1總則

　　⒈1編制目的

　　為維護福建省煤炭、電力、成品油、運輸以及重要工業品及原材料（以下簡稱煤電油運等）的正常生產和供給秩序，及時應對可能出現的煤電油運等緊張狀態（以下簡稱緊張狀態），避免或緩解緊張狀態對全省經濟社會產生的影響，特制定本預案。

　　⒈2工作原則

　　實行統一領導、分工負責、協調配合的方針，遵循預防為主、統籌兼顧、確保重點、先急后緩的原則。

　　⒈3編制依據

　　根據《煤炭法》、《電力法》、《鐵路法》、《公路法》、《港口法》、《民用航空法》、《水路運輸管理條例》和《道路運輸管理條例》等法律法規以及《國家發展改革委綜合應急預案》、《國家煤電油運綜合協調應急預案》、《福建省突發公共事件總體應急預案》等，制定本預案。

　�、�4適用范圍

　　本預案適用于福建省行政區域范圍煤電油運等緊張狀態的應急綜合協調。

　　2組織體系及職責

　�、�1應急協調小組

　　省經貿委牽頭成立福建省煤電油運應急協調小組，作為全省煤電油運的總應急協調指揮機構，組長由省經貿委主任擔任，副組長由省經貿委分管煤電油運工作的副主任擔任。成員單位包括省發改委、交通廳、物價局、海事局、糧食局，南昌鐵路局（福州辦事處）、福州電監辦、民航福建監管辦、省電力公司、省交通運輸控股公司、省煤炭集團公司、中國石油天然氣股份有限公司福建銷售分公司（以下簡稱中石油福建分公司）、中石化森美（福建）石油有限公司（以下簡稱中石化福建分公司），以及福州市、廈門市人民政府。必要時可以增加其它省直部門、其它設區市政府、省屬集團（控股）公司及其它組織等為直接聯系單位（見附件）。

　　應急協調小組職責：

　�。�1）在省政府的統一領導下，承擔全省煤電油運監測、預警和應急指揮工作。負責緊張狀態時統籌調度全省電力、煤炭、油品等重要生產資料的生產和供應工作，并調度運輸工具，下達重點物資運輸任務；

　�。�2）組織各成員單位負責人召開應急協調會議，分析判斷緊急狀態影響程度及事態發展趨勢，確定是否需要發布預警信息及預警級別，研究應對緊急狀態的措施。根據緊急狀態及應急工作需要，確定各成員單位和聯系單位的應急工作任務；

　�。�3）指導有關設區市政府有關部門開展應急響應工作；

　　（4）向國家有關部門爭取應急支援。

　　2.2應急協調小組辦公室

　　福建省煤電油運應急協調小組下設辦公室，掛靠在省經貿委經濟運行處，由經濟運行處、能源處（省煤調辦）、市場處和綜合處組成。

　　應急協調小組辦公室職責：

　　（1）負責應急協調小組的日常工作和應急協調工作；

　�。�2）收集、分析和報告煤電油運信息，為領導決策服務；

　�。�3）組織召開應急協調小組會議；

　�。�4）下達應急調度令；

　�。�5）負責銜接應急小組各成員單位及設區市的應急工作。

　　應急協調小組辦公室成員處室職責

　�。�1）經濟運行處：負責緊急狀態下省煤電油運應急協調小組的日常工作，綜合協調各成員處室的有關應急工作，綜合協調和調度各類運輸企業在緊急狀態下的應急響應工作。聯系省發改委、交通廳、海事局、糧食局、南昌鐵路局福州辦事處、民航福建監管辦、省交通運輸控股公司等部門以及有關設區市人民政府做好應急響應工作。根據應急工作需要，協調重點物資生產企業的生產供應工作。

　�。�2）能源處（省煤調辦）：負責全省電力和煤炭生產供應的日常監測工作，并做好緊急狀態下的應急響應工作。聯系省物價局、福州電監辦等部門的應急響應工作，根據應急需要，協調省電力公司、省煤炭集團公司、各主力電廠及華東電網公司開展應急工作。

　�。�3）市場處：負責全省成品油供應的日常監測工作，并做好緊急狀態下的應急響應工作。聯系中石化福建分公司、中石油福建分公司等部門的應急響應工作。協調做好省內工業重點用油大戶企業的應急響應工作。

　�。�4）綜合處：負責緊急狀態下聯系省委宣傳部（省政府新聞辦）等部門做好應急響應的新聞報道工作。

　　3監測預警和信息報告

　�、尝毙畔⒈O測與報告

　　3.1.1各設區市政府、省直有關部門、全省有關中介組織(行業協會、聯合會等）、企業集團（總公司等）可以向省經貿委提出所在地和所在行業（企業）運行異常情況的報告，出現緊張狀態時，可以提出啟動相關應急預案或采取先期應對措施的建議。

　　⒊⒈2省經貿委相關職能處室負責全省煤電油運的監測分析，掌握供需動態信息，通過應急監測預警和指揮調度網絡，建立與省政府、省直有關部門、相關重點企事業單位應急監測預警和指揮調度系統的有效銜接。銜接方式如下:

　　煤炭供需監測銜接:省經貿委能源處（省煤調辦）與省煤炭集團公司、省電力公司銜接，并監測全省煤炭供需情況、全省各主要火電廠的煤炭庫存數據、以及全省煤炭生產企業、重點煤炭用戶庫存情況，關注全國煤炭供需動態。

　　電力供需監測銜接：省經貿委能源處與省電力公司銜接，監測全省電力供需情況。省電力公司負責監測全省電網運行情況，并將運行數據報告省經貿委能源處，對各主要發電廠、輸變電設備和線路出現可能影響電網安全運行的異常情況應及時報告省經貿委能源處。

　　成品油供需監測銜接：省經貿委市場處與中石化福建分公司、中石油福建分公司銜接，監測全省成品油市場供需情況。中石化福建分公司和中石油福建分公司負責監測本系統油品庫存情況，有關數據報送省經貿委市場處，對省內出現成品油市場供應異常情況應及時報告。

　　交通運輸監測銜接：省經貿委經濟運行處與省交通廳、福建海事局、南昌鐵路局福州辦事處、民航福建監管辦、省交通運輸控股公司銜接，監測全省交通運輸情況。省交通廳負責全省公路、水路運輸情況監測；南昌鐵路局福州辦事處負責全省鐵路運輸情況監測；民航福建監管辦負責全省民航運輸情況監測；福建海事局負責全省海域安全情況監測；省交通運輸控股公司負責下屬企業重點物資運輸情況檢測。各交通運輸部門對于交通運輸出現的異常情況應即時報告省經貿委經濟運行處，緊急情況或重大事項應同時報告省政府總值班室。

　　⒊⒈3省經貿委在正常情況和緊張狀態下分別開展全省煤電油運監測預警工作。在正常情況下，每周監測電網運行數據、主力火電廠電煤庫存量、主力水電廠水庫蓄能變化（枯水季節）、中石化福建分公司和中石油福建分公司的成品油庫存量、重點物資鐵路運輸情況等；在緊張狀態下，實行每日監測。同時關注全國煤電油運的宏觀環境可能對我省造成的影響。綜合分析、科學判斷監測數據和動態信息，及時發現可能造成全局性影響的煤電油運等異常現象。

　　⒊⒈4各設區市經貿部門（或相應的職能部門）應做好本地區煤電油運的日常監測分析工作，收集監測數據。出現緊張狀態后，對較大區域或主要產業將產生嚴重影響的，煤電油運等生產供給、消耗、使用以及管理等有關方面應立即報告反映，事發地經貿部門應及時報告省經貿委和同級人民政府。緊張狀態涉及的主要行業組織（行業協會）、企業集團（總公司等）或重點企業應當及時向有關政府部門報告情況，并協助政府部門調查核實，配合實施相關應急措施。

　　⒊⒈5信息報告內容主要是：發生時間、地點、基本情況、原因、影響程度和狀態，已采取的主要措施，事態受控制程度，需要解決的突出問題，發展態勢預測，應對措施建議等。

　�、尝�6信息報告主要范圍（國家、行業有具體規定的從其規定）：

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　　A、占全省裝機規模50%以上的火電企業煤炭庫存量持續7天低于安全警戒線，且后續來煤不落實；

　　B、全省設計規模50%以上的化肥、冶金、水泥等生產企業煤炭庫存量持續10天低于安全警戒線；

　　C、全省50%以上生產能力超過6萬噸的煤炭企業，由于各類災害事故、外部影響、停產整頓等非正常原因預計出現30天以上持續停產，或當月減產幅度超過5O％以上，不能保持連續外運需要，影響正常煤炭供應的；

　　D、北方主要煤炭運輸中轉港口因煤源不足、氣候因素或事故等原因導致運煤船舶長時間滯港,預計將嚴重影響我省沿海主力電廠電煤運輸計劃。

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　　A、電力生產發生事故，造成省電網大面積停電，減供負荷達到事故前總負荷的10％以上；

　　B、因火電燃料供應短缺、水電來水不足等各類原因造成省電網20%及以上容量機組非計劃停機；

　　C、調度二次系統（包括自動化、通信設備、外部電源及廠站端設備）故障中斷時間較長，嚴重影響調度一次系統正常工作；

　　D、省電網區內的主力火電廠電煤庫存不足7天,且后續來煤不確定，可能造成主要電廠非計劃停機；

　　E、因嚴重自然災害或嚴重的外力破壞事件引起電力設施損壞，造成較大范圍的停電事件，對人民群眾生產生活造成嚴重影響；

　　F、應政府要求配合處置的社會緊急情況或華東電網公司請求配合華東電網應急救援而可能影響全省正常電力供應。

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　　A、中石化、中石油福建分公司汽油或柴油庫存低于7天正常銷量；

　　B、社會加油站普遍出現缺油停業，或中石化、中石油福建分公司加油站出現供油不足或停業現象，造成成品油市場供應緊張；

　　C、不可抗力自然災害影響成品油運輸，造成個別地區成品油資源預計持續緊張7天以上。

　　⑷運輸

　　A、鐵路：客貨運輸線路、車站、樞紐由于自然或人為因素不能正常運行，可能導致大量旅客在車站或途中滯留，大量貨物停發待運，裝車量急劇下降，預計恢復正常運轉需要2天以上時間；

　　B、公路：高等級公路、國道、省道等公路干線交通中斷關閉或阻塞擁堵持續1天或預計更長時間，將造成大量客貨車輛中途滯留；

　　C、水路：閩江出海航道嚴重受阻或中斷預計持續3天以上，可能導致大量進出港貨物、集裝箱滯留；

　　D、港口：福州、廈門等重點樞紐港出現大宗貨物跨月待卸船，50%以上港存貨物超期積壓；

　　E、民航：福州、廈門國際機場因事故、災害等原因預計持續關閉24小時以上，將導致大量旅客滯留無法疏散；

　　F、應急物資運輸受阻，防疫、救災、反恐應急醫藥用品防護用品和消毒殺菌用品以及重要救災物資，急需組織鐵路、航空、水路、公路運輸送達；

　　G、重點貨物運輸異常，如煤炭、成品油、糧食、化肥、冶煉物資等大宗商品無法落實運輸計劃，造成相關產業大范圍生產組織困難。

　�、�2預防預警行動

　　接到煤電油運等緊張狀態預警報告后，省經貿委負責了解核實，分析原因、綜合協調，提出有效緩解措施，由有關方面（部門）迅速組織落實，避免事態擴大。

　�、�3預警級別及發布

　　省經貿委根據監測分析判斷或接到有關部門、設區市經貿部門緊張狀況預警報告后，組織有關部門分析緊張狀態性質特點、可能持續時間，以及對全省各設區市的影響程度，確定預警級別，決定是否需要發布預警信息。

　　3.3.1預警級別

　　根據事件可能影響的程度，煤電油運預警級別由高至低分為紅色、橙色、黃色、藍色4級：

　　⑴紅色預警：緊張狀態對福州市、廈門市或兩個以上設區市或者多個行業正常運轉將產生嚴重影響，甚至危及全省經濟的平穩運行；緊張狀態超過省政府處置能力或需要按照國家級應急狀態來對待的情況；情況特殊需要劃為特別嚴重緊張狀態的情況。由省煤電油運應急協調小組報省政府批準后發布，并報國家發改委備案。

　�。�2）橙色預警：緊張狀態可能對兩個設區市或兩個設區市所轄的多個縣（市、區）經濟運行產生嚴重影響，期間可能發展成行業性供需混亂；特殊情況需要劃為嚴重緊張狀態的情況。由省煤電油運應急協調小組做出橙色預警決定，報省政府批準后發布。

　�。�3）黃色預警：緊張狀態可能對本市經濟運行產生嚴重影響，造成該設區市相關行業生產運轉嚴重困難。由設區市煤電油運應急協調小組報請設區市政府批準后，發出黃色預警，并報省經貿委備案。

　　（4）藍色預警：緊張狀態可能對1個以上縣（市、區）經濟運行產生較嚴重影響，且影響面可能進一步擴大。由設區市煤電油運應急協調小組發出藍色預警，并報省經貿委備案。

　　3.3.2預警級別根據緊張狀態擴散或緩解情況，可以提高、降低和撤銷。

　　3.3.3預警信息發布方式

　　預警信息由省煤電油運應急協調小組辦公室向省直有關部門、各設區市人民政府和經貿部門、以及與緊張狀態密切相關的重點企業（集團、總公司）發布，必要時由省經貿委新聞發言人向媒體發布。未經授權，其他任何人不得向公眾媒體發布緊張狀態相關信息。

　　4應急響應與緊急措施

　　4.1分級響應程序

　　4.1.1根據上級指示或緊張狀態情形，省經貿委提出召開省煤電油運應急協調小組成員會議，分析緊張狀態性質特點、擴散趨勢、持續時間以及對全省經濟各方面的現實和潛在影響等，綜合判斷緊張狀態程度和影響范圍，以及預警前后事態變化，確定啟動緊張狀態應急響應的級別，提出煤電油運等綜合協調應急措施建議，并組織實施，重大措施報省政府批準。

　　4.1.2省煤電油運應急協調小組成員和聯系單位，在各自職責范圍內具體執行規定的應急工作任務，確保專項應急措施和規定任務的完成。

　　4.1.3煤電油運等應急事項涉及一個設區市的，由當地人民政府應急牽頭部門組織應急指揮協調，省經貿委給予必要的幫助；涉及兩個設區市區域范圍的，由兩個設區市人民政府應急牽頭部門協商處理，省經貿委統籌協調并采取必要的指揮調度；涉及兩個以上設區市區域范圍的，由省煤電油運應急協調小組直接指揮協調，有關設區市人民政府及應急牽頭部門要配合省應急協調指揮機構工作。

　　4.1.4響應分級

　　（1）Ⅰ級響應：根據省政府的指示，采取全省性綜合緊急措施，避免、緩解或消除緊張狀態對全省經濟運行產生的特別嚴重影響。從省煤電油運應急協調小組各成員單位和聯系單位抽調有關人員組成應急工作組，承擔日常應急調度工作。

　　（2）Ⅱ級響應：經省政府批準，采取跨部門聯合緊急措施，避免、緩解或消除緊張狀態對相關產業經濟運行產生的嚴重影響。省經貿委從省煤電油運應急協調小組成員單位抽調有關人員組成應急工作組，承擔日常應急調度工作。

　�。�3）Ⅲ級響應：由省煤電油運應急協調小組辦公室協助設區市開展應急工作，避免、緩解或消除緊張狀態對本地區經濟運行產生的較大影響。

　　（4）Ⅳ級響應：由設區市煤電油運應急協調小組承擔應急調度工作,避免緊張狀態影響范圍進一步擴大。

　�。�5）電力供應出現緊張狀態時，優先執行省政府的《福建省處置電網大面積停電應急預案》。本預案作為配套預案，根據緊張情況，配合《福建省處置電網大面積停電應急預案》的應急響應實施。

　　（6）交通運輸出現緊張狀態時，根據緊張情況及事發原因，必要時本應急預案將與《福建省處置民用航空器飛行事故應急預案》、《福建省處置鐵路行車事故應急預案》、《福建省海上搜救應急預案》、《福建省交通廳突發公共事件應急預案》等應急預案相銜接。

　　4.2應急響應專項緊急措施

　　（1）省經貿委接到緊急狀態初步報告或經分析判斷將出現緊急狀態后，根據緊急狀態的實際情況和需要，組織召開省煤電油運應急協調小組成員會議，研究啟動本綜合協調應急預案及其它相關應急預案。

　�。�2）由省經貿委向省政府報告有關情況，并提出響應級別，經批準后發布實施。

　　（3）省煤電油運應急協調小組迅速與成員單位、聯系單位保持聯絡暢通，編制值班表并公布值班電話，特別緊急時實行24小時在崗輪流值班。

　�。�4）各設區市政府指定相關部門密切跟蹤緊張狀態，快速上報本地區煤電油運情況。煤電油運等相關重點企業對其生產銷售情況實行日報告制度，省煤電油運應急協調小組辦公室將有關緊急情況及時整理匯總報告省政府。

　�。�5）省經貿委組織實施煤電油運專項調度協調，臨時調整部分資源配置，解決或緩解局部突出矛盾。情況特別緊急時，經省政府授權，省煤電油運應急協調小組辦公室下達“調度令”和“調度通知”，對省內煤電油運資源和重要物資可實行緊急調配，督促有關單位具體實施，所涉及相關部門和相關企業必須嚴格執行，不得無故拖延或推諉扯皮。

　�。�6）省經貿委指導各設區市政府、經貿部門加強需求側管理和協調。在煤電油運等供給側已經滿負荷生產供應的情況下，協調需求側服從大局，合理控制對煤電油運等的需求，合理調整需求結構。

　　（7）省經貿委對涉及國家部委調度權限的事項，情況特別緊急時由省煤電油運應急協調小組辦公室提出應急調度方案計劃建議，報國家有關部委批準下達調度命令，接受調度命令單位、個人應無條件執行。

　�。�8）省煤電油運應急協調小組辦公室根據應急需要，經批準負責下達調度令組織有關企業緊急生產、緊急采購（進口）、緊急調運應急物資，必要時依據有關法律法規報經省政府批準，征用調撥企業庫存物資或設備等，保障特殊緊急需求。

　　（9）其它必要的專項緊急措施。

　　4.3應急響應綜合及聯合緊急措施

　　應急響應期間，應急協調指揮機構必要時依據有關法律法規并經請示省政府，采取一定范圍和程度的綜合及聯合緊急措施。

　　（1）對煤電油運等相關企業或地區實施臨時應急政策措施，穩定或增加生產供給能力。

　�。�2）簡化屬于省內管理權限的煤電油運等行業相關的行政審批、核準、備案等管理程序，實行臨時性的價格調控政策或收費優惠政策，屬于國家權限的報國家批準。

　�。�3）對煤電油運等相關單位急需進口的原料、材料、設備等物資，省內各海關、口岸等部門應提供便捷的服務，加快通關速度。

　�。�4）煤炭、電力、成品油等特別緊缺情況下，對部分地區或企業相關產品的生產和銷售實行臨時管制，由省煤電油運應急協調小組辦公室下達指令性生產、調配和運輸任務，對基本生活必需煤電油運等實行統一調配。

　�。�5）依據《價格法》、《非常時期落實價格干預和緊急措施暫行辦法》等有關法律法規的規定，采取有關價格干預措施和緊急措施，加強價格監督，組織價格（專項）檢查，依法查處價格違法行為，嚴厲打擊造謠惑眾、哄抬物價、囤積居奇、牟取暴利的行為。

　�。�6）其他必要的綜合或聯合緊急措施。

　　4.4應急措施保障范圍

　�。�1）事發地黨政機關、武裝部隊、公安機關，在閩現役運轉的國防設施；

　　（2）救災或應急指揮中心，急救中心和中心醫院，消防機構及設施，病毒檢驗（保管）實驗室等；

　�。�3）生活用水，生活用煤氣、液化氣，居民用電等公共服務企業；

　�。�4）公共有線、無線通訊企業，廣播電視企業，辦理居民儲蓄業務的銀行；

　�。�5）城市電力、交通、鐵道、民航、航運指揮調度中心，交通樞紐及主要交通工具；

　�。�6）基本生活必需品生產企業；

　�。�7）季節性很強的農業（林、牧、漁）生產活動；

　　（8）大專院校,科研機構;

　　（9）連續性原材料生產企業;

　　(10)其他應給予重點保障的單位。

　　4.5應急措施的評估和調整

　　煤電油運等應急措施實施期間，省煤電油運應急協調小組辦公室應對各種應急措施的實施效果組織評審或評價，及時提出調整、終止的建議。

　　4.6應急結束

　　應急結束條件：事發地區煤電油運生產供應及價格基本恢復正常，社會秩序穩定，原來受影響的企業已基本恢復正常生產，且經應急協調小組研究分析判斷導致緊張狀況的主要因素已消除或正在逐漸消除，預計未來發展趨勢良好，應急響應已達到預期目，不需要再采取相關應急措施。

　　省煤電油運應急協調小組應及時提出結束緊張狀態應急響應的建議，同時提出有關善后事宜處理方案，報省政府批準。

　　5后期處理

　　應急響應結束后，省經貿委及有關部門對應急響應過程、應急措施及恢復的效果及時進行評估，并補充修訂相關應急預案。

　　省煤電油運應急協調小組辦公室督促有關單位按照法律法規對應急征用、生產、采購辦理財務結算和補償事宜，處置剩余物資或和產品。

　　6應急保障

　　6.1通訊與信息保障

　　參與應急響應單位負責保障本單位通訊設施的暢通，必要時與公共通訊機構協調，保障通訊線路、基站和網絡道路暢通。

　　6.2經費保障

　　應急措施實施期間省級應急機構發生的儲備動用、緊急采購（進口）、應急生產、征調涉及到的補償和賠償等費用，按我省《財政應急保障預案》有關規定辦理。

　　7附則

　　7.1名詞術語解釋

　　7.1.1本預案所稱應急，是指為防止、應對緊張狀態引發大范圍經濟社會和生活秩序紊亂，采取有效預防、緩解、應對和恢復措施的全過程。

　　7.1.2本預案所稱緊張狀態，是指自然災害、事故災難、突發公共衛生事件、突發社會安全事件，以及其他原因造成的煤電油運等突發大范圍供給困難，經濟社會正常運轉受到顯著影響的狀態。

　　7.2預案管理與更新

　　本預案依據有關法律法規要求和應急工作實際需要，由省經貿委組織有關處室進行修訂完善。

　　7.3相關預案

　　省煤電油運應急協調小組成員單位、聯系單位以及有關責任單位，要結合機構職責分工，編制或修訂具體工作預案。

　　各設區市人民政府經濟運行主管部門，可以根據本級總體應急預案和本預案編制本地區相應的預案。

　　7.4應急人員責任與獎勵

　　煤電油運等應急工作實施期間，相關工作人員要忠于職守、履行職責，對失職失責造成損失的，要依法追究責任。

　　對在應急工作中做出突出貢獻人員應給予表彰和獎勵，具體辦法參照省政府閩政〔2006〕13號文件執行。

　　7.5制定與解釋部門

　　本預案由省經貿委制定并負責解釋。

　　7.6預案實施和生效

　　本預案自發布之日起實施。