管理”的水上安全監(jiān)督管理體制，實現(xiàn)了“一水一監(jiān)，一港一監(jiān)”，海事發(fā)展有了制度性保障。十年間，中國海事逐步形成了“全國海事一家人，水上監(jiān)管一盤棋，行政執(zhí)法一面旗”的管理理念；發(fā)展理念從側(cè)重物的因素轉(zhuǎn)向人和環(huán)境因素，體現(xiàn)“以人為本”和“人與自然和諧”；發(fā)展目標從職能型政府部門向公共服務(wù)型政府部門轉(zhuǎn)變；發(fā)展方式從國內(nèi)為主轉(zhuǎn)向國內(nèi)國際一體化，沿海、內(nèi)河水網(wǎng)和非水網(wǎng)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展；發(fā)展內(nèi)容從偏重業(yè)務(wù)建設(shè)轉(zhuǎn)向“三個文明”建設(shè)一起抓；發(fā)展動力由注重勞動者數(shù)量轉(zhuǎn)向依靠深化改革和科技進步；發(fā)展階段由初步實現(xiàn)“監(jiān)管立體化、反應(yīng)快速化、執(zhí)法規(guī)范化、管理信息化”邁向“交通海事、陽光海事、數(shù)字海事”的新階段。
劉功臣指出，當(dāng)前和今后一個時期，水路交通運輸仍處于大建設(shè)、大發(fā)展時期，海事系統(tǒng)要助推水路交通現(xiàn)代化建設(shè)，其任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。要落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)安全發(fā)展、清潔發(fā)展；建立綜合交通運輸體系；推進依法行政，建設(shè)服務(wù)型政府等。
劉功臣說，海事系統(tǒng)到２０１０年要全面實現(xiàn)“四個確保”：確保水上交通安全監(jiān)管和行政執(zhí)法能力顯著提高，確保水上交通安全形勢持續(xù)穩(wěn)定，確保綜合能力和發(fā)展水平在經(jīng)濟執(zhí)法隊伍中處于最前列，確保“十一五”末水上交通安全監(jiān)督管理主要指標達到中等發(fā)達國家水平，到２０２０年，水上交通安全監(jiān)督管理主要指標達到發(fā)達國家管理水平。
中國明確到２０１０年水上客運億人公里死亡人數(shù)降至１人以下
２０１０年，中國水路客運運輸億人公里死亡人數(shù)、貨運運輸100億噸公里死亡人數(shù)將降至1人以下；萬艘運輸船舶重大事故率比“十五”期間統(tǒng)計的平均數(shù)將下降10%。
交通運輸部海事局常務(wù)副局長劉功臣１２日在此間舉行的中國水監(jiān)體制改革１０周年座談會上介紹，這是交通運輸部《中國海事工作發(fā)展綱要》中提出的目標。到2010年，中國海事系統(tǒng)將在沿海和水網(wǎng)地區(qū)全面實現(xiàn)“監(jiān)管立體化、反應(yīng)快速化、執(zhí)法規(guī)范化、管理信息化”的目標，重點水域、重要航段具備全方位覆蓋、全天候運行、快速反應(yīng)的能力；內(nèi)河非水網(wǎng)地區(qū)，初步實現(xiàn)“裝備現(xiàn)代化、反應(yīng)快速化、執(zhí)法規(guī)范化、管理信息化”，確保水上交通安全形勢持續(xù)穩(wěn)定。
劉功臣說，海事有效監(jiān)管范圍將基本覆蓋我國專屬經(jīng)濟區(qū)及其他管轄海域，內(nèi)河主要通航水域的重要航段有效監(jiān)管達到100%。逐步擴大建立安全管理體系公司和船舶范圍；水網(wǎng)地區(qū)船檢機構(gòu)100%實施船舶法定檢驗質(zhì)量管理體系；船舶在國外的滯留率低于各備忘錄地區(qū)平均水平。
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