1  總則

　　1.1  編制目的

　　為了規(guī)范液氯容器事故應急預案的編制工作，促進企業(yè)提升應對液氯容器事故的能力，及時控制和消除事故的危害，最大限度地減少事故造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失，維護人民生命安全和社會穩(wěn)定，特制定本指南。

　　1.2  編制依據(jù)

　　依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《特種設備安全監(jiān)察條例》、《特種設備事故報告和調(diào)查處理規(guī)定》和《國務院關于全面加強應急管理工作的意見》等法律、法規(guī)、標準及有關規(guī)定,制定本指南。

　　1.3  適用范圍

　　本指南適用于指導企業(yè)編制液氯容器事故專項應急救援預案，也適用于基層技術(shù)人員進行應急工作時借鑒和參考。

　　1.4  工作原則

　　1.4.1  以人為本，安全第一。始終把保障人民群眾的生命安全放在首位，切實加強員工和應急救援人員的安全防護，最大限度地減少事故災難造成的傷亡和財產(chǎn)損失。

　　1.4.2  積極應對，立足自救。準備充分的應急資源，落實各級崗位職責，做到人人清楚事故特征、類型、原因和危害程度，遇到突發(fā)事件時，能夠及時迅速采取正確措施，積極應對、立足自救。

　　1.4.3  統(tǒng)一領導，分級管理。應急救援領導小組在組長統(tǒng)一領導下，負責指揮、協(xié)調(diào)處理突發(fā)事故災難應急救援工作，有關部門和各班組按照各自職責和權(quán)限，負責事故災難的應急管理和現(xiàn)場應急處置工作。

　　1.4.4  依靠科學，依法規(guī)范。遵循科學原理，充分發(fā)揮專家的作用，實現(xiàn)科學民主決策。依靠科技進步，不斷改進和完善應急救援的方法、裝備、設施和手段，依法規(guī)范應急救援工作，確保預案的科學性、權(quán)威性和可操作性。

　　1.4.5  預防為主，平戰(zhàn)結(jié)合。堅持事故應急與預防工作相結(jié)合。加強重大危險源管理，做好事故預防、預測、預警和預報工作。做好應對事故的思想準備、預案準備、物資和經(jīng)費準備、工作準備，加強培訓演練，做到常備不懈。將日常管理工作和應急救援工作相結(jié)合，搞好宣傳教育，提高全體員工的安全意識和應急救援技能。

　　2  應急救援組織機構(gòu)崗位及職責

　　2.1  應急救援組織機構(gòu)

　　2.1.1  企業(yè)應成立液氯容器事故應急救援領導小組，可以根據(jù)本企業(yè)具體情況實行分級管理。領導小組負責對事故應急救援的組織、指揮、協(xié)調(diào)等工作，領導小組組長應由本單位的主要負責人擔任。

　　2.1.2  事故應急救援領導小組下設事故應急辦公室、現(xiàn)場指揮部、專家技術(shù)組、搶險救災組、后勤保障組、警戒保衛(wèi)組、醫(yī)療救護組、通信聯(lián)絡組、善后工作組等，見圖1。

　　圖 1應急救援組織機構(gòu)圖

　　2.1.3  應急救援崗位設置、人員組成及組織結(jié)構(gòu)圖應在應急救援預案中明確。

　　2.1.4  企業(yè)在編制液氯容器相關管理、操作崗位職責（或工作標準）時，應明確其職責、技能和工作內(nèi)容，滿足國家法律、法規(guī)和其他要求。

　　2.2  應急救援指揮人員崗位職責

　�。�1）組織制定液氯容器事故應急救援預案。

　�。�2）負責人員、資源配備，應急隊伍的調(diào)動。

　�。�3）確定現(xiàn)場指揮人員。

　　（4）協(xié)調(diào)事故現(xiàn)場有關工作。

　�。�5）批準本預案的啟動與終止。

　�。�6）事故狀態(tài)下設立的現(xiàn)場指揮部、警戒保衛(wèi)組、搶險救災組、醫(yī)療救護組、后勤保障組、通信聯(lián)絡組、善后工作組等內(nèi)部機構(gòu)的工作職責及各級人員的職責。

　�。�7）液氯容器事故信息的上報工作。

　�。�8）負責保護事故現(xiàn)場及相關物證、資料。

　�。�9）組織應急預案的演練。

　�。�10）接受政府的指令和調(diào)動。

　　2.3  相關操作崗位職責

　　應根據(jù)企業(yè)自身情況制定。

　　（1）現(xiàn)場指揮部人員崗位職責。

　　（2）搶險救災人員崗位職責。

　　（3）警戒保衛(wèi)人員崗位職責。

　�。�4）醫(yī)療救護人員崗位職責。

　　（5）后勤保障人員崗位職責。

　�。�6）通信聯(lián)絡人員崗位職責。

　�。�7）善后工作人員崗位職責。

　　3  生產(chǎn)經(jīng)營單位安全狀況分析

　　3.1  單位的自然概況

　　3.1.1  性質(zhì)、隸屬關系、地理位置、占地面積、周邊人口密度與數(shù)量，縱、橫距離及周邊交通環(huán)境狀況。

　　3.1.2  生產(chǎn)規(guī)模、人員數(shù)量和有關生產(chǎn)工藝狀況。

　　3.1.3  周圍建筑物性質(zhì)（民居、工礦企業(yè)、易燃易爆場所、有毒有害環(huán)境、重要基礎設施），與周圍建筑物的位置（距離）。

　　3.1.4  當?shù)氐臍庀�、環(huán)境資料。

　　3.2  液氯容器的參數(shù)

　　3.3  應急救援資源

　　3.3.1  本單位應急救援的人力、裝備、資金和物資情況，具體數(shù)量以及保障措施。臨近同類企業(yè)應急救援資源情況、通信聯(lián)絡方式等。

　　3.3.2  對照現(xiàn)有資源，提出資源補充、合理利用和資源整合的建議方案。

　　4  危險辨識與災害后果預測

　　4.1  介質(zhì)特性

　　液氯作為基礎化工原料，廣泛用于化工、水處理等行業(yè)，屬高度危害類。

　　4.1.1  理化特性

　　氯氣是一種黃綠色帶有刺激性氣味的高度危害氣體，液氯由氯氣壓縮或低溫液化而成。液態(tài)氯蒸發(fā)時要吸收大量的熱，標準狀況下氯氣密度為3.214kg/m3，相對密度（空氣為1）2.48，易溶于水和堿溶液。

　　液氯的體積膨脹系數(shù)較大，液氯容器超裝極易發(fā)生爆炸等事故。

　　4.1.2  危險特性

　　氯氣本身不燃燒，但可助燃，一般可燃物大都能在氯氣中燃燒，一般易燃氣體或蒸汽也能與氯氣形成爆炸性混合物。氯氣能與許多化學品如乙炔、松節(jié)油、乙醚、氨、燃料氣、烴類、氫氣、金屬粉末等發(fā)生猛烈反應而引起爆炸或生成爆炸性物質(zhì)，對大部分金屬和非金屬都有腐蝕性。

　　氯堿生產(chǎn)中如果生產(chǎn)工藝控制不嚴，容易導致三氯化氮在設備中積聚。三氯化氮是一種劇烈的爆炸物，自燃爆炸點95℃，在氣相中濃度達到（5～6）%（V / V）時，有潛在的爆炸危險。60℃時受震動或在超聲波條件下，易發(fā)生分解性爆炸，與油脂或有機物等接觸也可以發(fā)生爆炸。

　　4.2  液氯容器種類及常見結(jié)構(gòu)形式

　　液氯容器主要有：液氯儲罐、液氯計量槽、液氯液化器等。

　　液氯容器主要由鋼板卷焊而成，常見的有臥式圓筒形，罐體上一般裝有氣相管、液相管、壓力表、爆破片、溫度計、液位計等。

　　4.3  導致事故的因素

　　造成液氯容器發(fā)生事故的原因很多，主要有：

　　（1） 質(zhì)量因素：如設計不當，選材錯誤，制造安裝質(zhì)量差，閥門、附件質(zhì)量不合格等；

　�。�2） 工藝因素：如介質(zhì)腐蝕，三氯化氮積聚等；

　　（3） 管理因素：容器超期不檢，帶病運行，安全狀況等級差，安全附件超期不校驗，違章檢修等；

　�。�4） 操作因素：如誤開閉閥門，對液位監(jiān)測錯誤或不及時，超量灌裝引起超壓等；

　�。�5） 外界因素：如外來車輛撞擊；建筑物倒塌；保溫層損壞；火災、臺風、地震等不可抗力因素造成的側(cè)翻、基礎下沉或傾斜等。

　　4.4  常見事故的形式和部位

　　4.4.1  液氯容器事故主要有泄漏、火災、爆炸。

　�。�1）泄漏

　　指氯氣大量釋放，導致人員中毒和死亡、財產(chǎn)損失、環(huán)境污染等后果的事件。

　�。�2）火災

　　氯氣本身不能燃燒，但可助燃，并能使一些在通常情況下難燃的物質(zhì)迅速燃燒。泄漏的氯氣遇到一般易燃氣體或蒸汽能形成爆炸性混合物，極易發(fā)生爆炸。因此，氯氣泄漏現(xiàn)場也應清除火源，隔離可燃物。

　�。�3）爆炸

　　指液氯容器由于超裝、超壓、保溫層損壞、腐蝕、三氯化氮積聚等原因而引起的罐體破裂事故。

　　4.4.2  容易發(fā)生事故的部位

　�。�1） 焊縫、接管根部角焊縫因焊接缺陷而引起的開裂泄漏；

　�。�2） 罐體接管法蘭、閥門等連接密封部位失效或泄漏；

　�。�3） 液氯管道法蘭、閥門等連接密封部位失效或泄漏；

　�。�4） 液氯罐車裝卸用軟管泄漏或爆裂。

　　4.4.3  災害后果預測

　　液氯泄漏事故特點是擴散迅速，危害大，易造成大量人員中毒傷亡，污染環(huán)境,洗消困難。

　　4.4.3.1  健康危害

　　液氯一旦發(fā)生泄漏，會在空氣中迅速蒸發(fā)為氯氣。氯氣會與空氣中的水蒸氣反應生成鹽酸和次氯酸霧滴，刺激人體黏膜。另外氯氣本身屬于劇毒氣體，我國標準規(guī)定空氣中氯氣含量不得超過1 mg/m3，在空氣中的濃度達到0.09%（1200mg/m3）時，人吸入（5～10）min即致死；氯在空氣中濃度達到0.00425%（55mg/m3）時，吸入（30～60）min即致死；氯在空氣中濃度達到0.00175%（22mg/m3）時，吸入（30～60）min即致重傷，在極高濃度下會產(chǎn)生“電擊樣”死亡。眼睛和皮膚接觸液氯或高濃度氯氣，在暴露部位可有灼傷或急性皮炎。長期低濃度接觸，可引起慢性支氣管炎、支氣管哮喘等；可引起職業(yè)性痤瘡及牙齒酸蝕癥。

　　4.4.3.2  環(huán)境危害

　　對環(huán)境有嚴重危害，對大氣、土壤、水體可造成污染。

　　各單位應根據(jù)本單位的設備安全狀況并結(jié)合周邊環(huán)境進行災害預評價。

　　5  預警和預防機制

　　5.1  預警

　　根據(jù)當?shù)卣�府應急管理要求，結(jié)合設備所在企業(yè)應急預案的規(guī)定與程序，在編寫本專項應急預案時應明確事故預警的條件、方式、方法和信息的發(fā)布程序。

　　5.2  預防機制

　　重點設備監(jiān)控措施，包括安全技術(shù)措施和安全管理措施。

　　5.2.1  液氯容器安全管理制度和崗位安全責任制度；

　　5.2.2  專門機構(gòu)或者設專（兼）職人員；

　　5.2.3  定期分析特種設備安全狀況，完善事故應急預案；

　　5.2.4  使用登記、定期檢驗制度；

　　5.2.5  企業(yè)日常檢查制度；

　　5.2.6  消除事故隱患制度；

　　5.2.7  作業(yè)人員培訓考核、持證上崗制度；

　　5.2.8  液氯容器安全狀況的定期報告制度。

　　6  應急響應

　　6.1  事故發(fā)生后的內(nèi)部報告程序

　　6.1.1  液氯容器發(fā)生事故后，作業(yè)人員應佩帶好防毒服和正壓式空氣呼吸器，其中一人應立即向企業(yè)應急救援辦公室報告，另一人應在事故現(xiàn)場進行監(jiān)控。至少報告以下內(nèi)容：

　�。�1） 事故發(fā)生地點；

　　（2） 事故類型（如泄漏、燃燒、爆炸等）；

　�。�3） 液氯設備及介質(zhì)的情況；

　　（4） 有無人員傷亡情況；

　�。�5） 周圍環(huán)境情況（如有無易燃易爆危險品）;

　　（6） 影響范圍；

　�。�7） 報告人姓名。

　　6.1.2  當企業(yè)應急救援辦公室接到事故報告時，應至少詢問下列內(nèi)容：

　�。�1） 事故發(fā)生地；

　�。�2） 事故類型；

　　（3） 事故設備及介質(zhì)的情況；

　�。�4） 有無人員傷亡情況；

　�。�5） 周圍環(huán)境情況（如有無易燃易爆危險品）；

　　（6） 可能影響的范圍；

　　（7） 報告人姓名和聯(lián)系方式。

　　6.1.3  企業(yè)應急救援辦公室接到事故報告和確認事故后，應立即向企業(yè)應急救援領導小組組長（本企業(yè)最高負責人）報告。

　　6.1.4  應急救援領導小組組長根據(jù)事故等級，分析事故發(fā)展趨勢后，確定啟動應急救援預案，任命現(xiàn)場總指揮，并按應急救援預案的要求，組織實施應急救援行動。

　　6.2  事故確認、分析和救援程序

　　事故確認的內(nèi)容包括事故地點、影響范圍、事故類型等技術(shù)要求；分析程序的內(nèi)容包括根據(jù)工藝規(guī)程、操作規(guī)程的技術(shù)要求，采取緊急處理措施、初步分析事故趨勢，確定應急迅速啟動的程序。

　　6.3  事故外部報告程序

　　事故確認后，在自身啟動應急預案的同時，應按國家有關規(guī)定，及時、如實地向特種設備安全監(jiān)督管理部門、負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門和相應應急指揮中心等有關部門報告。

　　6.4  事故監(jiān)控措施

　　包括監(jiān)控和分析事故所造成的危害程度，事故是否得到有效控制，是否有擴大危險趨勢。

　　建立場內(nèi)外監(jiān)測和評估程序，動態(tài)監(jiān)測事故發(fā)展形勢與影響：

　　監(jiān)測組織：環(huán)保、衛(wèi)生、防化等；

　　監(jiān)測內(nèi)容：空氣、水、食物污染，危害區(qū)域大小、性質(zhì)、程度；應急作業(yè)人員及被疏散人群狀況；

　　評估內(nèi)容：救援設備和物資、應急救援人員，指揮控制系統(tǒng)能力是否滿足，是否升降警報級別。

　　6.5  人員疏散與安置原則、措施及啟動條件

　　可按照企業(yè)所在地政府和企業(yè)總體預案的要求，結(jié)合實際情況編制。

　　6.6  事故現(xiàn)場的警戒要求

　　包括救援現(xiàn)場的警戒區(qū)域，設置事故現(xiàn)場警戒和交通管制程序，救援隊伍、物資供應、人員疏散以及警戒開始和撤消步驟。

　　6.7  應急救援中的醫(yī)療、衛(wèi)生服務措施和程序

　　可按照企業(yè)所在地政府和企業(yè)總體預案的要求，結(jié)合實際情況編制。

　　6.8  保護應急救援人員安全的準備和規(guī)定

　　6.8.1  人員進入和離開現(xiàn)場的程序。

　　6.8.2  根據(jù)事故性質(zhì)，確保選配和使用正確、合理的個人防護設備。

　　6.8.3  應急救援人員在各種情況下的自救和互救措施。

　　6.9  處理公共關系和求助程序

　　6.9.1  應急過程中對媒體和公眾的發(fā)布程序和原則。

　　6.9.2  請求有關部門或救援隊伍幫助程序。

　　6.10  現(xiàn)場恢復

　　6.10.1  撤離救援和宣布應急結(jié)束程序。

　　6.10.2  重新進入和人群返回程序。

　　6.10.3  現(xiàn)場清理和設施基本恢復要求。

　　6.10.4  對受影響區(qū)域的連續(xù)檢測要求。

　　7  應急作業(yè)技術(shù)

氯為高度危害類化學品，當發(fā)生少量泄漏時，操作