一、總則

　　（一）編制目的

　　為有效預防和及時控制、處理我市轄區內工業企業生產安全事故，提高對工業企業生產安全事故處理的綜合能力、緊急救援反應速度和協調能力，最大程度地減少人民群眾生命和財產損失，維護社會穩定，促進我市工業經濟健康、協調、快速發展，特制定本預案。

　　（二）編制依據

　　本預案以有關法律、行政法規及《黑龍江省人民政府突發公共事件總體應急預案》（黑政發〔2005〕46號文件）、《黑河市人民政府關于印發黑河市突發公共事件總體應急預案》（黑市政字〔2007〕18號文件）、《黑河市人民政府辦公室關于印發黑河市重特大生產安全事故應急救援預案》（黑市政辦字〔2005〕59號文件）為依據。

　　（三）適應范圍及啟動條件

　　適應范圍：本預案適用于預防或處理全市范圍內工業企業所發生較大以上的生產安全事故。

　　啟動條件：全市工業企業一次發生3人以上死亡或者10人以上重傷或者1000萬元以上直接經濟損失的事故，即啟動此預案。

　　（四）工作原則

　　1.堅持以人為本的原則。把保障職工生命和財產安全作為首要任務，最大程度地預防工業企業生產安全事故和減少其造成的人員傷亡和危害。

　　2.堅持預防為主的原則。把應急救援工作落實到日常管理之中，加強基礎建設，完善信息網絡，強化監測預警分析，搞好預案演練，提高防范意識，有效控制危機，堅持預防為主與應急救援相結合，努力做到早發現、早報告、早控制、早處置。

　　3.堅持依法規范的原則。依據有關法律、行政法規，加強應急管理，使預防和處置工業企業安全生產事故工作實現規范化、制度化、法制化。

　　4.堅持統一領導、協同處置的原則。市工業企業生產安全事故應急委員會在市應急委員會的統一指揮下，加強以屬地工業企業為主的應急救援隊伍建設，建立聯系協調制度，依靠屬地應急救援隊伍的力量，形成指揮統一、反應靈敏、功能齊全、協調有序、運轉高效的應急管理體制。

　　5.堅持資源整合的原則。按照整合資源、降低成本、提高效率的要求，依托各專業救援力量，實現人力、物資設備、技術和信息的有機配置，形成全方位的協調聯動機制，做到統一調度和資源共享。

　　6.堅持科學應對的原則。充分發揮專家隊伍和專業人員的作用，提高應對安全事故的科技水平和指揮能力，避免發生次生、衍生事件。加強宣傳和培訓教育工作，提高廣大職工自救、互救和應對安全事故的綜合素質。

　　二、組織體系

　　（一）領導機構

　　1.設立黑河市工業企業生產安全事故應急委員會，統一領導全市工業企業突發生產安全事故的應急救援工作。

　　市工業企業生產安全事故應急委員會：

　　主任：胡東勝市政府副市長

　　副主任：王鋒市政府副秘書長、辦公室主任

　　汪雪帆市政府副秘書長、市經委主任

　　王新元市安委會副主任、安監局局長

　　成員單位：（以姓氏筆畫為序）

　　王境偉市氣象局副局長

　　車成文市安監局副局長

　　劉永強市建設局副局長

　　孫世英市商務局副局長

　　張士和市安監局副局長

　　張友朋市交通局副局長

　　張學偉市公安局交警支隊副隊長

　　李書山市委宣傳部副部長

　　肖秀波市經委副主任

　　鄒萬峰市公安局消防支隊隊長

　　鄒新民市衛生局副局長

　　鄭友慶市安監局副局長

　　袁亞東市安監局副局長

　　郭丹市質量技術監督局副局長

　　盛樹忠市環境保護局副局長

　　閻曉光市公安局副局長

　　2.市工業企業生產安全事故應急委員會職責：

　　（1）貫徹執行省、市應急委員會的決定，負責全市工業企業生產安全事故應急救援的指導協調、監督檢查、組織實施等工作；負責對生產安全事故所涉及的全市性重大事項提出建議，并報市應急委員會。

　　（2）負責《黑河市工業企業生產安全事故應急救援預案》的修訂工作；組織全市工業企業生產安全事故的調查、評估工作。

　　（3）負責全市工業企業生產安全事故應急管理工作人員的培訓和專業應急救援隊伍的培訓指導工作。督促落實和檢查指導轄區內工業企業生產安全事故應急救援預案的演練工作。

　　（4）負責在全市工業企業中，進行緊急救援、避險、避災、自救、互救等應急救援常識與相關法律法規的宣傳教育工作。

　　（5）承辦市應急委員會交辦的其他工作。

　　3.成員單位職責：

　　（1）市政府辦公室：承接各地工業企業生產安全事故報告，請示總指揮啟動應急救援預案；通知指揮辦公室成員單位立即趕赴事故現場，協調各成員單位的搶險救援工作；及時向市委、市政府報告事故和搶險救援進展情況，落實市委、市政府領導同志關于事故搶險救援的指示和批示。

　　（2）市安全生產監督管理局：負責市工業企業生產安全事故應急救援指揮辦公室的日常工作。監督檢查各地、各工業企業安全從業單位制定應急救援預案；組織全市應急救援模擬演習；負責建立應急救援專家組，組織專家開展應急救援咨詢服務工作；組織開展工業企業生產安全事故調查處理。

　　（3）市公安局：負責制定人員疏散和事故現場警戒預案。組織事故可能危及區域內的人員疏散撤離，對人員撤離區域進行治安管理，參與事故調查處理。

　　（4）市公安局消防支隊：負責制定滅火撲救預案。負責事故現場撲滅火災，控制易燃、易爆、有毒物質泄漏和有關設備容器的冷卻；事故得到控制后，負責組織搜救傷員工作。

　　（5）市公安局交警支隊：負責制定交通處置的應急預案。負責事故現場區域周邊道路的交通管制工作，禁止無關車輛進入危險區域，保障救援道路的暢通。

　　（6）市衛生局：負責制定受傷人員治療與救護應急預案。確定受傷人員專業治療與救護定點醫院，培訓相應醫護人員；指導定點醫院儲備相應的醫療器材和急救藥品；負責事故現場調配醫務人員、醫療器材、急救藥品，組織現場救護及傷員轉移；負責統計傷亡人員情況。

　　（7）市環保局：負責制定工業企業安全污染事故監測與環境危害控制應急預案。負責及時測定事故現場環境的危害成分和程度；對可能存在較長時間環境影響的區域發出警告，提出控制措施并進行監測；事故得到控制后指導消除現場遺留危險物質對環境產生的污染；負責調查重大工業企業安全污染事故和生態破壞事件。

　　（8）市交通局：負責制定運輸搶險預案。指定搶險運輸單位，負責監督搶險車輛的保養、駕駛人員的培訓，負責組織事故現場搶險物資和搶險人員的運送。

　　（9）市質量技術監督局：負責制定壓力容器、壓力管道等特種設備事故應急預案。提出事故現場壓力容器、壓力管道等特種設備的處置方案。

　　（10）市氣象局：負責制定氣象服務應急預案。負責為事故現場提供風向、風速、溫度、氣壓、濕度、雨量等氣象資料。

　　（11）市經委：負責制定應急救援物資供應保障預案。負責組織搶險器材和物資的調配工作。

　　（12）市商務局：負責制定商務系統的應急救援物資供應保障預案。負責組織商務系統的搶險器材和物資的調配工作。

　　（13）市建設局：負責制定建筑行業的應急救援物資供應保障預案。負責組織建筑行業的搶險器材和物資的調配工作。

　　（14）市委宣傳部：負責對外宣傳，事故信息披露。

　　（二）應急救援指揮辦事機構及其職責

　　1.成立黑河市工業企業應急救援指揮辦公室，辦公室設在市安全生產監督管理局。

　　主任:王新元市安監局局長

　　副主任：張士和市安監局副局長

　　車成文市安監局副局長

　　袁亞東市安監局副局長

　　鄭友慶市安監局副局長

　　成員:劉國良何寶剛高永軍毛樹光李述林劉忠

　　白華張鵬

　　辦公室電話：8286028值班電話：8223350（24小時）

　　2.黑河市工業企業應急救援指揮辦公室職責：

　　（1）負責起草全市工業企業生產安全事故預警緊急通知、建議啟動應急預案和結束緊急事態及相關新聞報道的初審。

　　（2）在市應急委員會的指導下，負責工業企業生產安全事故的應急救援指揮工作。

　　（3）負責與全市其他專業應急救援組織的溝通協調工作。

　　三、運行機制

　　（一）啟動程序

　　符合本預案啟動條件，由市工業企業生產安全事故應急委員會主任發布啟動命令，立即開展應急救援工作。

　　（二）應急處置

　　1.信息報告

　　發生事故企業的負責人接到事故報告后，在積極組織搶救的同時，應當于1個小時內，向事故發生地縣級以上人民政府的安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門報告。

　　各地安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門，按照《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院令第493號文件）應立即逐級上報，上報時間最遲不得超過2個小時。報告內容主要包括：時間、地點、信息來源、事件性質、影響范圍、傷亡情況、事件發展趨勢、可能發生的次生災害、已經采取的措施和需要幫助的情況等。在應急處置過程中，要及時續報有關情況。

　　2.先期處置

　　由黑河市工業企業應急救援指揮辦公室負責研究判斷各類基礎信息和動態信息，及時提出緊急處置建議，并向市工業企業生產安全事故應急委員會報告。

　　3.應急響應

　　工業企業生產安全事故發生后，市工業企業生產安全應急救援指揮辦公室要立即做出響應，報請市工業企業生產安全事故應急委員會啟動本預案，同時，迅速組織人員深入現場，了解、收集、匯總災情，采取積極措施控制事態發展。組織開展應急救援工作，并及時向市政府、省政府應急管理辦公室報告。

　　對于先期處置未能有效控制事態，或者需要市政府、省政府幫助的，應立即向相關政府提出請求，由市、省政府應急委員會協調其他救援力量予以增援。

　　4.指揮與協調

　　一般安全事故：由當地工業企業生產安全事故負責人啟動縣級應急救援預案，由市政府工業企業生產安全事故應急指揮辦公室領導或當地領導負責指揮。整個事件由當地政府全面負責處理。

　　較大安全事故：由市工業企業生產安全事故應急辦公室上報市工業企業生產安全事故應急委員會，由其主要領導批準后啟動應急救援預案。

　　重大以上安全事故：由市應急委員會向省政府、省級應急委員會上報，再由省級應急委員會主要領導批準啟動省級應急救援預案。

　　5.其他工作

　　依據工業企業生產安全事故的危害程度、涉及范圍、人員傷亡等情況，報請市應急委員會、省應急委員會，確定進入緊急狀態的地區范圍，確定不同程度、不同范圍的社會動員，當危害結束時，報請有關部門結束應急處置工作。

　　（三）恢復重建

　　1.善后處置

　　（1）市工業企業生產安全事故應急委員會會同事故發生地政府，要積極穩妥、深入細致地做好善后處置工作。

　　（2）工業企業生產事故處置結束后，市工業企業生產安全事故應急救援指揮辦公室要迅速采取有效措施，及時與當地政府、單位溝通做好恢復正常生產秩序的準備工作。

　　（3）對生產安全事故中的傷亡人員、應急處置工作人員，以及緊急調集、征用有關單位及個人的物資，要按照規定給予撫恤、補助或補償，并提供心理及司法援助。

　　2.調查與評估

　　（1）對一般或較大生產安全事故的調查與評估工作由市安全生產監督管理局負責。

　　（2）發生重大以上的生產安全事故后，市工業企業生產安全事故應急救援指揮辦公室要適時成立調查小組，對事故起因、性質、影響、責任、經驗教訓和恢復重建等問題進行調查評估，按照《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院令第493號文件）規定的時限，向省政府應急委員會提交安全事故調查報告。

　　3.恢復與重建

　　事發地政府具體負責恢復與重建工作。需要市政府給予援助的，由事發地政府提出請求，市直有關部門根據調查評估報告、恢復重建計劃，提出解決建議或意見，并按有關規定報批實施。

　　（四）信息發布

　　1.生產安全事故的信息發布應當及時、準確、客觀、全面。要在事故發生的第一時間向社會發布簡要信息，隨后發布初步核實情況、政府應對措施和公眾防范措施等，并根據事件處置情況做好后續發布工作。

　　2.市政府應急委員會或者其授權機構負責統一發布安全事故的相關信息。市委宣傳部負責派人員到現場指揮辦公室工作，負責對現場媒體活動的管理、協調和指導，并使用統一的規范化格式文本（見附件1）。

　　3.市政府應急委員會辦公室負責組織有關單位和專家寫新聞稿、專家評論及事故報告，報市政府應急委員會同意后向社會發布。

　　4.新聞報告必須遵守紀律，嚴格把關，尤其是涉外、涉及港澳臺和民族、宗教等重大問題的新聞報導，必須按有關政策和法律執行。

　　5.信息發布形式主要包括授權發布、散發新聞稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發布會等，通過省和事發地主要新聞媒體、重點新聞網或者有關政府網站發布信息。

　　四、應急保障

　　（一）人力保障

　　公安（消防）、醫療救護、工程搶險救援隊伍是應急救援的專業隊伍和骨干力量，必要時,報請市應急委員會予以協調救援。

　　（二）物資保障

　　根據市應急委員會的部署，黑河市工業企業應急救援指揮辦公室明確儲備物資種類、數量、儲備地點、儲存方式和調撥程序等，要防止儲備物資盜用、挪用、流失和失效，對各類物資要及時予以補充和更新。

　　建立應急救援調度啟動機制。市經委、建設局、商務局、衛生局等單位要積極探索由實物儲備向生產經營潛力信息儲備發展，逐步形成大型生產企業、經營企業和綜合批零市場等相結合的應急貨源組織網絡，以實現應急物資的動態儲備。特別是做好藥械、藥品等物資的儲備管理工作。市建設局要掌握各工程公司的大型機械數量、管理人員等情況，準備隨時調用。

　　（三）基本生活保障

　　對發生事故企業的遇險職工、救援隊伍及家屬要做到有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處，有病能得到及時醫治。[Page]（四）醫療衛生保障

　　由市衛生局根據應急處置需要，做好醫療救護工作。

　　（五）交通運輸保障

　　由市交通局根據需要，及時對事故現場實施交通管制，開設應急救援“綠色通道”，保證應急救援工作的順利開展。

　　（六）治安保障

　　市公安局要迅速組織力量，對現場進行警戒和治安管理，并根據需要在現場周圍設立警戒區和警示標志；協助有關部門及時疏散職工和傷亡人員，維護社會秩序，打擊各種違法犯罪活動。

　　（七）應急裝備保障

　　黑河市工業企業生產安全事故應急委員會要建立搶險、救災、處置社會安全事件特種設備、大型專用設備征集調用數據庫，并由市安全生產監督管理局負責組織市經委、建設局、商務局、衛生局等單位，每3年組織一次普查。普查內容包括應急救援設備的類型、數量、性能和使用年限、存放位置等。

　　五、監督管理

　　（一）預案演練

　　市工業企業生產安全事故應急救援指揮辦公室，組織專（兼）職應急救援隊伍每年至少進行演練一次。

　　（二）宣傳教育

　　市工業企業生產安全事故應急救援指揮辦公室應通過所屬企業，向廣大職工進行安全自救、互救等常識教育，增強職工安全防范意識。

　　（三）預案管理

　　按市政府規定本預案由市安全生產監督管理局負責制定，經市政府辦公會議審議通過后實施。根據相關法律的制定、修改和完善情況、機構調整或應急資源變化情況，以及應急處置過程和演練中發現的新問題、新情況適時進行修訂。

　　本預案由市安全生產監督管理局負責解釋。

　　本預案自印發之日起實施。