第一章總則

　　一、編制目的

　　為有效預(yù)防和應(yīng)對我縣轄區(qū)內(nèi)石油天然氣管道突發(fā)事件（以下簡稱突發(fā)事件），最大限度地降低事故危害程度，保障國家能源安全和人民群眾生命財產(chǎn)安全，保障管道設(shè)施安全運行，促進全縣經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，維護社會和諧穩(wěn)定，特制定本預(yù)案。

　　二、編制依據(jù)

　　本預(yù)案依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》及相關(guān)法律法規(guī)編制。

　　三、事件分級

　　本預(yù)案所稱突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成較大人員傷亡、財產(chǎn)損失、環(huán)境污染，嚴重影響石油天然氣管道平穩(wěn)運行和群眾生活的事件。按照社會危害程度、影響范圍等因素，突發(fā)事件由高到低劃分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）、一般（Ⅳ級）四個級別。

　�。ㄒ唬┓舷铝袟l件之一的為特別重大突發(fā)事件（Ⅰ級）：

　　1.造成10人及以上人員死亡，或50人及以上人員受傷；

　　2.對社會安全、環(huán)境造成重大影響，需要緊急轉(zhuǎn)移安置10000人以上;

　　3.造成管道設(shè)施嚴重破壞，油氣管道主干線輸送長時間(7天或7天以上)中斷；

　　4.造成直接經(jīng)濟損失1000萬元以上;

　　5.造成有關(guān)企業(yè)連續(xù)10天以上無法正常運行。

　�。ǘ┓舷铝袟l件之一的為重大突發(fā)事件（Ⅱ級）：

　　1.造成3—9人死亡，或10—49人受傷；

　　2.對社會安全、環(huán)境造成重大影響,需要緊急轉(zhuǎn)移安置2000—10000人；

　　3.造成管道設(shè)施損壞，油氣管道主干線輸送長時間(3天或3天以上)中斷；

　　4.造成直接經(jīng)濟損失500萬元以上1000萬元以下；

　　5.造成有關(guān)企業(yè)連續(xù)5天以上無法正常運行。

　�。ㄈ┓舷铝袟l件之一的為較大突發(fā)事件（Ⅲ級）：

　　1.造成1—2人死亡，或3—9人受傷；

　　2.對社會安全、環(huán)境造成嚴重影響,需要緊急轉(zhuǎn)移安置100-2000人；

　　3.造成管道設(shè)施損壞，油氣管道主干線輸送長時間(1天或1天以上)中斷；

　　4.造成直接經(jīng)濟損失100萬元以上500萬元以下；

　　5.造成有關(guān)企業(yè)連續(xù)3天以上無法正常運行。

　�。ㄋ模┓舷铝袟l件之一的為一般突發(fā)事件（Ⅳ級）：

　　1.造成人員嚴重受傷事件；

　　2.對社會安全、環(huán)境造成影響，需要緊急轉(zhuǎn)移安置10—100人；

　　3.造成管道設(shè)施損壞，油氣管道泄漏、停輸；

　　4.造成直接經(jīng)濟損失100萬元以下。

　　四、適用范圍

　　本預(yù)案適用于我縣行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)國家批準的石油、天然氣管道（不包括城市燃氣管網(wǎng)）在輸運過程中突然發(fā)生的安全事件處置工作。

　　五、工作原則

　　堅持以人為本、安全第一，預(yù)防為主、平戰(zhàn)結(jié)合，統(tǒng)一指揮、分級管理，條塊結(jié)合、屬地為主和誰主管誰負責的原則。

　　六、應(yīng)急預(yù)案體系

　　構(gòu)建縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和管道經(jīng)營企業(yè)三級聯(lián)動的應(yīng)急預(yù)案體系，各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和管道經(jīng)營企業(yè)要結(jié)合各自實際，分別制定專項應(yīng)急子預(yù)案，并報縣應(yīng)急指揮部辦公室備案。

　　第二章應(yīng)急救援組織機構(gòu)與成員單位職責

　　七、應(yīng)急救援組織機構(gòu)及職責

　　縣政府成立太康縣石油天然氣輸送管道突發(fā)事件應(yīng)急指揮部，指揮部下設(shè)辦公室、專家咨詢組、綜合協(xié)調(diào)組、搶險救災(zāi)組、治安警戒組、醫(yī)療救護組、人員疏散和安置組、后勤保障組、新聞信息組、調(diào)查處理組、善后工作組，統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)全縣石油天然氣管道突發(fā)事件應(yīng)對工作，具體組成及職責如下。

　　指揮部成員組成：指揮部由縣常務(wù)副縣長任總指揮，副總指揮分別由縣政府辦副主任、縣發(fā)展和改革委會主任擔任，成員包括縣發(fā)展和改革委員會、公安局、監(jiān)察局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、民政局、人力資源和社會保障局、國土資源局、財政局、交通運輸局、衛(wèi)生局、環(huán)保局、氣象局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、工會、縣外宣辦等部門主要領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)，管道經(jīng)營企業(yè)主要負責人。

　　指揮部主要職責：組織指揮太康縣石油天然氣輸送管道突發(fā)事件應(yīng)急處置工作，指導(dǎo)各工作組開展相關(guān)工作；綜合分析突發(fā)事件預(yù)測預(yù)警信息，正確研判可能發(fā)生的突發(fā)事件以及緊急狀態(tài)，評價其影響范圍、程度，提出應(yīng)對措施和建議；做好突發(fā)事件信息匯總、上報工作；按分級響應(yīng)的規(guī)定，做好處置協(xié)調(diào)工作。

　　指揮部辦公室主要職責：指揮部辦公室作為突發(fā)事件應(yīng)急指揮部的日常辦事機構(gòu)設(shè)在縣發(fā)展和改革委員會，縣發(fā)展和改革委員會分管副主任兼任辦公室主任。負責應(yīng)急值守、信息匯總、綜合協(xié)調(diào)；執(zhí)行指揮部的決定，統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)、檢查指導(dǎo)全縣突發(fā)事件的應(yīng)急準備、應(yīng)急處置和事后恢復(fù)工作；定期組織修訂《太康縣石油天然氣輸送管道突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、管道經(jīng)營企業(yè)做好石油、天然氣管道突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的編制、修訂和備案工作，督促檢查預(yù)案演練工作；組織協(xié)調(diào)有關(guān)應(yīng)對突發(fā)事件的科學(xué)研究、宣傳教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。

　　專家咨詢組主要職責：由突發(fā)事件應(yīng)急指揮部聘請安監(jiān)、環(huán)保、公安、醫(yī)療、國土、交通、質(zhì)監(jiān)、法律等方面有關(guān)專家組成。負責開展應(yīng)急管理課題研究，為全縣石油天然氣管道突發(fā)事件應(yīng)急管理和應(yīng)急救援工作提供決策建議；對特別重大、重大突發(fā)事件的發(fā)生和發(fā)展趨勢、救災(zāi)方案、處置方法、災(zāi)害損失和恢復(fù)方案等進行研究、評估，并提出相關(guān)建議；發(fā)生重大突發(fā)事件時，向縣應(yīng)急指揮部提供科學(xué)有效的決策咨詢方案；參與應(yīng)急預(yù)案的編制、修訂和評審工作，參與應(yīng)急管理宣教培訓(xùn)、演練評估及相關(guān)學(xué)術(shù)交流與合作活動。

　　綜合協(xié)調(diào)組主要職責：由縣發(fā)展和改革委會牽頭，縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、交通運輸局、衛(wèi)生局、質(zhì)監(jiān)局、環(huán)保局、國土資源局、氣象局參加。負責組織專家對應(yīng)急救援及現(xiàn)場處置進行專業(yè)技術(shù)指導(dǎo);組織快速監(jiān)測檢驗隊伍，測定事件的環(huán)境污染和生態(tài)危害區(qū)域及危害程度,對事件造成的環(huán)境危害進行監(jiān)測和監(jiān)督處置;提供與應(yīng)急救援有關(guān)的氣象保障服務(wù)；按規(guī)定時限向縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)應(yīng)急機構(gòu)和安全生產(chǎn)監(jiān)管部門報告事故情況。

　　搶險救災(zāi)組主要職責：由事發(fā)地所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣安局牽頭，發(fā)生事故的管道經(jīng)營企業(yè)參加。負責制定救援處置方案并組織實施，開展現(xiàn)場處置，防范次生事故等。

　　治安警戒組主要職責：由縣公安局和事發(fā)地所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府牽頭。負責突發(fā)事件現(xiàn)場交通管制和維持現(xiàn)場秩序。

　　醫(yī)療救護組主要職責：由縣衛(wèi)生局和發(fā)生事故的管道經(jīng)營企業(yè)牽頭，有關(guān)醫(yī)療單位參加。負責組織專家及醫(yī)療隊伍對受傷人員進行緊急救護。

　　人員疏散和安置組主要職責：由事發(fā)地所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府牽頭，縣公安局、民政局、交通運輸局等部門和發(fā)生事故的管道經(jīng)營企業(yè)參加。負責有關(guān)人員的緊急疏散和安置工作，必要時采取強制疏散措施，并保證被疏散人員的基本生活。

　　后勤保障組主要職責：由事發(fā)地所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府牽頭，發(fā)生事故的管道經(jīng)營企業(yè)參加。負責搶救物資及裝備供應(yīng)、道路修護、組織運送撤離人員及物資等后勤保障工作。

　　新聞信息組主要職責：由縣應(yīng)急指揮部辦公室抽調(diào)專門人員組成。負責新聞報道方案制定、綜合文字、信息整理及報送工作，會同縣外宣辦適時向社會發(fā)布事件進展和處置情況，組織媒體向公眾宣傳自救防護等措施。

　　調(diào)查處理組主要職責：按照國家有關(guān)規(guī)定，由縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局牽頭，縣發(fā)展和改革委員會、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、公安局、交通運輸局、監(jiān)察局、工會等部門組成。負責生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理，提出改進和防范措施。屬于責任事件的，對負有責任的部門（單位）或個人提出處理意見。

　　善后工作組主要職責：由事發(fā)地所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府牽頭，發(fā)生事故的管道經(jīng)營企業(yè)、縣民政局、人力資源社會保障局、工會、發(fā)展和改革委員會、有關(guān)保險機構(gòu)參加。負責傷亡人員及家屬的安撫、撫恤、理賠等善后處理和社會穩(wěn)定工作。

　　八、主要成員單位職責

　　縣發(fā)展和改革委員會主要職責：負責縣石油天然氣輸送管道突發(fā)事件應(yīng)急指揮部辦公室的日常工作；接到事故報告后，迅速報告應(yīng)急指揮部領(lǐng)導(dǎo)，提出啟動應(yīng)急預(yù)案響應(yīng)的建議；按指揮部要求，通知相關(guān)部門趕赴事故現(xiàn)場進行處置；參加事故應(yīng)急救援指揮協(xié)調(diào)工作，提供事故救援輔助決策的相關(guān)信息；根據(jù)事件響應(yīng)級別，參與或組織開展事故調(diào)查處理；督促檢查和指導(dǎo)本預(yù)案的宣傳、教育、培訓(xùn)、演練等工作。

　　縣公安局主要職責：負責組織公安消防隊伍進行現(xiàn)場救援，制定泄漏、爆炸和滅火的撲救處置方案；組織搜救傷員；控制易燃易爆有毒物質(zhì)泄漏、有關(guān)設(shè)備容器的冷卻和救援后的洗消工作；負責組織實施人員疏散和事故現(xiàn)場警戒；實施事故現(xiàn)場區(qū)域周邊道路的交通管制；對人員撤離區(qū)域進行治安管理；參與事故調(diào)查處理。

　　縣國土資源局主要職責：負責監(jiān)測和預(yù)報全縣地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警信息，全面分析并及時提供影響油氣管道安全地域和事故發(fā)生地域的地質(zhì)情況。

　　縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局主要職責：根據(jù)事件響應(yīng)級別，負責組織或參與突發(fā)事件事故調(diào)查處理，并監(jiān)督事故查處的落實情況。

　　縣環(huán)保局主要職責：負責在事故現(xiàn)場監(jiān)測環(huán)境危害成分和程度，對可能存在較長時間環(huán)境影響的區(qū)域發(fā)出警告，提出控制措施；負責對事故救援過程中可能導(dǎo)致的水體、土壤、空氣等次生污染事故，提出處置措施并組織實施；事故得到控制后，負責或指導(dǎo)消除現(xiàn)場遺留危險物質(zhì)對環(huán)境的污染；參與事故調(diào)查處理。

　　縣交通運輸局主要職責：負責組織運輸單位實施突發(fā)事故現(xiàn)場搶險物資、搶險人員和疏散人員的運送。

　　縣衛(wèi)生局主要職責：確定受傷人員專業(yè)治療與救護定點醫(yī)院，培訓(xùn)相應(yīng)醫(yī)護人員；指導(dǎo)定點醫(yī)院儲備相應(yīng)的醫(yī)療器材和急救藥品；負責調(diào)配醫(yī)務(wù)人員、救護車輛、醫(yī)療器材、急救藥品，實施現(xiàn)場救護及傷員轉(zhuǎn)移；負責統(tǒng)計傷亡人員情況。

　　縣質(zhì)監(jiān)局主要職責：制定事故現(xiàn)場壓力容器、壓力管道等特種設(shè)備的處置方案；參與事故調(diào)查處理。

　　縣財政局主要職責：按照應(yīng)急指揮部的要求,負責組織安排資金用于事故救援與處置。

　　縣人力資源社會保障局主要職責：負責單位及參與搶險的傷亡人員工傷鑒定及后期有關(guān)醫(yī)療保障的處置或政策咨詢；參與事故調(diào)查。

　　縣民政局主要職責：負責事故疏散人員避難場所及衣、食、住的安排；負責相關(guān)應(yīng)急救援物資的調(diào)撥。

　　縣氣象局主要職責：負責發(fā)布全縣氣象災(zāi)害預(yù)警信息，提供事故現(xiàn)場風(fēng)向、風(fēng)速、溫度、氣壓、濕度、雨量等氣象資料。

　　縣監(jiān)察局主要職責：配合有關(guān)部門做好事故調(diào)查處理工作。

　　縣工會主要職責：負責參與傷亡人員及家屬的安撫、撫恤等善后處理和社會穩(wěn)定工作。

　　縣外宣辦主要職責：負責按照專項指揮部的要求，組織事故的宣傳報道，及時準確發(fā)布事故有關(guān)信息，防范負面輿情的傳播和擴散。

　　事故發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要職責：負責解決或配合縣有關(guān)部門做好事故搶險、人員疏散、交通管制、物資供應(yīng)、善后處理等相關(guān)工作。

　　管道經(jīng)營企業(yè)主要職責：按照本預(yù)案要求制定或修訂本單位應(yīng)急預(yù)案，并按規(guī)定報縣主管部門備案；在事故應(yīng)急救援中，其主要負責人、技術(shù)負責人應(yīng)及時報告事故情況及已采取的處置措施，按照現(xiàn)場搶險指揮機構(gòu)的要求，提供應(yīng)急處置相關(guān)資料，配合實施事故救援。

　　第三章監(jiān)測與預(yù)警

　　九、信息監(jiān)測預(yù)警

　　各級政府和管道經(jīng)營企業(yè)要建立健全突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警機制，對石油天然氣管道重大危險源進行監(jiān)控和信息分析,對可能引發(fā)突發(fā)事件或其他災(zāi)害的信息，要按規(guī)定及時上報縣應(yīng)急指揮部辦公室。

　　縣氣象部門、國土部門與縣發(fā)展和改革委員會、管道經(jīng)營企業(yè)建立氣象和地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警聯(lián)動機制�？h氣象部門和國土部門制作并發(fā)布全縣氣象和地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警信息，管道企業(yè)制作因氣象和地質(zhì)因素引發(fā)的次生、衍生災(zāi)害預(yù)警信息，并報告當?shù)卣涂h應(yīng)急指揮部辦公室。

　　縣應(yīng)急指揮部辦公室負責統(tǒng)一接收、處理、統(tǒng)計分析突發(fā)事件信息，對重大以上突發(fā)事件預(yù)警信息進行核實研判后及時上報縣政府和縣安委會。

　　十、預(yù)警級別及發(fā)布

　　按照突發(fā)事件發(fā)生的緊急程度、發(fā)展勢態(tài)和危害程度等因素，預(yù)警級別由低到高劃分為Ⅳ級、Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級，依次采用藍色、黃色、橙色和紅色表示。

　�、艏夘A(yù)警（藍色）：預(yù)計將要發(fā)生一般（Ⅳ級）以上突發(fā)事件。事件即將來臨，事態(tài)可能會擴大。

　�、蠹夘A(yù)警（黃色）：預(yù)計將要發(fā)生較大（Ⅲ級）以上突發(fā)事件。事件已經(jīng)臨近，事態(tài)有擴大的趨勢。

　　Ⅱ級預(yù)警（橙色）：預(yù)計將要發(fā)生重大（Ⅱ級）以上突發(fā)事件。事件即將發(fā)生，事態(tài)正在逐步擴大。

　�、窦夘A(yù)警（紅色）：預(yù)計將要發(fā)生特別重大（Ⅰ級）突發(fā)事件。事件會隨時發(fā)生，事態(tài)正在趨于嚴重。

　　縣應(yīng)急指揮部辦公室、相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及有關(guān)企業(yè)經(jīng)監(jiān)測、預(yù)測和會商認定將出現(xiàn)達到預(yù)警級別標準的突發(fā)事件時，應(yīng)當立即按照有關(guān)規(guī)定組織發(fā)布預(yù)警信息，同時報告縣政府應(yīng)急辦公室。

　　預(yù)警信息發(fā)布后，縣應(yīng)急指揮部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及管道經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當對預(yù)警信息立即作出處置，進入相應(yīng)的應(yīng)急工作狀態(tài)，適時啟動相關(guān)的應(yīng)急響應(yīng)，按職責做好應(yīng)急防范處置工作。

預(yù)警信息發(fā)布單位要密切關(guān)注事件進展情況，依據(jù)勢態(tài)變化情況