1編制依據

　　本專項預案編制依據下列法律法規：

　　中華人民共和國防洪法1997年8月29日第八屆全國人民代表大會常務委員會第十七次會議通過，中華人民共和國主席令第88號，自1998年1月1日起施行

　　中華人民共和國氣象法1999年10月31日中華人民共和國第九屆全國人民代表大會常務委員會第十二次會議通過，中華人民共和國主席令第23號，自2000年1月1日起施行

　　中華人民共和國水土保持法1991年6月29日第七屆全國人民代表大會常務委員會第二十次會議通過，中華人民共和國主席令第49號，自1991年6月29日起施行

　　中華人民共和國防汛條例1991年7月2日中華人民共和國國務院令第86號發布施行，關于修改《中華人民共和國防汛條例》的決定，中華人民共和國國務院令第441號，自2005年7月15日起施行

　　中華人民共和國水庫大壩安全管理條例1991年3月22日中華人民共和國國務院令第78號，自1991年3月22日起施行

　　國家突發公共事件總體應急預案2005年1月26日中華人民共和國國務院第79次常務會議審議通過，國發[2005]11號，自2005年4月17日起施行

　　江蘇省氣象管理辦法2003年5月22日江蘇省人民政府第7次常務會議討論通過，江蘇省長令第14號，自2003年7月1日起施行

　　中國石化集團公司防汛抗災管理規定中國石化安（2004）553號，自2004年7月20日起執行。

　　2分級

　　2.1洪汛災害事件

　　本專項預案的洪汛災害事件系指江河湖決堤、水庫垮壩、山洪以及汛情引發的泥石流、山體滑坡、長江水位漫過生產區域的江邊馬路等影響到金陵石化有限責任公司煉油廠（以下簡稱煉油廠）所屬單位正常生產和員工生命安全的災害事件。

　　2.2分級

　　2.2.1符合下列條件之一的，為Ⅰ（中國石化）級事件。

　　a)洪水導致所屬企業全線停產，人員傷亡嚴重，一次造成30人以上死亡，或5000萬元以上直接經濟損失；

　　b)汛情引發的泥石流、山體滑坡等地質災害造成直屬企業10人以上死亡，1000萬元以上直接經濟損失。

　　2.2.2符合下列條件之一的，為Ⅱ（煉油廠）級事件。

　　a)洪水導致所屬企業全線停產，人員傷亡嚴重，造成10～29人死亡，1000萬~5000萬元直接經濟損失；

　　b)汛情引發的泥石流、山體滑坡等地質災害造成直屬企業3～9人死亡，100萬～1000萬元直接經濟損失；

　　c)煉油廠經危害分析、風險評估確認為Ⅱ級事件。

　　2.3基層單位應根據煉油廠現有機構設置，對洪汛災害事件進行層層分級。

　　3　預測與預警

　　針對可能發生的洪汛災害事件，根據預測與預警，煉油廠應急指揮中心開展風險分析，做到早發現、早報告、早處置。

　　3.1預報

　　應急指揮中心辦公室和生產管理部等部門通過以下途徑獲取洪汛災害預報信息：

　　a)國家政府通過新聞媒體公開發布的預警信息；

　　b)基層單位獲取并上報的地方政府利用新聞媒體公開發布的預警信息；

　　c)省、市政府主管部門向煉油廠應急指揮中心告知的預報信息；

　　d)對發生或可能發生的重特大事件，經風險評估得出的事件發展趨勢報告。

　　E）煉油廠通過中石化集團公司文件、函件得知的洪汛災害預報信息。

　　F）基層單位報告的洪汛災害信息。

　　3.2預測

　　煉油廠應急指揮中心組織有關部門和專家，根據洪汛災害事件的危害程度、緊急程度和發展勢態，以及政府發布的四級預警（紅、橙、黃、藍），結合煉油廠生產的實際情況，應對事件做出如下判斷：

　　a)啟動Ⅱ（煉油廠）級應急預案；

　　b)基層單位啟動本單位應急預案；

　　c)基層單位采取防范措施。

　　3.3預警

　　應急指揮中心辦公室根據預測結果，進行以下預警：

　　a)符合煉油廠總體應急預案第1.7條啟動條件時，應按照指令立即啟動本專項預案；

　　b)通知基層單位啟動煉油廠應急預案，并通知相關職能部門進入預警狀態；

　　c)通知基層單位采取防范措施，并連續跟蹤事態發展。

　　3.4預警解除

　　煉油廠應急終止，應急指揮中心辦公室按照宣布預警解除。

　　4應急報告

　　4.1報告程序

　　4.1.1煉油廠Ⅱ、Ⅲ級事件，基層單位在啟動煉油廠應急預案的同時，迅速按照煉油廠總體應急預案圖00.5（應急報告程序框圖）規定的程序立即向應急指揮中心辦公室報告，最多不超過2小時。

　　4.1.2煉油廠I級事件，基層單位可直接向中國石化應急指揮中心辦公室報告。

　　4.2報告內容

　　4.2.1煉油廠Ⅰ、Ⅱ級洪汛災害事件應立即報告，報告應包括但不限于以下內容：

　　a)企業名稱、事故發生時間、地點；

　　b)人員傷亡情況；

　　c)事件簡要情況；

　　d)已采取的措施。

　　4.2.2在處理過程中，基層單位應盡快了解事態進展情況，并隨時向應急指揮中心辦公室報告，報告應包括但不限于以下內容：

　　a)人員疏散、傷亡及財產損失情況；

　　b)當前水位、警戒水位和洪汛情況；

　　c)油氣設施被破壞情況；

　　d)建（構）筑物被破壞情況；

　　e)道路交通管制情況；

　　f)有無泄漏、環境污染等次生事故發生；

　　g)現場應急物資儲備情況，應急人員、應急設備、器材到位情況；

　　h)已采取的措施和救援請求。

　　5應急準備

　　5.1煉油廠應急指揮中心接到應急指揮中心辦公室報告后，應做好以下工作：

　　a)審定應急處置指導方案；指導基層單位進行應急處理；

　　b)指令機關職能部門做好應急準備；

　　c)擬定現場應急指揮部人員名單，并指派現場應急指揮；

　　d)隨時掌握現場的處置情況，當符合煉油廠總體預案第1.7條啟動條件時，立即下令啟動本專項預案

　　5.2　應急指揮中心辦公室

　　5.2.1辦公室應做好以下工作：

　　a)接到報告后立即向煉油廠應急指揮中心匯報；

　　b)根據煉油廠應急指揮中心指令，迅速通知機關職能部門；

　　c)收集現場情況資料；

　　d)根據煉油廠應急指揮中心決定，通知專家組專家；

　　e)根據煉油廠應急指揮中心指令，聯系煉油廠內、外部救援力量做好準備；

　　f)根據煉油廠應急指揮中心指令，做好對外新聞發布和上報材料的起草工作。

　　5.2.2　生產管理部應做好以下工作：

　　a)跟蹤并詳細了解洪汛災害現場應急處置情況和現場氣象、洪汛資料，及時向煉油廠應急指揮中心匯報、請示并落實指令；

　　b)組織有關職能部門、派出現場指揮部的組成人員，參加現場應急處置工作。

　　c)按照煉油廠應急指揮中心的指令，向對口的政府主管部門報告和求援；

　　d)組織調動和協調消防、氣防、醫療救護等救援力量；

　　e)指導現場環境監測工作。

　　5.3技術發展部接到應急指揮中心辦公室的通知后，應做好以下工作：

　　a)跟蹤并詳細了解生產過程中發生的洪汛災害等現場應急事件及處置情況，及時向應急指揮中心辦公室匯報、請示并落實指令；

　　b)參與制定應急處置指導方案；

　　c)派出現場指揮部的組成人員，參加現場應急處置工作。

　　d）負責煉油廠應急指揮中心交辦的其它任務；

　　5.4市場部到應急指揮中心辦公室的通知后，應做好以下工作：

　　a)跟蹤并詳細了解煉油廠發生的洪汛災害、氣象災害等重大應急事件急需物資的需求情況，及時向煉油廠應急指揮中心辦公室匯報、請示并根據指令調配、協調煉油廠內、外部應急救援物資；

　　b)了解現場救援物資需求情況；組織協調救援物資處于待命狀態；

　　c)派出現場指揮部的組成人員，參加現場應急處置工作；

　　d)負責煉油廠應急指揮中心交辦的其它任務；

　　5.5黨群接到應急指揮中心辦公室的通知后，應做好以下工作：

　　a)跟蹤并詳細了解煉油廠發生的洪汛災害、氣象災害等重大應急事件及處置情況，及時向應急指揮中心辦公室匯報、請示并落實指令；

　　b)指導并協助企業做好思想穩定、政策解釋法律法規宣傳；

　　c)派出現場指揮部的組成人員，參加現場應急處置工作；

　　5.6金信公司接到應急指揮中心辦公室的通知后，應做好以下工作：

　　a)確保煉油廠應急指揮中心與基層單位的網絡系統和通信暢通；

　　b)按照煉油廠應急指揮中心的指令，向對口的主管部門報告和求援；

　　c)負責煉油廠應急指揮中心交辦的其它任務；

　　5.7財務部在煉油廠應急指揮中心領導下開展應急工作，職責如下：

　　a)制定與應急工作有關的年度獎金計劃；

　　b)核銷洪汛災害應急救援、搶險費用；

　　c)參與應急處置有關責任方賠償標準的制定；

　　d）負責煉油廠應急指揮中心交辦的其它任務；

　　6應急處置

　　當符合煉油廠總體應急預案第1.7條啟動條件時，煉油廠應急指揮中心應立即下達啟動本專項預案指令，并進行下列應急處置工作。

　　6.1應急上報：當發生重特大事件時，煉油廠急指揮中心應立即向中國石化應急管理辦公室報告。

　　6.2應急行動

　　6.2.1煉油廠應急指揮中心應做好以下工作：

　　a)審定現場救援方案，并根據現場事態變化進行修正；

　　b)迅速派出現場指揮部人員趕往現場；

　　c)根據現場需求，組織調動、協調各方應急救援力量到達現場；

　　d)在現場應急指揮部人員到達現場之前，指導事發現場進行搶險工作。

　　6.2.2應急指揮中心辦公室

　　6.2.2.1辦公室應做好以下工作：

　　a)應急指揮中心辦公室連續收集現場應急處置動態資料，向煉油廠應急指揮中心報告，并及時傳達應急指揮中心指令；

　　b)根據煉油廠應急指揮中心指令，通知專家到達指定地點；

　　c)按照煉油廠應急指揮中心指令向中石化應急管理辦公室報告和求援；

　　d)負責對外新聞發布材料的起草工作。

　　6.2.2.2生產管理部應做好以下工作：

　　a)跟蹤并詳細了解基層單位洪汛災害現場應急處置情況，及時向應急指揮中心匯報、請示并落實指令；

　　b)派出現場指揮部的組成人員，參與現場應急處置工作；

　　c)組織調動和協調消防、氣防、醫療救護等救援力量趕赴現場；

　　d)根據煉油廠應急指揮中心指令，向對口的政府主管部門求援；

　　e)指導現場環境監測。

　　6.2.3技術發展部應做好以下工作：

　　a)跟蹤并詳細了解生產過程中發生的洪汛災害等現場應急事件處置情況，及時向應急指揮中心辦公室匯報、請示并落實指令；

　　b)制定并落實原油調配應急計劃和生產經營計劃調整方案；

　　c)派出現場指揮部的組成人員，參與現場應急處置工作。

　　6.2.4物資裝備部做好以下工作：

　　a)組織調動和協調分公司內、外部應急救援物資，并負責運往現場；

　　a)派出現場指揮部的組成人員，參與現場應急處置工作。

　　6.2.5黨群應做好以下工作：

　　a)跟蹤并詳細了解事件處置情況，及時向應急指揮中心辦公室匯報、請示并落實指令；

　　b)開展輿論宣傳，協助企業做好政策解釋和群眾的思想穩定工作。

　　6.2.6金信公司應做好以下工作：

　　a)負責確保煉油廠應急指揮中心與基層單位的網絡系統和通信暢通。

　　b)按照煉油廠應急指揮中心的指令，向對口的主管部門報告和求援；

　　6.2.7財務部應做好以下工作：

　　a)制定與洪汛災害應急救援有關的資金計劃；

　　b)核銷洪汛災害應急救援、搶險費用；

　　c)參與應急處置有關責任方賠償標準的制定；

　　6.2.8現場應急指揮部應做好以下工作：

　　a)按照煉油廠應急指揮中心的指令，負責現場應急指揮工作；

　　b)迅速開展現場無關人員的疏散和撤離工作；

　　c)迅速收集現場信息，核實現場情況，組織制定現場處置方案并負責實施；

　　d)協調現場內外部應急資源，統一指揮搶險工作；

　　e)根據現場事態發展變化及時調整應急搶險方案；

　　f)協調地方政府實施應急救援工作；

　　g)及時向煉油廠應急指揮中心和地方政府匯報、請示并落實指令；

　　h)根據現場方案需要，收集整理應急處理過程中的有關資料；

　　i)現場應急指揮部根據煉油廠應急指揮中心指令，負責現場的對外新聞發布工作。

　　j)負責現場應急工作的總結；

　　6.3洪汛災害應急方案的實施原則

　　按照國家和行業標準、規范制定的洪汛災害搶險方案，在實施過程中，堅持“以人為本”的指導思想，應符合以下要求。

　　6.3.1發生江河湖海決堤、水庫垮壩、山洪爆發造成洪水泛濫時：

　　a)采取關閉與切斷措施：在洪汛災害到達前停止擬受災區域內的生產設施作業，切斷工藝流程及電力系統，做好相關保護措施，防止油氣泄漏；

　　b)全力搶救傷員：組織專業醫療救護小組搶救現場受傷人員，及時清點的受災區域工作點的數量，失蹤或受困人數，制定營救方案和營救路線；組建搶險救災突擊隊，配備機動裝備、水陸作業裝備等主要裝備及各類搶險、救災、救護、救生器材，根據制定的營救方案和營救路線隨時前往受災區域進行營救活動；必要時請求地方政府、部隊和社會團體參與營救；

　　c)加強設施監控和監護：對洪水浸泡生產設施、油氣輸送管線應加強監控，采取必要的措施控制泄漏；

　　e)加強區域聯防：配合地方政府開展抗洪救災和災民安置工作；

　　f)及時清理現場：洪汛災害過后，應盡快組織人員清洗現場，清理污泥，為恢復生產創造條件。

　　6.3.2當洪汛災害引發泥石流、山體滑坡等地質災害時：

　　a)立即下令停止受災區域內的生產作業和管線輸送作業，做好切斷和防護措施；

　　b)組建搶險救災突擊隊，配備遠紅外診斷儀（又稱生命探測器）、氣體檢測儀、防毒器具、照明車等搶險機具，及時開展搶險工作，并全力搜尋和搶救傷員；

　　c)立即核實受災區域作業人數信息，當確認有人失蹤時，應利用生命探測器查找失蹤、受困人員；

　　d)加強受災區域的生產設施和管線設施的監控，發現油品泄漏，及時采取堵漏和防泄漏擴散設施；

　　e)發現氣體輸送管線泄漏，做好環境監測工作，并及時通知下風口區域的人員撤離危險區；

　　f)盡快安排工程搶險力量進行現場清理工作，清除道路淤泥，保持交通暢通，保證救援物資的運送。

　　6.3.3當洪汛災害導致水上溢油時，同時啟動《水上溢油應急預案》。

　　6.3.4當洪汛災害導致危險化學品泄漏時，同時啟動《危險化學品（含劇毒品）應急預案》。

　　6.3.5當洪汛災害導致傳染性疾病傳播時，同時啟動《公共衛生應急預案》。

　　6.3.6當洪汛災害導致油氣管線泄漏時，同時啟動《油氣管線泄漏應急預案》。

　　7應急終止

　　經應急處置后，現場應急指揮部確認下列條件同時滿足時，向煉油廠應急指揮中心報告，分公司應急指揮中心可下達應急終止指令：

　　a)中國石化及政府主管部門應急處置已經終止；

　　b)傷亡人員得到妥善安置；

　　c)環境污染得到有效控制；

　　d)損失控制在最小；

　　e)社會影響減到最小。

　　8術語

　　洪水是指特大的徑流而言，這種徑流往往因河槽不能容納而泛濫成災。

　　根據洪水形成的水源分類，一般可將洪水分為季節性融雪洪水和暴雨洪水。

　　根據洪水發生時間頻度對洪水的大小進行分類：

　　一般洪水：重現期小于10年；

　　較大洪水：重現期10～20年；

　　大洪水：重現期20～50年；

　　特大洪水：重現期超過50年。