1  總則

　　1.1　編制目的

　　進(jìn)一步增強(qiáng)防范應(yīng)對(duì)能力，及時(shí)有效地處置我市境內(nèi)原油、成品油和天然氣儲(chǔ)運(yùn)中突然發(fā)生的安全事件（以下簡(jiǎn)稱油氣儲(chǔ)運(yùn)突發(fā)事件），最大限度地避免、減少國(guó)家和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)損失，保障油氣管道儲(chǔ)運(yùn)企業(yè)安全運(yùn)行。

　　1.2　編制依據(jù)

　　根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)及省、市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案規(guī)定，制定本預(yù)案。

　　1.3　工作原則

　　1.以人為本，安全第一。始終把保障人民群眾的生命安全和身體健康放在首位，切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急救援人員的安全防護(hù)，最大限度地減少事故災(zāi)難造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

　　　　2.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理。市石油天然氣儲(chǔ)運(yùn)長(zhǎng)輸管線突發(fā)事件應(yīng)急指揮部在市政府和市政府安全生產(chǎn)委員會(huì)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)油氣儲(chǔ)運(yùn)突發(fā)事件應(yīng)急救援工作。各縣（市、區(qū)）人民政府、有關(guān)部門(mén)和單位、管道企業(yè)按照各自職責(zé)和權(quán)限，具體負(fù)責(zé)應(yīng)急管理和應(yīng)急救援工作。

　　　　3.“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“條塊結(jié)合，屬地為主”。油氣儲(chǔ)運(yùn)突發(fā)事件應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)指揮以當(dāng)?shù)厝嗣裾�府為主，市有關(guān)部門(mén)和專家參與。發(fā)生突發(fā)事件的管道權(quán)屬企業(yè)是應(yīng)急救援的責(zé)任主體和第一響應(yīng)者。按照分級(jí)響應(yīng)的原則，各縣（市、區(qū)）人民政府和管道權(quán)屬企業(yè)應(yīng)及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，實(shí)施應(yīng)急救援。

　　　　4.依靠科學(xué)，依法規(guī)范。充分發(fā)揮專家的作用，實(shí)行科學(xué)民主決策。各縣（市、區(qū)）人民政府、管道權(quán)屬企業(yè)要依靠科技手段不斷改進(jìn)和完善應(yīng)急救援的裝備、設(shè)施和手段，依法規(guī)范應(yīng)急救援工作，確保預(yù)案的科學(xué)性、權(quán)威性和可操作性。

　　　　5.預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合。貫徹落實(shí)“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，堅(jiān)持事件應(yīng)急與預(yù)防相結(jié)合。按照長(zhǎng)期準(zhǔn)備、重點(diǎn)建設(shè)的要求，做好應(yīng)對(duì)本轄區(qū)油氣儲(chǔ)運(yùn)突發(fā)事件的各項(xiàng)工作準(zhǔn)備，各縣（市、區(qū)）政府及管道權(quán)屬企業(yè)救援隊(duì)伍要加強(qiáng)培訓(xùn)演練，做到常備不懈。

　　1.4　事件分類

　　本預(yù)案所稱油氣儲(chǔ)運(yùn)突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成較大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境污染，嚴(yán)重影響油氣管道儲(chǔ)運(yùn)企業(yè)設(shè)施安全運(yùn)行和群眾生活的緊急事件。具體包括以下四類：

　　　1.油氣儲(chǔ)運(yùn)安全事件。長(zhǎng)輸油氣（含原油、成品油和天然氣）壓力管道、長(zhǎng)輸管線配套儲(chǔ)油氣罐泄漏、著火、爆炸事件。

　　2.涉油氣破壞事件。破壞油氣儲(chǔ)運(yùn)管道、容器等設(shè)施，造成重大財(cái)產(chǎn)損失和人員傷亡事件。

　　3.自然災(zāi)害事件。長(zhǎng)輸油氣（含原油、成品油和天然氣）壓力管道因自然災(zāi)害引發(fā)的重大環(huán)境污染、人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失事件。

　　4.超出縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)急處置能力以及跨縣（市、區(qū)）級(jí)行政區(qū)的長(zhǎng)輸油氣（含原油、成品油和天然氣）壓力管道事故。

　　1.5  適用范圍

　　　　本預(yù)案適用泰安市行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)進(jìn)行的石油、天然氣儲(chǔ)運(yùn)中突然發(fā)生的安全事件。

　　2　應(yīng)急救援組織體系與職責(zé)

　　2.1　協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)與職責(zé)

　　1. 成立市石油天然氣儲(chǔ)運(yùn)長(zhǎng)輸管線突發(fā)事件應(yīng)急指揮部，在市應(yīng)急救援總指揮的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)統(tǒng)一指導(dǎo)、協(xié)調(diào)應(yīng)急救援工作。指揮部組成及成員單位：

　　    總指揮：分管副市長(zhǎng)

　　　　副總指揮：市政府分管秘書(shū)長(zhǎng)、市經(jīng)貿(mào)委主任

　　成員單位：市公安、安監(jiān)、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、交通、氣象、工會(huì)、監(jiān)察、民政、勞動(dòng)保障等相關(guān)部門(mén)以及有關(guān)各縣（市、區(qū)）人民政府、管道企業(yè)

　　2. 指揮部下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、警戒保衛(wèi)組、搶險(xiǎn)救災(zāi)組、醫(yī)療救護(hù)組、后勤保障組、調(diào)查處理組、善后工作組。

　　（1）綜合協(xié)調(diào)組：由市經(jīng)貿(mào)委牽頭，市安全監(jiān)管局、衛(wèi)生局、質(zhì)監(jiān)局、環(huán)保局、氣象局參加。負(fù)責(zé)組織專家對(duì)應(yīng)急救援及現(xiàn)場(chǎng)處置進(jìn)行專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)；快速組織監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)隊(duì)伍，測(cè)定事件的環(huán)境污染和生態(tài)危害區(qū)域及危害程度；提供與應(yīng)急救援有關(guān)的氣象保障服務(wù)；對(duì)事件處置進(jìn)展情況進(jìn)行匯總，適時(shí)發(fā)布有關(guān)信息。

　　（2）警戒保衛(wèi)組：由公安部門(mén)牽頭。負(fù)責(zé)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)交通管制和現(xiàn)場(chǎng)秩序維持。

　　（3）搶險(xiǎn)救災(zāi)組：由當(dāng)?shù)卣�府牽頭，發(fā)生事故的企業(yè)和公安消防部門(mén)參加。負(fù)責(zé)制定救援處置方案并組織實(shí)施、組織群眾疏散、防范次生事故等。

　　（4）醫(yī)療救護(hù)組：由衛(wèi)生部門(mén)牽頭，發(fā)生事故的企業(yè)、有關(guān)醫(yī)療單位參加。負(fù)責(zé)組織專家及醫(yī)療隊(duì)伍對(duì)受傷人員進(jìn)行緊急救護(hù)。

　　（5）后勤保障組：由當(dāng)?shù)卣�府和發(fā)生事故的企業(yè)牽頭。負(fù)責(zé)搶救物資及裝備的供應(yīng)、道路修護(hù)、組織運(yùn)送人員及物資等后勤保障工作。

　　　　（6）調(diào)查處理組：由市安全監(jiān)管局牽頭，市監(jiān)察局、公安局、工會(huì)等部門(mén)參加。負(fù)責(zé)生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理，查明事件原因，追究生產(chǎn)安全事故責(zé)任等工作。

　　    （7）善后工作組：由市勞動(dòng)保障、民政等部門(mén)牽頭，市經(jīng)貿(mào)委、工會(huì)、有關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及事故發(fā)生企業(yè)參加。負(fù)責(zé)傷亡人員及家屬的安撫、撫恤、理賠等善后處理和維護(hù)穩(wěn)定工作。

　　2.2　 有關(guān)部門(mén)（機(jī)構(gòu)）職責(zé)

　　根據(jù)突發(fā)事件情況，需要有關(guān)部門(mén)配合時(shí)，市石油天然氣儲(chǔ)運(yùn)長(zhǎng)輸管線突發(fā)事件應(yīng)急指揮部按照《泰安市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)配合和提供支持。

　　3　監(jiān)測(cè)監(jiān)控和預(yù)警預(yù)防機(jī)制

　　3.1　信息監(jiān)測(cè)監(jiān)控

　　各縣（市、區(qū)）人民政府和管道權(quán)屬企業(yè)要建立油氣儲(chǔ)運(yùn)突發(fā)事件信息監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)，負(fù)責(zé)統(tǒng)一接收、處理、統(tǒng)計(jì)分析轄區(qū)內(nèi)石油天然氣儲(chǔ)運(yùn)長(zhǎng)輸管線突發(fā)事件信息。對(duì)可能造成石油天然氣儲(chǔ)運(yùn)突發(fā)事件的，要立即采取果斷措施，及時(shí)進(jìn)行整改，避免事故發(fā)生，并按規(guī)定及時(shí)上報(bào)。

　　3.2　預(yù)報(bào)預(yù)警預(yù)防行動(dòng)

　　氣象部門(mén)應(yīng)及時(shí)預(yù)報(bào)和通報(bào)極端天氣信息，相關(guān)的企業(yè)要主動(dòng)加強(qiáng)與氣象部門(mén)的溝通，建立聯(lián)席會(huì)議制度和信息直通渠道，研究確定應(yīng)對(duì)方案，采取相應(yīng)行動(dòng)預(yù)防事件的發(fā)生。下級(jí)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)認(rèn)為需要上級(jí)支持時(shí)，要及時(shí)報(bào)告上級(jí)應(yīng)急救援指揮

　　機(jī)構(gòu)。

　　4　事件報(bào)告與應(yīng)急響應(yīng)

　　4.1　事件分級(jí)

　　4.1.1　符合以下條件之一的為Ⅰ級(jí)事件：

　　1.造成10人以上死亡，或50人以上受傷；

　　2.造成油氣管道主干線輸送中斷7天以上；

　　3.對(duì)社會(huì)安全、環(huán)境造成重大影響，需要緊急轉(zhuǎn)移安置50000人以上；

　　4.造成直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬(wàn)元以上。

　　4.1.2　符合下列條件之一的為Ⅱ級(jí)事件：

　　1.造成3-9人死亡，或10人以上、50人以下受傷；

　　2.造成油氣管道主干線輸送中斷3-6天；

　　3.對(duì)社會(huì)安全、環(huán)境造成重大影響，需要緊急轉(zhuǎn)移安置5000-50000人；

　　4.造成直接經(jīng)濟(jì)損失500萬(wàn)元以上1000萬(wàn)元以下。

　　4.1.3　符合下列條件之一的為Ⅲ級(jí)事件：

　　1.造成1-2人死亡，或3-9人受傷；

　　2.造成油氣管道主干線輸送中斷1-2天；

　　3.對(duì)社會(huì)安全、環(huán)境造成嚴(yán)重影響，需要緊急轉(zhuǎn)移安置100-5000人；

　　4.造成直接經(jīng)濟(jì)損失100萬(wàn)元以上500萬(wàn)元以下。

　　4.1.4　符合下列條件之一的為Ⅳ級(jí)事件：

　　1.造成人員嚴(yán)重受傷；

　　2.造成油氣管道泄漏、短時(shí)停輸；

　　3.對(duì)社會(huì)安全、環(huán)境造成影響，需要緊急轉(zhuǎn)移安置10-100人；

　　4.造成直接經(jīng)濟(jì)損失100萬(wàn)元以下。

　　4.2　事件報(bào)告

　　4.2.1  發(fā)生Ⅰ、Ⅱ級(jí)事件時(shí)，管道權(quán)屬企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)立即報(bào)告企業(yè)負(fù)責(zé)人，企業(yè)負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)立即啟動(dòng)本單位應(yīng)急救援預(yù)案，并立即報(bào)告當(dāng)?shù)乜h（市、區(qū)）人民政府（中央、省直屬企業(yè)同時(shí)上報(bào)企業(yè)總部）。事件發(fā)生地縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)在接到重大事件報(bào)告后半小時(shí)內(nèi)報(bào)告市政府，同時(shí)報(bào)送市石油天然氣儲(chǔ)運(yùn)長(zhǎng)輸管線突發(fā)事件應(yīng)急指揮部。市政府按規(guī)定程序及時(shí)上報(bào)省政府、省應(yīng)急指揮部。緊急情況下可越級(jí)上報(bào)。

　　4.2.2  發(fā)生Ⅲ、Ⅳ級(jí)事件時(shí)，事件發(fā)生管道企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告企業(yè)負(fù)責(zé)人。企業(yè)負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)立即啟動(dòng)本單位應(yīng)急救援預(yù)案，并立即報(bào)告事件發(fā)生地縣（市、區(qū)）人民政府。

　　4.3　應(yīng)急響應(yīng)

　　發(fā)生下列情況時(shí)，啟動(dòng)本預(yù)案：

　　1.發(fā)生Ⅰ、Ⅱ級(jí)事件；

　　2.接到縣（市、區(qū)）人民政府關(guān)于石油天然氣儲(chǔ)運(yùn)事故救援增援請(qǐng)求；

　　3.接到上級(jí)關(guān)于石油天然氣儲(chǔ)運(yùn)事故救援增援的指示；

　　4.市石油天然氣儲(chǔ)運(yùn)長(zhǎng)輸管線突發(fā)事件應(yīng)急指揮部認(rèn)為有必要啟動(dòng)；

　　5.執(zhí)行其他應(yīng)急預(yù)案時(shí)需要啟動(dòng)本預(yù)案。

　　通訊聯(lián)絡(luò)方式為：應(yīng)急救援報(bào)警電話：119，110；市石油天

　　然氣儲(chǔ)運(yùn)長(zhǎng)輸管線突發(fā)事件應(yīng)急指揮部聯(lián)系電話：0538-6991554，

　　0538-6991532。

　　5　應(yīng)急救援

　　5.1　指揮和協(xié)調(diào)

　　石油天然氣儲(chǔ)運(yùn)長(zhǎng)輸管線突發(fā)事件發(fā)生后，管道權(quán)屬企業(yè)應(yīng)立即啟動(dòng)企業(yè)預(yù)案，組織救援。事故發(fā)生地縣（市、區(qū)）人民政府成立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部，按照相關(guān)處置預(yù)案，提出救援方案，統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮。本預(yù)案啟動(dòng)后，市石油天然氣儲(chǔ)運(yùn)長(zhǎng)輸管線突發(fā)事件應(yīng)急指揮部協(xié)調(diào)指揮的主要內(nèi)容是：

　　1.根據(jù)事件處置的需要，協(xié)調(diào)調(diào)動(dòng)有關(guān)應(yīng)急救援隊(duì)伍、裝備、物資，保證事件救援的需要；

　　2.組織專家指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)救援工作，制定防止引發(fā)次生災(zāi)害的方案，責(zé)成有關(guān)部門(mén)或單位抓好落實(shí)；

　　3.協(xié)調(diào)事件發(fā)生地相鄰地區(qū)配合、支持救援工作；

　　4.必要時(shí)商請(qǐng)部隊(duì)和武警支持和援助。

　　發(fā)生事故災(zāi)難涉及面廣，影響特別重大的，在國(guó)家或省有關(guān)部門(mén)指導(dǎo)下，按國(guó)家或省有關(guān)預(yù)案執(zhí)行。

　　5.2　現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援處置

　　1. 事故發(fā)生地縣（市、區(qū)）公安部門(mén)應(yīng)迅速趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，搞好現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)治安和交通秩序；

　　2. 事故發(fā)生地縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)迅速組織周圍群眾撤離危險(xiǎn)區(qū)域，維護(hù)好社會(huì)治安，做好撤離群眾的生活安置工作；

　　3.發(fā)生事故的企業(yè)要迅速切斷油氣來(lái)源，封鎖事故現(xiàn)場(chǎng)和危險(xiǎn)區(qū)域，迅速撤離、疏散現(xiàn)場(chǎng)人員，設(shè)置警示標(biāo)志，同時(shí)設(shè)法保護(hù)相鄰裝置、設(shè)備，嚴(yán)禁一切火源、切斷一切電源、防止靜電火花，并盡量將易燃易爆物品搬離危險(xiǎn)區(qū)域，防止事態(tài)擴(kuò)大和引發(fā)次生事故；

　　4.事故現(xiàn)場(chǎng)如有人員出現(xiàn)傷亡，當(dāng)?shù)匦l(wèi)生部門(mén)應(yīng)立即調(diào)集相關(guān)（外傷、燒傷、中毒等方面）醫(yī)療專家、醫(yī)療設(shè)備進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療救治，適時(shí)進(jìn)行轉(zhuǎn)移治療；

　　5.設(shè)置警戒線和劃定安全區(qū)域，當(dāng)?shù)毓�安、安監(jiān)、環(huán)保、氣象等部門(mén)對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)和周邊地區(qū)進(jìn)行可燃?xì)怏w分析、有毒氣體分析、大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)和氣象預(yù)報(bào)，必要時(shí)向周邊居民發(fā)出警報(bào)；

　　6. 事故發(fā)生地縣（市、區(qū)）人民政府及相關(guān)部門(mén)應(yīng)及時(shí)制定事故的應(yīng)急處置方案（滅火、堵漏等），并組織實(shí)施；

　　7.現(xiàn)場(chǎng)救援人員必須做好人身安全防護(hù)，避免燒傷、中毒、噪音等人身傷害；

　　8. 事故發(fā)生地縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)及時(shí)做好重要設(shè)施和目標(biāo)的保護(hù)工作，防止對(duì)江河、湖泊、交通干線等造成重大影響。

　　6　監(jiān)督管理

　　6.1　信息宣傳

　　各級(jí)政府和管道企業(yè)要大力宣傳石油天然氣儲(chǔ)運(yùn)的危險(xiǎn)性及發(fā)生事件可能造成的危害，廣泛宣傳應(yīng)急救援有關(guān)法律法規(guī)和石油天然氣儲(chǔ)運(yùn)事件預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救常識(shí)。

　　6.2　人員培訓(xùn)

　　有關(guān)部門(mén)和單位要定期對(duì)石油天然氣儲(chǔ)運(yùn)應(yīng)急救援隊(duì)伍和企業(yè)相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，增強(qiáng)其應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。各縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急救援培訓(xùn)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　6.3　預(yù)案演練和評(píng)估

　　各級(jí)要定期組織開(kāi)展石油天然氣儲(chǔ)運(yùn)長(zhǎng)輸管線突發(fā)事件應(yīng)急救援模擬演練，經(jīng)常檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性，評(píng)估其有效性，針對(duì)實(shí)際情況及時(shí)修改和更新。演練前要制定周密的演習(xí)計(jì)劃和程序，檢查演習(xí)所需的器材、工具，落實(shí)安全防范措施，對(duì)參與演習(xí)的人員進(jìn)行安全教育。市石油天然氣儲(chǔ)運(yùn)長(zhǎng)輸管線突發(fā)事件應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)對(duì)各縣（市、區(qū)）應(yīng)急救援演練工作進(jìn)行指導(dǎo)。

　　7　其他要求

　　7.1　有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍是石油天然氣儲(chǔ)運(yùn)事件搶險(xiǎn)救援的重要力量。管道權(quán)屬企業(yè)要建立應(yīng)急救援隊(duì)伍，完備救援設(shè)備，提高救援各類各級(jí)別突發(fā)事件能力。

　　7.2　石油天然氣儲(chǔ)運(yùn)突發(fā)事件應(yīng)急救援經(jīng)費(fèi)按有關(guān)規(guī)定由管道權(quán)屬企業(yè)負(fù)擔(dān)。

　　7.3　對(duì)應(yīng)急救援組織不力、造成嚴(yán)重?fù)p失的，要依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。

　　7.4　具有石油天然氣儲(chǔ)運(yùn)監(jiān)管任務(wù)的縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)根據(jù)本預(yù)案制定相應(yīng)的油氣儲(chǔ)運(yùn)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。

　　7.5  油氣儲(chǔ)運(yùn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定石油天然氣儲(chǔ)運(yùn)事件應(yīng)急救援預(yù)案，報(bào)市石油天然氣儲(chǔ)運(yùn)長(zhǎng)輸管線突發(fā)事件應(yīng)急指揮部備案。

　　本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施。

　　8　附件

　　應(yīng)急事件處置工作流程示意圖