安全保障是規(guī)劃、建設(shè)避難疏散場(chǎng)所以及組織、管理避難行動(dòng)和避難生活的核心問題。避難疏散場(chǎng)所必須進(jìn)行環(huán)境、規(guī)模與設(shè)施安全評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)指標(biāo)包括市區(qū)危險(xiǎn)度和避難疏散場(chǎng)所安全度。

　　安全評(píng)價(jià)的必要性

　　避難是臨災(zāi)預(yù)報(bào)發(fā)布后或?yàn)?zāi)害發(fā)生時(shí)把市民從危險(xiǎn)性高的住所、工作或活動(dòng)場(chǎng)所緊急撤離并安置到預(yù)定的更安全的場(chǎng)所。避難的主要目的是災(zāi)害發(fā)生時(shí)減少、消除危險(xiǎn)性，把災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)控制在最小范圍內(nèi)，確保市民的生命財(cái)產(chǎn)安全。避難是受災(zāi)人群從不安全或預(yù)想不安全的場(chǎng)所向更安全的場(chǎng)所轉(zhuǎn)移。為診斷避難疏散場(chǎng)所的危險(xiǎn)性，必須科學(xué)評(píng)價(jià)其安全性，并據(jù)此采取必備的防范措施，以滿足避難過程的安全要求。如果避難所存在較大的隱患，比市民住所、工作或活動(dòng)場(chǎng)所遭受災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)還大，避難就喪失實(shí)際價(jià)值，同時(shí)避難也就不能實(shí)現(xiàn)。

　　為確保市民避難安全，必須充分研究避難疏散場(chǎng)所的安全保障體系、環(huán)境、規(guī)模、綜合防災(zāi)設(shè)施與措施、防火性能與消防能力、避難人員基本生活保障、醫(yī)療與防疫條件、災(zāi)后救援活動(dòng)功能以及避難行動(dòng)與避難生活的隱患等。由于影響避難疏散場(chǎng)所安全性因素的多元化、復(fù)雜化，只有按照科學(xué)方法進(jìn)行危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)，才能得出準(zhǔn)確的結(jié)論，為進(jìn)一步采取安全控制措施提供依據(jù)。

　　關(guān)東大地震時(shí)，大火的熄滅除了消防活動(dòng)之外，自然熄火也是主要原因，60%的大火自然熄火于廣場(chǎng)、山崖和包括公園綠地在內(nèi)的自由空間。阪神大地震震后15分鐘發(fā)生火災(zāi)85處，震后3天內(nèi)發(fā)生火災(zāi)256處，震后11天累計(jì)發(fā)生火災(zāi)294處。地震災(zāi)區(qū)燒毀房屋7120棟，部分燒毀347棟，燒毀面積659160平方米。

　　因此，避難疏散場(chǎng)所必須進(jìn)行安全性評(píng)價(jià)，并依據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，有針對(duì)性地采取相應(yīng)的安全措施，消除隱患，確保安全。

　　環(huán)境安全評(píng)價(jià)

　　（1）地質(zhì)環(huán)境

　　評(píng)價(jià)內(nèi)容包括地震地質(zhì)背景（區(qū)域淺部與深部的地質(zhì)結(jié)構(gòu)特征、地震構(gòu)造帶特征，地震序列的地質(zhì)條件與破裂面等），大地震的重復(fù)性與危險(xiǎn)區(qū)發(fā)生大地震的可能性（歷史上大地震和古地震的重復(fù)時(shí)間間隔等），地殼變形與強(qiáng)震重復(fù)時(shí)間預(yù)測(cè)等，得出地震環(huán)境危險(xiǎn)評(píng)價(jià)結(jié)論。依此，合理利用城市用地，科學(xué)規(guī)劃、建設(shè)避難疏散場(chǎng)所。使之避開地震發(fā)展斷層、巖溶塌陷區(qū)、礦山采空區(qū)和場(chǎng)地容易發(fā)生嚴(yán)重液化的地區(qū)以及地震次生災(zāi)害源，遠(yuǎn)離地震滑坡或山崩危害區(qū)，特別注意避開未來可能是地震震中的地帶。

　　（2）自然環(huán)境

　　主要對(duì)地震災(zāi)害避難所及其周邊的大氣圈、水圈、生物圈和巖石圈進(jìn)行安全性評(píng)價(jià)。規(guī)劃建設(shè)避難疏散場(chǎng)所時(shí)，若有危險(xiǎn)性的自然環(huán)境，要么改造消除，要么避開。避難所應(yīng)設(shè)在地勢(shì)較高，場(chǎng)地平坦、開闊的地帶，不會(huì)被地震次生水災(zāi)（決堤）和洪水淹沒，不受海嘯襲擊；北方應(yīng)避開風(fēng)口、冬季有防寒措施；南方應(yīng)避開爛泥地、低洼地以及溝渠和水塘較多的地帶。

　　（3）人工環(huán)境

　　評(píng)價(jià)地震災(zāi)害避難所及其周邊的建筑物群、生命線設(shè)施、醫(yī)療設(shè)施、消防設(shè)施以及樹林帶、綠地等對(duì)避難所安全性的影響。避難所必須遠(yuǎn)離易燃易爆物品生產(chǎn)工廠與倉(cāng)庫(kù)、高壓輸電線路；有較好的交通環(huán)境和較高的城市生命線供應(yīng)保障能力以及必需的配套設(shè)施；有防火隔離帶、消防設(shè)施與消防通道，且符合安全避難的要求；設(shè)置突發(fā)次生災(zāi)害后的應(yīng)急撤退路線和傷病人員及時(shí)治療與轉(zhuǎn)移的能力；有確保避難者基本生活條件的儲(chǔ)備與運(yùn)輸能力；交通工具可以順暢地進(jìn)出避難所。

　　規(guī)劃建設(shè)避難所時(shí)，應(yīng)當(dāng)綜合評(píng)價(jià)地質(zhì)環(huán)境、自然環(huán)境和人工環(huán)境，綜合分析評(píng)價(jià)結(jié)果，提出選擇方案。

　　規(guī)模安全評(píng)價(jià)

　　避難所的規(guī)模是安全性評(píng)價(jià)與安全控制的重要內(nèi)容。規(guī)模決定避難所的類型與避難的安全性高低。評(píng)價(jià)內(nèi)容包括避難所的面積、避難圈或服務(wù)半徑以及每位避難者的有效避難面積。

　　總面積50公頃以上的避難疏散場(chǎng)所，可以用作中心固定避難所，內(nèi)設(shè)抗災(zāi)救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)、中心醫(yī)療機(jī)構(gòu)、救災(zāi)部隊(duì)的營(yíng)地、直升飛機(jī)坪、大型汽車停車場(chǎng)和市民避難區(qū)等。即使避難所周圍發(fā)生嚴(yán)重火災(zāi)，位于避難區(qū)的避難人群應(yīng)當(dāng)安全無恙。

　　總面積25公頃左右的避難所可以用作固定避難所。對(duì)于方形的或矩形的避難所，兩側(cè)發(fā)生嚴(yán)重火災(zāi)，避難者受到火災(zāi)威脅時(shí)，向無火災(zāi)的兩側(cè)轉(zhuǎn)移，避難人群也有安全保障；若總面積10公頃，避難一側(cè)發(fā)生嚴(yán)重火災(zāi)，避難者有安全保障。

　　總面積0.1公頃以下的可以用作緊急避難所，主要用作避難者緊急避難或作避難道路，各個(gè)家庭或單位的避難者在緊急避難所集合后向固定避難所轉(zhuǎn)移。

　　避難所的規(guī)模也是影響避難者人均有效避難面積的重要因素。

　　根據(jù)國(guó)內(nèi)外的地震避難實(shí)踐，固定避難所每位避難者的平均有效避難面積應(yīng)在2平方米以上，最少不能低于1平方米。人均有效避難面積適宜，不僅給避難者提供更大的活動(dòng)空間和良好的衛(wèi)生防疫條件，也便于安全疏散和管理，特別是避難所突發(fā)次生災(zāi)害、避難人群需要緊急撤離時(shí)有更高的安全性。

　　避難所的規(guī)模決定其服務(wù)半徑或避難圈大小。緊急避難所的服務(wù)半徑500米左右，步行大約10分鐘之內(nèi)可以到達(dá)；固定避難所2000米左右，步行大約半個(gè)小時(shí)可以到達(dá)。服務(wù)半徑越大，避難者到達(dá)避難所的時(shí)間越長(zhǎng)，避難途中的危險(xiǎn)性越大。

　　通過規(guī)模控制避難所安全性，宜把中心避難所、固定避難所和緊急避難所設(shè)計(jì)成一個(gè)完整的防災(zāi)系統(tǒng)，充分發(fā)揮各類避難所的綜合減災(zāi)功能，是安全避難的重要保障，也是避難所安全性評(píng)價(jià)與安全控制必須考慮的重要問題。

　　設(shè)施安全評(píng)價(jià)

　　抗災(zāi)防災(zāi)設(shè)施是避難所具有防災(zāi)功能的基礎(chǔ)與保障，也是確保避難者安全避難最重要的基本條件之一。應(yīng)當(dāng)評(píng)價(jià)的主要設(shè)施有情報(bào)設(shè)施（災(zāi)時(shí)廣播設(shè)備、通信設(shè)備和標(biāo)示、情報(bào)設(shè)備）、水設(shè)施（抗災(zāi)貯水槽、災(zāi)時(shí)用水井、散水設(shè)備以及水池、水流等）、能源與照明設(shè)施（各種備用電源與太陽(yáng)能、風(fēng)能照明設(shè)備）、防災(zāi)樹林等植被、災(zāi)后臨時(shí)廁所、抗災(zāi)救災(zāi)物資資源儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)以及運(yùn)輸設(shè)施（包括直升飛機(jī)坪）等。

　　在進(jìn)行避難所安全性評(píng)價(jià)與安全控制的研究中，必須全面考慮各種設(shè)施的完善性、每種設(shè)施的安全性，充分發(fā)揮多種安全設(shè)施的綜合防災(zāi)效益。如果利用城市公園作避難所，應(yīng)當(dāng)充分開發(fā)普通公園設(shè)施（景觀設(shè)施、休閑設(shè)施、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所、教育設(shè)施、管理設(shè)施、餐飲設(shè)施、停車場(chǎng)等）的防災(zāi)與救援功能。

　　評(píng)價(jià)指標(biāo)

　　近些年來，日本的城市綠化技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)提出了防災(zāi)公園（用作廣域避難所的防災(zāi)公園）規(guī)劃建設(shè)效果評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。包括兩項(xiàng)內(nèi)容，其一是規(guī)劃避難圈防災(zāi)公園必要度（市區(qū)危險(xiǎn)度）評(píng)價(jià)，其二是防災(zāi)公園的防災(zāi)性能（防災(zāi)公園安全度）評(píng)價(jià)。一個(gè)被評(píng)防災(zāi)公園的評(píng)價(jià)指標(biāo)、得分與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)分別如表1、表2所示。

　　利用表1評(píng)價(jià)，綜合得分越高，市區(qū)的危險(xiǎn)度越高，在規(guī)劃避難圈內(nèi)建設(shè)防災(zāi)公園的必要性越大。綜合得分達(dá)到8~10分，應(yīng)當(dāng)規(guī)劃建設(shè)防災(zāi)公園；若綜合得分低于4分，可以不規(guī)劃建設(shè)防災(zāi)公園。

　　規(guī)劃避難圈內(nèi)廣域防災(zāi)公園必要性的評(píng)價(jià)，可以劃分為5個(gè)分?jǐn)?shù)檔次，即13~15分，11~12分，9~10分，7~8分，5~6分。分?jǐn)?shù)越高，在規(guī)劃避難圈內(nèi)規(guī)劃建設(shè)防災(zāi)公園的必要度越高。必備項(xiàng)目有一項(xiàng)得0分，就沒有規(guī)劃建設(shè)防災(zāi)公園的必要。

　　廣域防災(zāi)公園的防災(zāi)性能評(píng)價(jià)也可以劃分為5個(gè)分?jǐn)?shù)檔次，即22~25分，18~21分，14~17分，10~13分，5~9分。分?jǐn)?shù)越高，綜合安全性越強(qiáng)；分?jǐn)?shù)越低，安全性越差。但只要有一項(xiàng)必備指標(biāo)得分為0或評(píng)價(jià)綜合得分低于（含等于）5分，從防災(zāi)性能的角度看，就不能選作廣域防災(zāi)公園。

　　綜合分析表1和表2的評(píng)價(jià)指標(biāo)、得分與標(biāo)準(zhǔn)可以看出，評(píng)價(jià)城市市區(qū)危險(xiǎn)度的必備指標(biāo)是城市規(guī)模、規(guī)劃避難圈內(nèi)的人口密度和目前市區(qū)可以提供避難面積的多少。城市規(guī)模越大，規(guī)劃避難圈內(nèi)的人口密度越高，目前市區(qū)缺少的可供避難的面積越大，市區(qū)的危險(xiǎn)度越高，越應(yīng)規(guī)劃建設(shè)廣域避難所。而防災(zāi)公園的規(guī)模、有效避難面積、避難所的安全性與防止延燒功能，則是評(píng)價(jià)避難所安全度的必備指標(biāo)。影響市區(qū)危險(xiǎn)度和防災(zāi)公園安全度的關(guān)鍵性因素是必備指標(biāo)。

表1 規(guī)劃避難圈內(nèi)廣域防災(zāi)公園必要性（市區(qū)危險(xiǎn)度）的評(píng)價(jià)指標(biāo)

　　注：表中（1）、（2）是必備項(xiàng)目。

表2 廣域防災(zāi)公園的防災(zāi)性能（防災(zāi)公園安全度）評(píng)價(jià)指標(biāo)