1目的

　　提高對事故的處理能力，最大限度地減少事故中的人員傷亡和財產損失，控制危險源，排除現場災患，消除危害后果,分析總結事故經驗。

　　2適用范圍

　　本預案適用于中國電力投資集團公司所屬各單位。

　　3職責

　　3.1集團公司成立特別重大事故應急救援領導小組，由集團公司法定代表人任組長、負責安全生產的副總經理（總工程師）任副組長，有關副職領導及相關部門負責人組成。辦公室設在安全監督與生產部。

　　3.2集團公司各分公司、全資及控股子公司（以下簡稱二級單位）、發電廠（公司）、檢修公司、運行公司（以下簡稱三級單位）成立事故應急救援指揮部，總指揮由本單位行政正職擔任，副總指揮由本單位有關副職擔任，成員由本單位副總工程師、各職能管理部門負責人組成，并成立相應的事故應急救援辦公室，負責事故應急救援工作。

　　3.3各部門及人員職責：

　　總指揮：在集團公司特別重大事故應急救援領導小組及辦公室的領導下全面組織指揮事故的應急救援工作。

　　副總指揮：協助總指揮負責指揮應急救援的具體工作。

　　安全生產部門：協助組長做好事故報警、情況通報及事故處理等工作。

　　保衛部門：負責滅火、警戒、現場保衛、治安保衛、疏散、道路管制工作。

　　行政事務管理部門：負責事故現場通訊聯絡和對外聯絡工作，交通車輛統一調度工作。

　　衛生部門：負責現場醫療救護指揮及受傷人員搶救和護送轉院等工作。

　　財務部門：負責事故處理各項費用的管理統計工作。

　　物資部門：負責事故所需應急物資采購、管理工作。

　　車輛管理部門：負責備好應急所需各類交通工具。

　　3.3.1根據職責范圍，現場應急救援分別由下列部門牽頭，有關部門配合，成立各應急救援小組。

　　（1）警戒疏散引導小組

　　由事故單位副職任小組長，有關部門配合。負責事故現場治安，交通指揮，設立警戒線以防止與事故現場無關人員進入警戒區，指導群眾疏散，各種物資保衛等。

　　（2）現場搶救小組

　　由事故單位副職任小組長，有關部門配合。負責確定工程搶險方案，采取積極措施防止事故進一步擴大；積極開展現場急救工作，盡量減少人員傷亡；待外援人員到達現場后，負責安排相應人員進行交底，并組織參與實施工程搶險方案。

　　（3）后勤保障救護小組

　　由事故單位副職任小組長，根據職責范圍分別由下列部門牽頭，有關部門配合。其任務是：

　　負責交通運輸，保障運送搶險救援人員、物資器材所需的車輛，保障搶險道路的暢通；必要時，依法對相關道路采取交通管制。

　　負責現場監測，監測現場有毒有害氣體和物質，指導現場群眾疏散以及提供應急救援所需的有關資料。

　　負責生活保障，保障救援人員所需的食物、飲品供應，提供休息場所及其它生活必需品。

　　負責特種設備和其它物資、器材，為事故現場施救提供所需的施工機械和其它特種設備；提供搶險救援的器材和物資等。

　　負責資金保障。應急救援經費由財務預支，事故救援工作結束后，按有關規定辦理。

　　（4）善后處理小組

　　由事故單位及其上級主管部門和當地政府牽頭，工會、衛生、民政、勞動保障、保險、公安等部門配合。其主要任務是：做好事故傷亡人員家屬的安撫工作，妥善安排家屬生活；依政策負責事故遇難者及其家屬的善后處理及受傷人員的醫療救助等。

　　（5）宣傳報道組

　　由宣傳管理部門負責人牽頭，電視、廣播、報紙等新聞單位配合。其主要任務是：客觀地報道事故情況和搶險救援、善后處理等有關情況。

　　3.4相關部門責任

　　3.4.1企業安全第一責任人：負責批準各應急響應計劃，協助組織指揮本單位的應急救援工作。

　　3.4.2企業各副職：負責應急救援的具體工作；負責審核應急響應計劃及應急預案。

　　3.4.3安監部門：負責組織有關部門進行《應急救援預案》的編制、修訂、變更，跟蹤落實應急措施的執行。配合進行全廠事故演習、應急預案演練及緊急救護培訓。事故發生后收集有關原始材料。

　　3.4.4生產管理部門：負責生產現場應急預案的收集、編制、修訂、變更。負責制定設備事故搶修措施。配合進行全廠事故演習、應急預案演練。負責防汛、抗震、防止有毒有害氣體或液體泄漏等工作的布置和督促、檢查。負責應急物資籌備。負責應急通訊的暢通。

　　3.4.5消防部門：負責防火監控及滅火，配合進行全廠事故演習、應急預案演練；負責組織義務消防員每季進行一次消防活動，每年進行一次消防演習。

　　3.4.6行政事務管理部門：負責應急響應的組織、調配及日常檢查，及時向有關部門匯報險情及處理情況。

　　3.4.7人力資源（教培）部門：負責應急預案培訓計劃的編制，并組織應急預案演練及緊急救護、義務消防員培訓。

　　其它各部門負責各自范圍內應急措施的編制、檢查和實施，并按應急救援預案的要求對本部門人員進行培訓。發生事故或緊急情況服從應急指揮部的指揮。

　　4內容、要求與程序

　　4.1特別重大安全事故發生后，事故單位應立即向集團公司和本單位主管部門負責人、事故單位所在地政府有關部門報告（集團公司值班室電話：xxxxx，生產調度室值班電話：xxxxx）。報告內容包括：發生事故的單位、事故發生的時間、詳細地點、事故類別、簡要經過、傷亡人數以及現場救援所需的專業人員和搶險設備等。

　　4.2辦公室應根據領導小組組長的指示，立即啟動本預案并通知有關人員迅速趕赴現場實施救援。

　　4.3現場應急救援指辦公室接到命令后，要按本預案的分工迅速組織本部門救援人員、搶險設備、器材、物資到達現場，由領導小組統一調度指揮，按專業分工立即開展搶險救援工作并注意保護現場。

　　4.4緊急疏散：建立警戒區，按已確定的安全疏散路線，迅速將警戒區內與事故應急處理無關的人員撤離。

　　4.5人員急救：就近立即聯系醫療部門。現場急救時應注意選擇有利地形、戴好自身及傷員能確保安全的個體防護品，防止發生繼發性損害。

　　參加現場人員急救的急救人員必須具有人身傷亡急救知識和技能。

　　4.6確保通訊暢通。包括事故指揮者與應急隊員之間、應急隊員之間、應急救援系統各機構之間、應急指揮機構與外部應急組織之間、應急指揮機構與傷員家庭之間、應急指揮機構與新聞單位之間的信息暢通。

　　4.7現場工程搶救。在進行現場工程搶救前應根據工程現場實際情況制定工程搶險具體技術方案，方案中應明確各搶險過程中的危險點，并有相應的安全防范措施。搶險搶救時戴好能確保安全的個體防護品，防止發生繼發性損害。應至少2-3人一組集體行動，以便相互照應。

　　4.8技術保障

　　4.8.1設施裝備

　　各單位按照各應急預案的要求將各類用于搶險搶救的個體防護、醫療設備、交通用具、通訊裝備、消防設備、生產和照明的備用電力設備、檢測設備及器材、備料配備齊全。

　　4.8.2信號規定

　　對各種通訊工具的報警方法、聯絡方式和信號使用有明確規定，并確保有關人員掌握。要求各單位通過進行事故演習來對有關信號規定進行演習。

　　4.8.3應急救援隊伍的培訓和演練

　　加強對各種救援隊伍的培訓，保證人員能夠熟悉掌握事故發生后所要采取的對應方法和步驟，做到應知應會。保證每年至少進行一次事故救援演練，以檢驗救援效果。

　　4.8.4緊急安全疏散

　　對本單位內其他與事故救援無關的人員進行緊急疏散，疏散的方向、距離和地點，應是安全可靠的。對可能威脅到本單位外其他居民時，應立即上報有關部門，將居民迅速撤離到安全地點。

　　4.8.5工程搶險搶修

　　在確保個體防護的基礎上，根據事先擬定的搶險方案，采取有效的工程搶險搶修措施，排除險情，以控制事故，減少損失，達到更加安全的目的。

　　4.8.6現場醫療救護

　　事故發生后，任何單位和個人應當支持、配合事故搶救工作，為事故搶救工作提供一切便利條件。首先應做好自救互救，在醫護人員到達時，要聽從醫護人員的指揮，采取切實可行的救助方法，減少死亡或降低傷殘程度。

　　4.8.7社會支援

　　事故發生后，本單位搶險搶救力量不足或可能危及社會安全時，現場應急處置領導組必須立即通報有關部門和告知友鄰單位，必要時請求社會力量援助。

　　友鄰單位或社會援助人員到達本單位后，應告知援助人員有關安全注意事項，做好個體防護后，由熟悉事故現場情況的人員帶領，進行搶險。

　　4.9專業預案

　　4.9.1根據重大危險源目標模擬事故狀態，制定出各種重大事故狀態的應急處置方案，如火災、爆炸、職業中毒、坍塌、垮壩、核泄漏、水淹廠房、重大交通傷亡事故、疫情等。

　　4.9.2專業預案由集團公司所屬各單位結合自身特點負責編制。

　　4.9.3專業預案的主要內容應包括

　　（1）組織機構及其職責。主要明確應急反應組織機構、參加單位、人員及其職責；明確應急反應總負責人、以及每一具體行動的負責人；列出本區域以外能提供援助的有關機構；明確政府和企業在事故應急中各自的職責。

　　（2）危險目標的確定和潛在危險性評估。主要確認可能發生的事故類型、地點；確定事故影響范圍及可能影響的人數；按所需應急反應的級別，劃分事故嚴重程度。

　　（3）通告程序和報警系統。主要確定報警系統及程序；確定現場24小時的通告、報警方式，如電話、報警器等；確定24小時與政府主管部門的通訊、聯絡方式，以便應急指揮和疏散居民；為避免誤解，明確相互認可的通告、報警形式和內容；明確應急反應人員向外求援的方式；明確應急反應指揮中心怎樣保證有關人員理解并對應急報警反應。

　　（4）應急設備與設施。主要明確可用于應急救援的設施，如辦公室、通訊設備、應急物資等；列出有關部門，如現場、消防、衛生、防疫等部門可用的應急設備；明確與有關醫療機構的關系，如急救站、醫院、防疫站、救護中心等；列出可用的危險監測設備；列出可用的個體防護裝備，如呼吸器、防護服等；列出與有關機構簽訂的互援協議。

　　（5）應急評價能力與資源。明確各應急事件的危險程度的負責人；明確評價危險程度的程序；描述評估小組的能力；列出評價危險場所使用的監測設備；確定外援的專業人員。

　　（6）保護措施程序。主要明確可授權發布疏散居民指令的負責人；描述決定是否采取保護措施的程序；明確負責執行和核實疏散居民（包括通告、運輸、交通管制、警戒、疏散路線等）的機構；明確對特殊設施和人群的安全保護措施（如學校、幼兒園、殘疾疏散人等）；描述疏散居民的接收中心或避難場所；明確工程搶險施工方案（包括施工安全防護措施）確定及執行機構；明確現場醫療急救措施；明確確保不發生未授權而進入事故現場的措施；描述決定終止保護措施的方法。

　　（7）信息發布與公眾教育。主要明確各應急小組在應急過程中對媒體和公眾的發言人；描述向媒體和公眾發布事故應急信息的決定方法；描述為確保公眾了解如何面對應急情況所采取的周期性宣傳以及提高安全意識的措施。

　　（８）事故后的恢復程度。主要明確終止應急，恢復正常秩序的負責人；確定宣布應急取消的程序、恢復正常的程序；確定連續檢測受影響區域的方法；明確調查、記錄、評估應急反應的方法。

　　（9）培訓與演練。主要對應急人員進行培訓，并確保合格者上崗；確定每年的培訓、演練計劃；描述定期檢查應急預案的情況；描述通訊系統檢測頻度和程度；描述進行公眾通告測試的頻度和程度并評價其效果；描述對現場應急人員進行培訓和更新安全宣傳材料的頻度和程度。

　　（10）應急預案的維護。主要明確每項計劃更新、維護的負責人；描述每年更新和修訂應急預案的方法；根據演練、檢測結果完善應急計劃。

　　（11）應急救援的經費保障。主要明確應急救援經費來源途徑；明確應急經費的管理措施。

　　（12）預案的其它內容。

　　4.10事故調查及追究

　　4.10.1發生特大事故后，除按照國家安全生產監督管理部門或國家電力監管委員會要求配合進行事故調查外，由集團公司或所屬公司（廠）組成事故調查組，按照規定程序進行事故調查。事故調查處理應按照實事求是、尊重科學的原則，客觀、公正、準確、及時地查清事故原因，查明事故性質和責任，總結事故教訓，提出防范措施，并按照“四不放過”原則對事故提出處理意見。

　　4.10.2由有關單位和部門成立特大事故調查組。

　　4.10.3特大事故調查組，應當根據發生事故的具體情況，由事故發生單位的歸口管理部門、公安部門、監察部門、計劃綜合部門、勞動部門等單位派員組成，并應當邀請人民檢察機關和工會派員參加。特大事故調查組根據調查工作的需要，可以選聘其他部門或者單位的人員參加，也可以聘請有關專家進行技術鑒定和財產損失評估。

　　4.10.4特大事故調查組成員應當符合下列條件。

　　（1）具有事故調查所需要的某一方面的專長。

　　（2）與所發生事故沒有直接利害關系。

　　4.10.5特大事故調查組織的職責如下。

　　（1）查明事故發生的原因、人員傷亡及財產損失情況。

　　（2）查明事故的性質和責任。

　　（3）提出事故處理及防止類似事故再次發生的意見或建議。

　　（4）提出對事故責任者的處理建議。

　　（5）檢查控制事故的應急措施是否得當和落實。

　　（6）寫出事故調查報告。

　　4.10.6調查程序

　　4.10.6.1保護事故現場。事故發生后在實施應急救援的同時派專人或要求當地政府和公安部門派人保護事故現場，未經調查和記錄的事故現場，不得任意變動。事故發生后，事故單位應立即對事故現場和損壞的設備進行照相，錄像，繪制草圖，收集資料。因緊急搶修、防止事故擴大以及疏導交通等，需變動現場，必須經有關領導同意，并做出標志、繪制現場簡圖、寫出書面記錄，保存必要的痕跡、物證。

　　4.10.6.2收集、整理原始資料。對事故現場進行照相、錄像、繪制草圖；立即派人組織當值值班人員、現場作業人員和其他有關人員分別如實提供現場情況并寫出事故原始材料，上交事故調查組；收集現場的所有物件，保持原樣，注明地點、時間；收集或查閱有關運行、檢修、試驗、驗收的記錄文件和事故發生時的錄音、故障錄波圖、計算機打印記錄等；整理出說明事故情況的圖表和分析事故所必需的各種資料和數據。

　　4.10.6.3調查事故報告內容。

　　（1）人身事故：應查明傷亡人員和有關人員的單位、姓名、性別、文化程度、工種、技術等級、工齡、本工種工齡，以及事故發生前傷亡人員和有關人員安全教育記錄、健康狀況和事故現場周圍的環境情況（包括照明、濕度、溫度、通風、聲響、色彩度、道路、工作面狀況以及工作場所中有毒、有害物質和易燃易爆物取樣分析記錄）、安全防護設施和個人防護用品的使用情況（了解其有效性、質量及使用時是否符合規定）。

　　（2）設備事故：應查明發生地點、氣象情況；事故發生前的運行情況；事故有關的儀表、自動裝置、斷路器、保護、故障錄波器、調整裝置、遙測遙訊、遙控、錄音裝置和計算機等記錄和動作情況；設備資料（包括訂貨合同、大小修記錄等）情況以及規劃、設計、制造、施工安裝、調試、運行、檢修等質量方面存在的問題；設備損壞程度。

　　（３）查明經濟損失。

　　（４）了解現場規程制度是否健全，規程制度本身及其執行中暴露的問題；了解事故單位管理、安全生產責任制和技術培訓等方面存在的問題等。

　　（５）分析原因責任。在事故調查基礎上，分析并明確事故發生、擴大的直接和間接原因。在確認事實的基礎上，分析是否人員違章、過失、違反勞動紀律；安全措施是否得當；事故處理是否正確；確定事故的直接責任和領導責任；根據其在事故發生過程中的作用，確定事故發生的主要責任者、次要責任者、事故擴大的責任者。

　　（６）提出防范措施。事故調查組應根據事故發生、擴大的原因和責任分析，提出防止同類事故發生、擴大的組織措施和技術措施。

　　（７）提出人員的處理意見。在確認責任后，根據有關規定提出對事故人員的處理意見。

　　4.10.7特大事故調查組有權向事故發生單位、有關部門及有關人員了解事故的有關情況并索取有關資料，任何單位和個人不得拒絕。

　　4.10.8任何單位和個人不得阻礙、干涉事故調查組的正常工作。

　　4.10.9特大事故調查組寫出事故調查報告后，應當報送組織調查的部門。經組織調查的部門同意，調查工作即告結束。

　　4.10.10根據事故調查結果，按《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規定》及有關法律、法規要求，對事故有關責任人進行處理。

　　4.11檢查與考核

　　集團公司二級單位（分公司、全資及控股子公司）以及有關發電公司（廠）負責本預案執行過程的監督檢查工作，并對預案執行過程進行評價。

　　4.12反饋

　　預案應根據執行情況和反饋意見及時進行修訂、完善，一般每年回顧一次，最長三年修訂一次。

　　5支持性文件

　　5.1《中華人民共和國安全生產法》

　　5.2《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規定》

　　5.3《企業職工傷亡事故報告和處理規定》

　　5.4《電力生產事故調查規程》

　　5.5《中國電力投資集團公司安全生產工作規則》