一、總  則

　　1、編制目的

　　為切實提高我市工業、商貿企業生產安全事故應急處理能力，進一步規范安全生產特大事故的應急管理和應急響應程序，及時有效地實施應急救援工作，最大限度地減少人員傷亡和財產損失，維護人民群眾的生命安全和社會穩定。

　　2、編制依據

　　依據《中華人民共和國安全生產法》、《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》、《國家安全生產事故災難應急預案》、《揚州市突發公共事件總體應急預案》以及《江都市突發公共事件總體應急預案》的總要求，結合我市工業、商貿企業生產安全特點，特制定本應急預案。

　　3、適用范圍

　　⑴造成一次性死亡2人或者一次重傷6至9人的企業職工傷亡事故。

　�、瞥龈麈偂⒏鞑块T應急處置能力，需要市安全生產委員會協調處置的其它職工傷亡事故。

　　4、工作原則

　　（1）以人為本，安全第一。各鎮人民政府、市各主管部門、各工業、商貿企業要把保障人民群眾的生命安全和身體健康、最大限度地預防和減少生產安全事故造成的人員傷亡作為首要任務。充分發揮專業救援力量的骨干作用和職工群眾的基礎作用。

　　（2）統一領導，分級負責。在市政府統一領導和市應急中心組織協調下，各鎮、各部門按照各自的職責和權限，負責有關生產安全事故的應急處置工作。企業要履行安全生產責任主體的職責，建立應急預案和應急機制。

　�。�3）條塊結合，屬地為主。生產安全事故現場應急處置的領導和指揮以地方人民政府為主，實行行政首長負責制。有關部門應當密切配合，充分發揮指導和協調作用。

　　（4）預防為主，平戰結合。堅決貫徹“安全第一，預防為主”的方針，堅持事故應急與預防工作相結合。做好預防、預測、預警和預報工作，搞好應急準備和預安要演練。

　　（5）生產安全事故根據其可控性、嚴重程度和影響范圍，一般分為四級：I級（特別重大）、Ⅱ級（重大）Ⅲ（較大）Ⅳ（一般）

　　 二、事故災害及后果預測

　　 江都市轄區內工業、商貿企業面廣量大、門類眾多。涉及機械、化工、電子、輕工、冶金、紡織、發電、輸變電、賓館、商場等行業，在這些行業和企業中，可能發生的較大生產安全事故主要有：

　　1、火災事故：易燃物體貯存不當；易燃液體儲罐泄漏；危險物品使用不當；賓館、商場管理不善等。

　　2、爆炸事故：易燃氣體貯存、使用不當；鍋爐、壓力容器等特種設備使用維護不當；鑄鐵、煉鋼等金屬熔融物遇水引起的爆炸事故。

　　3、觸電事故：企業、商場的供、配電系統發生漏電或施救不當造成的觸電事故。

　　4、坍塌事故：企業新、改、擴建項目在基建過程中，安全措施不到位，造成的大面積構造物坍塌事故。

　　5、中毒事故：有毒氣體泄漏或企業職工食物中毒。

　　當以上事故發生時，其現場人員密度達到一定數量時，容易釀成發生較大生產安全事故。

　　三、組織體系及相關機構職責

　　1、組織體系

　　全市工業、商貿企業安全生產較大事故應急救援組織體系由市政府、市應急中心、市有關部門、鎮級人民政府安全生產事故應急領導機構、綜合協調指揮機構、專業協調指揮機構、應急支持保障部門、應急救援隊伍和生產經營單位組成。

　　市工業、商貿企業安全生產較大事故應急領導機構為市政府，綜合協調指揮機構為市政府應急中心，職能部門市應急辦公室、市安監局，具體承擔工業、商貿安全生產較大事故應急管理工作。

　　各鎮人民政府的工業、商貿企業安全生產較大以下生產安全事故應急機構由地方政府依法確定。

　　應急救援隊伍主要包括消防部隊、專業應急救援隊伍、生產經營單位的應急救援隊伍、社會力量等。

　　市各相關部門按照職責履行本部門的安全生產較大事故應急救援和保障方面的職責，負責制訂、管理并實施有關應急預案。

　　2、 現場應急救援指揮部及職責

　　現場應急救援指揮以屬地為主，事發地人民政府或業務主管部門成立現場應急救援指揮部。現場應急救援指揮部負責指揮所有參與應急救援的隊伍和人員，及時向市政府報告事態發展及救援情況，同時抄送市應急中心辦公室和市安監局。

　　涉及多個領域、跨鎮級行政區域或部門或影響特別重大的事故，根據需要由市政府或者市安監局等有關部門組織成立現場應急救援指揮部，負責應急救援協調指揮工作。

　　四、預警預防機制

　　1、事故監控與信息報告

　　各鎮人民政府、市各有關部門應當加強對重大危險源的監控，對可能引發特大事故的險情、重要信息應及時上報。較大安全生產事故發生后，事故現場有關人員應當立即報告單位負責人，單位負責人接到報告后，應當立即將發生的較大事故的情況，如實報告當地政府和當地歸口管理部門及市政府應急辦公室和市安監局及市相關部門，并由其迅速分別轉報上級政府和歸口管理部門。

　　駐江企業在除按上述程序上報外，同時應當上報企業總部。

　　市政府應急辦公室值班電話：6553306、6553309。

　　市安監局值班電話：6860826。

　　事故報告應包括以下內容：

　�、偈鹿拾l生單位名稱、行業類型、經濟類型、企業規模。

　�、谑鹿拾l生的時間、地點。

　�、凼鹿手杏鲭U、遇難、受傷和失蹤人數。

　�、苁鹿实暮喴涍^。

　�、菔鹿试�、性質的初步判斷。

　　⑥事故搶救處理的情況和采取的措施。

　�、哒埱笊霞売嘘P部門搶險救援的要求。

　�、嗍鹿蕟挝回撠熑撕灻蛨蟾鏁r間。

　　發生較大安全生產事故的有關部門、單位要及時、主動向市應急辦公室和市安監局等部門提供與事故應急救援有關的資料。事故發生地安全監管部門提供事故前監督檢查的有關資料，為市應急辦公室、市安監局等有關部門研究制訂救援方案提供參考。

　　2、預警行動

　　各鎮、各部門安全生產事故應急機構接到可能導致較大安全生產事故的信息后，按照應急預案及時研究確定應對方案，并通知有關部門、單位采取相應行動預防事故發生。

　　五、應急響應

　　1、分級響應

　　Ⅳ級以上應急響應行動由市應急辦公室或市安監局等有關部門組織實施。當市應急辦公室或市安監局等有關部門進行Ⅳ級以上應急響應行動時，事發地人民政府應當按照相應的預案全力以赴組織救援，并及時向市應急辦公室、市安監局及市有關部門報告救援工作進展情況。

　　Ⅲ級以上應急響應行動的由市人民政府、市應急中心分別向上級人民政府和應急指揮部門報告。同時根據事故或險情的嚴重程度啟動相應的應急預案，超出其應急救援處置能力時，及時報請上級應急救援指揮機構啟動上一級應急預案實施救援。

　�。�1）市有關部門的響應

　　事故應急響應時，市政府有關部門啟動并實施本部門相關的應急預案，組織應急救援，并及時向市應急辦公室和市安監局或市有關部門報告救援工作進展情況。需要其他部門應急力量支援時，及時提出請求。

　　根據發生的安全生產事故的類別，市政府有關部門按照其職責和預案進行響應。

　　（2）市應急辦公室的響應

　　①及時向市政府報告安全生產特大事故基本情況、事態發展和救援進展情況。

　　②開通與事故發生地的應急救援指揮機構、現場應急救援指揮部、相關專業應急救援指揮機構的通信聯系，隨時掌握事態發展情況。

　�、鄹鶕嘘P部門和專家的建議，通知相關應急救援指揮機構隨時待命，為地方或專業應急救援指揮機構提供技術支持。

　�、芘沙鲇嘘P人員和專家趕赴現場參加、指導現場應急救援，必要時協調專業應急力量增援。

　　⑤、對可能或者已經引發公共安全突發事件的，市安委會辦公室要及時上報市政府，同時負責通報相關領域的應急救援指揮機構。

　�、藿M織協調安全生產事故應急救援工作。

　�、邊f調落實其他有關事項。

　　2、指揮和協調

　　進入事故應急響應后，市有關部門及其專業應急救援指揮機構立即按照預案組織相關應急救援力量，配合地方政府組織實施應急救援。

　　市應急辦公室根據事故發生的情況開展應急救援協調工作。通知有關部門及其應急機構、救援隊伍，有關部門按照各自應急預案提供增援或保障。有關應急隊伍在現場應急救援指揮部統一指揮下，密切配合，共同實施搶險救援和緊急處置行動。

　　現場應急救援指揮部負責現場應急救援的指揮，現場應急救援指揮部成立前，事發單位和先期到達的應急救援隊伍必須迅速、有效地實施先期處置，事故發生地人民政府負責協調，全力控制事故發展態勢，防止次生、衍生和耦合事故（事件）發生，果斷控制或切斷事故發生鏈。

　　駐江企業發生較大事故時，其總部應全力調動相關資源，有效開展應急救援工作。

　　3、緊急處置

　　現場處置主要依靠本行政區域內的應急處置力量。較大事故發生后，發生事故的單位和當地人民政府按照應急預案迅速采取措施。

　　根據事態發展變化情況，出現急劇惡化的特殊險情時，現場應急救援指揮部在充分考慮專家和有關方面意見的基礎上，依法及時采取緊急處置措施。

　　4、醫療衛生救助

　　事發地衛生行政主管和醫療單位負責組織開展緊急醫療救護和現場衛生處置工作。

　　市衛生行政主管部門或市應急辦公室根據地方人民政府的請求，及時協調有關專業醫療救護機構和�？漆t院派出有關專家、提供特種藥品和特種救治裝備進行支援。

　　事故發生地衛生防保所和市疾病控制中心根據事故類型，按照專業規程進行現場防疫工作。

　　5、應急人員的安全防護

　　現場應急救援人員應根據需要攜帶相應的專業防護裝備，采取安全防護措施，嚴格執行應急救援人員進入和離開事故現場的相關規定。

　　現場應急救援指揮部根據需要具體協調、調集相應的安全防護裝備。

　　6、 群眾的安全防護

　　現場應急救援指揮部負責組織群眾的安全防護工作，主要工作內容如下：

　�。�1）企業應當與當地政府、社區建立應急互動機制，確定保護群眾安全需要采取的防護措施。

　�。�2）決定應急狀態下群眾疏散、轉移和安置的方式、范圍、路線、程序。

　�。�3）指定有關部門負責實施疏散、轉移。

　�。�4）啟用應急避難場所。

　　（5）開展醫療防疫和疾病控制工作。

　�。�6）負責治安管理。

　　7、 社會力量的動員與參與

　　現場應急救援指揮部組織調動本行政區域社會力量參與應急救援工作。

　　超出事發地人民政府主管部門處置能力時，當地人民政府或主管部門向市應急中心申請本行政區域外的社會力量支援，市應急辦公室協調有關鎮人民政府、市有關部門組織社會力量進行支援。

　　8、現場檢測與評估

　　根據需要，現場應急救援指揮部成立事故現場檢測、鑒定與評估小組，綜合分析和評價檢測數據，查找事故原因，評估事故發展趨勢，預測事故后果，為制訂現場搶救方案和事故調查提供參考。檢測與評估報告要及時上報。

　　9、 信息發布

　　市應急辦公室、市安監局會同有關部門具體負責較大安全生產事故信息的發布工作。

　　10、 應急結束

　　當遇險人員全部得救，事故現場得以控制，環境符合有關標準，導致次生、衍生事故隱患消除后，經現場應急救援指揮部確認和批準，現場應急處置工作結束，應急救援隊伍撤離現場。由事故發生地市級人民政府宣布應急結束。

　　六 、后期處置

　　1、善后處置

　　事發人民政府或主管部門會同相關部門（單位）負責組織較大生產安全事故的善后處置工作，包括人員安置、補償，征用物資補償，災后重建，污染物收集、清理與處理等事項。盡快消除事故影響，妥善安置和慰問受害及受影響人員，保證社會穩定，盡快恢復正常秩序。

　　2、保險

　　較大生產安全事故發生后，保險機構及時開展應急救援人員保險受理和受災人員保險理賠工作。

　　3、 事故調查報告、經驗教訓總結及改進建議

　　較大生產安全事故由揚州市安全生產監督管理部門負責組成調查組進行調查；或者授權下一級安全生產監督管理部門組成調查組。

　　較大安全生產事故善后處置工作結束后，現場應急救援指揮部分析總結應急救援經驗教訓，提出改進應急救援工作的建議，完成應急救援總結報告并及時上報。

　　七保障措施

　　1、通信與信息保障

　　建立健全市級較大安全生產事故應急救援綜合信息網絡系統和信息報告系統；建立完善救援力量和資源信息數據庫；規范信息獲取、分析、發布、報送格式和程序，保證應急機構之間的信息資源共享，為應急決策提供相關信息支持。

　　有關部門應急救援指揮機構和鎮級應急救援指揮機構負責本部門、本地區相關信息收集、分析和處理，定期向市應急辦公室和市安監局等市有關部門報送有關信息，重要信息和變更信息要及時報送。

　　2、應急支援與保障

　　（1）救援裝備保障

　　各專業應急救援隊伍和企業根據實際情況和需要配備必要的應急救援裝備。專業應急救援指揮機構應當掌握本專業的特種救援裝備情況，各專業隊伍按規程配備救援裝備。

　　（2）應急隊伍保障

　　電力、冶金等行業的企業應當依法組建和完善救援隊伍。各鎮、各行業安全生產應急救援機構負責檢查并掌握相關應急救援力量的建設和準備情況。

　�。�3）交通運輸保障

　　發生較大安全生產事故后，市應急辦公室和市安監局等市有關部門根據救援需要及時協調交通、鐵路、海事等行政主管部門提供交通運輸保障。地方人民政府有關部門對事故現場進行道路交通管制，根據需要開設應急救援特別通道，道路受損時應迅速組織搶修，確保救災物資、器材和人員運送及時到位，滿足應急處置工作需要。

　�。�4）醫療衛生保障

　　鎮級以上各級人民政府應當加強急救醫療服務網絡的建設，配備相應的醫療救治藥物、技術、設備和人員，提高醫療衛生機構應對安全生產事故災難的救治能力。

　　（5）物資保障

　　市有關部門和各鎮人民政府及其有關部門、企業，應當建立應急救援設施、設備、救治藥品和醫療器械等儲備制度，儲備必要的應急物資和裝備。

　　各專業應急救援機構根據實際情況，負責監督應急物資的儲備情況、掌握應急物資的生產加工能力儲備情況。

　�。�6）資金保障

　　生產經營單位應當做好事故應急救援必要的資金準備。安全生產事故應急救援資金首先由事故責任單位承擔，事故責任單位暫時無力承擔的，由當地政府協調解決。處置安全生產事故災難所需工作經費按照《市、鎮兩級財政》的有關規定解決。

　　（7）社會動員保障

　　市、鎮兩級人民政府根據需要動員和組織社會力量參與安全生產事故的應急救援。市應急辦公室協調調用事發地以外的有關社會應急力量參與增援時，當地人民政府要為其提供各種必要保障。

　　3、技術儲備與保障

　　市應急辦公室或市安監局等相關部門成立較大安全生產事故應急救援專家組，為應急救援提供技術支持和保障。要充分利用安全生產技術支撐體系的專家和機構，研究安全生產應急救援重大問題，開發應急技術和裝備。

　　4、宣傳、培訓和演習

　�。�1）公眾信息交流

　　市應急辦公室和市安監局等有關部門組織應急法律法規和事故預防、避險、避災、自救、互救常識的宣傳工作，各種媒體提供相關支持。

　　地方各級人民政府結合本地實際，負責本地相關宣傳、教育工作，提高全民的危機意識。

　　企業與所在地政府、社區建立互動機制，向周邊群眾宣傳相關應急知識。

　　（2）培訓

　　市有關部門組織各級應急管理機構以及專業救援隊伍的相關人員進行上崗前培訓和業務培訓。

　　有關部門、單位可根據自身實際情況，做好兼職應急救援隊伍的培訓，積極組織社會志愿者的培訓，提高公眾自救、互救能力。

　　地方各級人民政府將突發公共事件應急管理內容列入行政干部培訓的課程。

　�。�3）演習

　　各專業應急機構每年至少組織一次安全生產事故災難應急救援演習。市應急辦公室每兩年至少組織一次聯合演習。各企事業單位應當根據自身特點，定期組織本單位的應急救援演習。演習結束后應及時進行總結。

　　5、監督檢查

　　市應急辦公室或市安監局等有關部門對安全生產事故災難應急預案實施的全過程進行監督檢查

　　八、附則

　　1、預案更新

　　在本預案演練或實施過程中，發現存在問題，應及時修改完善。

　　2、預案實施時間

　　本預案自印發之日起施行。