我國自2002年開始煤礦安全評價工作以來，在減少與控制煤礦建設項目和煤礦生產中的危險、有害因素，降低煤礦生產的安全風險，預防事故發生，保護建設單位和煤礦的財產安全及人員的健康和生命安全等方面發揮了重要的作用。但由于煤礦安全評價工作在我國開展的時間不長，成熟的經驗不多，加之其他方面的一些原因，致使這項工作仍存在不少問題，使其未充分發揮潛力。本文從分析煤礦安全評價工作中存在的主要問題人手，探求提高安全評價質量的有效方法和途徑。

    1煤礦安全評價存在的問題分析

    煤礦安全評價工作存在的問題大致有以下五個方面:

    (1)法律法規標準引用不當

    安全評價主要是依據國家有關法律法規、標準及技術規范等文件，分析、預測評價項目中可能存在的危險、有害因素及其嚴重程度。但近年來，隨著國家頒布的法律法規、技術標準和規范增多，在煤礦安全評價中存在著諸多如對法律法規標準的適用范圍不清或者引用的法律法規標準陳舊等問題。

    (2)對評價方法掌握不準確、選用不恰當

    安全評價方法是指對評價項目中系統的危險性、危害性進行定性、定量分析和評價的工具。適用于煤礦安全評價的方法很多，如定性分析的有:安全檢查表、預先危險性分析、故障樹分析、故障類型和影響分析、故障假設分析、危險與可操作性研究、風險矩陣法等。定量分析的有:故障樹分析、爆炸危險指數法、道化學火災、蒙德火災、事件樹分析、QRA定量評價、事故后果災害評價、安全一體化水平評價方法等。在這一方面主要問題是所選用的評價方法不適用、或不恰當、不全面和因評價人員不能準確理解和掌握每種評價方法，而導致即使選用了合適的方法，也難以有效地運用這些方法，作出科學準確的評價。

    (3)評價人員素質、年齡結構有待提高和改善

    安全評價人員的理論素養、實踐經驗和業務水平直接影響到安全評價的質量，評價人員必須經常深入生產實際，豐富自己實踐經驗，才能全面了解生產工藝，提高評價的準確性。由于煤炭行業前幾年的不景氣，導致大量技術人才流失，目前多數評價機構又是近幾年才成立起來的，技術人才普遍缺乏，評價人員中有轉行來的、剛畢業的大、中專學生和離退休多年又返聘的等等，不是缺乏實踐經驗，就是缺少現代安全評價技術知識，或到井下一線困難。這些問題函待提高和改善。

    (4)評價結論的針對性不強

    雖然煤礦安全評價的方法是通用的，評價報告的編寫也有規范的格式。但因每一個礦井都有其特殊性，存在的問題也有很大的差異，所以評價結論一定要有很強的針對性。但目前評價結論中存在著論述簡單、危險辨識重點不突出、安全措施建議千篇一律、缺乏針對性等問題，從而導致評價結果缺少針對性和指導性。

    (5)評價機構內、外部管理亞待加強

    安全評價是政府行政許可項目之一，應由國家認可的中介機構公正、公平的來承擔。但由于目前煤礦安全評價市場需求較大，一些評價機構便不注重內部管理，缺乏行業自律意識和責任意識，單純片面追求評價項目數量和經濟效益，把主要精力放在找項目、拉關系上，忽視評價質量的提高;也有的評價機構搞惡意競爭，開展以降低安全評價的質量為代價的價格戰，擾亂評價市場;甚至有些評價機構弄虛作假，轉借資質證書、出具虛假不實的證明和報告等，挑戰安全評價工作的公信力。這些問題亞待從制度上、管理上加以規范。

    2提高安全評價質量的有效途徑

    煤礦安全評價作為剛起步的新生事物，發展非常迅速。要確保其為煤礦安全生產提供規范的、高質量的技術服務，就需要政府、行業協會、安全評價機構和安全評價人員乃至各評價項目委托單位的多方參與，共同合作。

    (1)評價機構要加強內部質量體系的建設

    質量體系建設是安全評價機構建設的關鍵，嚴格、規范的內部質量體系是評價機構不斷提高安全評價質量的根本保證。目前大多數評價機構正處于籌建、發展、鞏固的階段，本著自己的實際建立、完善一個有效的文件化的質量體系，對安全評價質量的持續提高尤為重要。

    (2)評價機構要注重對工作人員敬業精神的培養

    煤礦安全評價工作尤其離不開敬業精神。有了敬業精神，才能增強責任心和使命感，才能摒棄工作馬虎、敷衍塞責、淺嘗輒止的作風，以飽滿的熱情和認真負責的態度努力工作，用過硬的本領去開辟煤礦安全評價工作的新局面。

    (3)進一步加強安全評價方法、理論的科學研究

    目前煤礦安全評價方法和手段還比較落后，還很少采用工業化國家普遍采用的個人風險和社會風險評價，還沒有建立針對定量的可接受風險指標。缺少對關鍵設備、工藝的失效評價以及能夠指導安全評價工作的知識庫和基礎數據庫等。因此，大力開展煤礦安全評價的科學研究和基礎研究，開發具備科學的先進的評價方法，同時學習借鑒國外安全評價方面先進經驗和做法，對提高煤礦安全評價質量十分必要。

    (4)加強煤礦安全評價的監管

    煤礦安全監察部門可定期或不定期對安全評價機構進行檢查，審查其安全評價項目數量、質量、內部管理等情況;可定期或不定期訪問進行了安全評價的單位，征求他們對安全評價機構的意見;建立健全對安全評價的投拆渠道，建立安全評價機構的質量、信譽檔案，定期向社會公布;在推進評價工作按照市場化運行過程中，適時推行項目招投標制，完善項目合同管理制。這樣可進一步規范安全評價的市場行為，逐步建立一套適合煤礦特點的安全評價的監管模式和市場行為規范。

    (5)強化安全評價行業的自律意識

    可通過成立煤礦安全評價協會，來加強行業管理，調動安全評價機構在自我管理、自我約束上的自覺性。并可通過開展誠信度評比、服務質量評比、優秀評價人員和高質量評價報告評選等活動，帶動煤礦安全評價工作的健康發展。

    (6)煤礦企業要提高對安全評價工作的認識

    煤礦企業應該認識到安全評價是保證煤礦安全生產的重要手段，而不是對企業的限制或負擔，煤礦企業不僅應大力配合評價機構的評價工作，還應經常性地和評價機構保持聯系，共同解決在生產中面臨的安全問題。只有煤礦企業的積極配合，安全評價的質量才能進一步提高，安全評價的作用和效果才能得到充分的發揮。

    3結束語

    煤礦安全評價這一新的產業隨安全評價市場快速

    發展應運而生，他同其它許多新生行業一樣都面臨成長的煩惱，缺乏有效的市場監管與引導，誠信機制尚待建立、完善，不規范的市場行為屢見不鮮、整體評價質量有待提高等。只要深刻認識煤礦安全評價工作的重要性，長期不懈、科學系統地開展煤礦安全評價工作，注重體系建設，加強過程控制以及對煤礦安全評價工作的監管和引導，就能不斷提高評價質量，使其逐步成為煤礦安全監察部門決策、煤礦企業安全生產的有力技術支撐。