摘要:特種設備是國民經(jīng)濟建設中不可缺少的重要設備，它與人民群眾的生活密不可分，它造福于人類，但管理不善也會釀成群死群傷的重大事故，為了推行科學的管理方法和利用先進的技術(shù)提高安全性能，提出建立特種設備安全評價體系，旨在科學準確地開展特種設備安全狀況等級分析，指導建立不同設備的風險評估、監(jiān)控措施和事故預警、防范對策，科學量化分析特種設備安全工作對國民經(jīng)濟和社會進步協(xié)調(diào)發(fā)展的作用。

    關鍵詞:建立;安全評價體系;確保;安全

    1特種設備安全現(xiàn)狀

    2003年3月11日，國務院頒布了《特種設備安全監(jiān)察條例》，并于當年6月1日正式實施。

    《條例》的頒布實施，充分體現(xiàn)了黨和政府對特種設備安全的高度重視和對人民群眾生命財產(chǎn)安全的關心，它是我國特種設備安全監(jiān)察法制建設一個新的里程牌。《條例》頒布實施以來，特種設備安全監(jiān)察工作穩(wěn)步推進，各級安全責任制進一步落實，各項基礎工作得到全面加強，特種設備安全形勢總體平穩(wěn)，各類事故穩(wěn)中有降，重特大事故得到初步遏制，特種設備事故在全國各類安全生產(chǎn)事故中所占比例逐步降低，并繼續(xù)呈現(xiàn)下降趨勢。但是，我們也應清醒地看到，特種設備是國民經(jīng)濟建設中不可缺少的重要設備，它與人民群眾生活密不可分，它造福于人類，但管理不善也會釀成群死群傷的重大事故。近幾年，我國特種設備安全狀況不容樂觀，與發(fā)達國家相比，事故仍是呈高發(fā)態(tài)勢，形勢依然嚴峻，它給人民生命財產(chǎn)和社會經(jīng)濟發(fā)展帶來很大損失。

    1.1 2003年全國特種設備事故狀況

    據(jù)統(tǒng)計，2003年全國特種設備事故總體呈平穩(wěn)下降態(tài)勢，沒有發(fā)生特大事故，事故起數(shù)、死亡人數(shù)均比2002年有較大幅度下降。全年共發(fā)生特種設備嚴重以上事故289起，其中重大事故12起，嚴重事故277起，共死亡235人，受傷379人，直接經(jīng)濟損失達3091.43萬元。在289起事故中，鍋爐、壓力容器、壓力管道事故159起，死亡114人，受傷281人，直接經(jīng)濟損失1779.63萬元;電梯、起重機械、廠內(nèi)機動車輛、大型游樂設施、客運索道事故130起，死亡121人，受傷98人，直接經(jīng)濟損失1311.8萬元。承壓類設備事故率為0.35起/萬臺，機電類設備事故率為1.05起/萬臺。

    1.2 2003年事故特點及主要原因

    綜觀2003年特種設備事故產(chǎn)生的原因，其中因設備本身質(zhì)量問題引發(fā)的事故98起，占事故總數(shù)的33.9%;因違章操作或操作不當引發(fā)的事故98起，占事故總數(shù)的33.9%;因未按規(guī)定檢驗或違法拒檢，致使設備存在缺陷而引發(fā)的事故47起，占事故總數(shù)的16.3%;因安全附件及安全裝置損壞失效引發(fā)的事故31起，占事故總數(shù)的0.7%。

    分析特種設備事故發(fā)生的特點和原因，是為了更加有效地防止和減少各類特種設備事故發(fā)生，引起政府和社會各界的關注，從而提出減少和防止事故發(fā)生強有力的辦法和措施。《條例》的制定，就是要從制度上建立起有效的監(jiān)察辦法。在防范措施上要想保證特種設備的安全，就必須推行科學的管理方法和利用先進的技術(shù)提高安全性能。因此，在特種設備生產(chǎn)、使用活動中，能否減少或者避免特種設備事故發(fā)生，關鍵就在于人們對特種設備生產(chǎn)、使用以及管理活動中的科學方法的運用和對特種設備安全技術(shù)的認知和掌握程度。保證特種設備的安全，不僅要靠建立、健全管理制度，加強安全監(jiān)察，提高人們的安全意識，而且要靠加強特種設備安全措施的研究和先進技術(shù)的推廣應用。本文提出建立特種設備安全評價體系，旨在科學準確地開展特種設備安全狀況等級分析，指導建立不同設備的風險評估、監(jiān)控措施和事故預警防范對策，科學量化分析特種設備安全工作對國民經(jīng)濟和社會進步協(xié)調(diào)發(fā)展的作用。

    2建立特種設備安全評價體系的目的和意義

    2.1安全評價體系概述

    安全評價也稱危險度評價或風險評價，它是以實現(xiàn)系統(tǒng)安全為目的，應用安全系統(tǒng)工程原理和方法，對系統(tǒng)中存在的危險因素、有害因素進行辨識與分析，判斷系統(tǒng)發(fā)生事故和職業(yè)危害的可能性及其嚴重程度，從而為制定防范措施和管理決策提供科學依據(jù)。

    風險評價技術(shù)起源于20世紀30年代，最早起源于保險業(yè)。保險公司為用戶承擔各種風險，必須收取一定的保險費用，而收取費用的多少是由所承擔的風險大小決定的。因此，就產(chǎn)生了一個衡量風險程度的問題，這個衡量風險程度的過程就是當時美國保險協(xié)會所從事的風險評價。而風險評價技術(shù)的發(fā)展又為企業(yè)降低事故風險提供了技術(shù)手段，很多大的公司也對風險管理及風險評價技術(shù)進行深人的研究，如1964年美國道(DOW)化學公司根據(jù)化工生產(chǎn)的特點，首先開發(fā)出“火災、爆炸危險指數(shù)評價法”，用于對化工裝置進行風險評價。20世紀50年代末發(fā)展起來的系統(tǒng)安全工程又大大推動了風險評價技術(shù)的發(fā)展。80年代初期，系統(tǒng)安全工程引人我國，受到許多大中型企業(yè)和行業(yè)管理部門的高度重視，系統(tǒng)安全分析、評價方法得到大量的應用。許多科研單位也進行了安全評價方法的研究，使我國安全評價方法的研究從定性階段進人了定量評價的階段。

    安全評價作為預測、預防事故的重要手段，將傳統(tǒng)安全管理方法的憑經(jīng)驗進行管理，轉(zhuǎn)變?yōu)轭A先辨識系統(tǒng)的危險性，事先預測、預防的“事前過程”。因此，可以說安全評價是安全管理和決策科學化的基礎，是依靠現(xiàn)代科學技術(shù)預防事故的具體體現(xiàn)。

    2.2建立安全評價體系的目的

    安全評價的目的是查找、分析和預測特種設備存在的風險、有害因素及可能導致的危險、危害后果和程度，提出合理可行的安全對策措施，指導危險源監(jiān)控和事故預防，以達到最低事故率、最少損失和最優(yōu)的安全投資效益。安全評價的目的包括以下4個方面。

    (1)促進實現(xiàn)本質(zhì)安全化生產(chǎn)

    通過安全評價，系統(tǒng)地對特種設備事故和事故隱患進行科學分析，針對事故和事故隱患可能發(fā)生的原因和條件，提出消除危險的最佳技術(shù)措施和方案，特別是在設計上采取相應措施，實現(xiàn)生產(chǎn)過程的本質(zhì)安全化，做到即使發(fā)生誤操作或設備故障，系統(tǒng)存在的危險因素也不會因此導致重大事故發(fā)生。

    (2)實現(xiàn)全過程安全控制

    在設計之前進行安全評價，可避免選用不安全的工藝流程和危險的原材料以及不合適的設備、設施，或當必須采用時，提出降低或消除危險的有效方法。設計之后進行的評價，可查出設計中的缺陷和不足，及早采取改進和預防措施。特種設備運行階段進行的系統(tǒng)安全評價，可了解系統(tǒng)的現(xiàn)實危險性，為進一步采取降低危險性的措施提供依據(jù)。

    (3)建立系統(tǒng)安全的最優(yōu)方案，為決策者提供依據(jù)

    通過安全評價，分析特種設備存在的危險源及其分布部位、數(shù)目、預測事故的概率、事故嚴重度，提出應采取的安全措施等，決策者可以根據(jù)評價結(jié)果選擇特種設備安全最優(yōu)方案和管理決策。

    (4)為實現(xiàn)安全技術(shù)、安全管理的標準化和科學化創(chuàng)造條件

    通過對特種設備在生產(chǎn)過程中的安全性是否符合有關技術(shù)標準、規(guī)范、相關規(guī)定的評價，對照技術(shù)標準、規(guī)范找出存在的問題和不足，以實現(xiàn)安全技術(shù)和安全管理的標準化、科學化。

    2.3建立安全評價體系的意義

    (1)安全評價是安全管理的一個重要組成部分

    “安全第一，預防為主”是我國安全生產(chǎn)的基本方針。作為預測、預防事故重要手段的安全評價，在貫徹安全生產(chǎn)方針中有著十分重要的作用，通過安全評價可確認特種設備生產(chǎn)、使用單位是否具備了安全生產(chǎn)條件。

    (2)有助于政府安全監(jiān)督管理部門對特種設備安全生產(chǎn)實行宏觀控制

    安全評價工作，特別是安全預評價，將有效地提高特種設備安全設計制造質(zhì)量和使用的安全可靠程度;安裝后的安全驗收評價，是根據(jù)國家有關技術(shù)標準，規(guī)范對設備進行安全評價，提高安全達標水平;設備使用階段的安全技術(shù)、安全管理、安全教育等方面的安全現(xiàn)狀評價，可客觀地對特種設備生產(chǎn)、使用單位安全水平作出結(jié)論，使生產(chǎn)、使用單位不僅了解可能存在的危險性，而且明確如何改進安全狀況，同時也為安全監(jiān)督管理部門了解特種設備生產(chǎn)、使用單位安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，實施宏觀控制提供了基礎資料。

    (3)有助于安全投資的合理選擇

    安全評價不僅能確認特種設備的危險性，而且還能進一步考慮危險性發(fā)展為事故的可能性及事故造成損失的嚴重程度，進而計算事故造成的危害，即風險率，并以此說明系統(tǒng)危險可能造成負效益的大小，以便合理地選擇控制、消除事故發(fā)生的措施，確定安全措施投資的多少，從而使安全投人和可能減少的負效益達到合理的平衡。

    (4)有助于提高特種設備生產(chǎn)、使用單位的安全管理水平

    安全評價可以使特種設備生產(chǎn)、使用單位的安全管理變事后處理為事先預測、預防。傳統(tǒng)安全管理方法的特點是憑經(jīng)驗進行管理，多為事故發(fā)生后再進行處理的“事后過程”。通過安全評價，可以預先識別系統(tǒng)的危險性，分析特種設備生產(chǎn)、使用階段的安全狀況，全面地評價設備系統(tǒng)及各部分的危險程度和安全管理狀況，促使特種設備生產(chǎn)、使用單位達到規(guī)定的安全要求。

    安全評價可以使特種設備生產(chǎn)、使用單位的安全管理從縱向單一管理變?yōu)槿嫦到y(tǒng)管理。安全評價使特種設備生產(chǎn)、使用單位所有部門都能按照要求認真評價本系統(tǒng)的安全狀況，將安全管理范圍擴大到特種設備生產(chǎn)、使用單位各個部門、各個環(huán)節(jié)，使特種設備生產(chǎn)、使用單位的安全管理實現(xiàn)全員、全面、全過程的系統(tǒng)化管理。

    (5)有助于特種設備生產(chǎn)、使用單位提高經(jīng)濟效益

    安全評價可減少特種設備由于在制造、安裝方面的缺陷造成安裝后因達不到安全要求而引起的整改和返工建設;安全評價，可將一些潛在事故隱患在特種設備使用前消除;安全評價，可使特種設備生產(chǎn)、使用單位較好地了解可能存在的危險并為安全管理提供依據(jù)，特種設備生產(chǎn)、使用單位的安全生產(chǎn)水平的提高無疑可帶來經(jīng)濟效益的提高。

    3特種設備安全評價體系的分類

    特種設備安全評價可在設備的各個環(huán)節(jié)即設計、制造、安裝、使用、改造、維修、使用、報廢的任一階段進行。安全評價的內(nèi)容和指標隨著評價的目的和對方要求而變化。目前，國內(nèi)將安全評價通常分為安全預評價、安全驗收評價、安全現(xiàn)狀評價和專項安全評價四類，專項評價應屬現(xiàn)狀評價的一種，屬于政府在特定的時期內(nèi)進行專項整治時開展的評價。

    3.1安全預評價

    安全預評價是在特種設備設計、生產(chǎn)前分析和預測該項目存在的危險、有害因素的種類和程度，提出合理可行的安全技術(shù)設計和安全管理的建議。

    安全預評價作為安全設計的主要依據(jù):①它將找出特種設備生產(chǎn)過程中固有或潛在的危險、有害因素;②用經(jīng)過選定的評價方法評價出危險、危害的程度及其產(chǎn)生的主要條件;③根據(jù)評價結(jié)果順序排列出危險程度和產(chǎn)生危險條件的主次關系;④對照有關的安全質(zhì)量法規(guī)、標準并結(jié)合企業(yè)的實際情況，針對特種設備存在的危險、有害因素提出相應的對策、措施。預評價為特種設備生產(chǎn)單位安全管理的系統(tǒng)化、標準化和科學化提供依據(jù)和條件，預評價在分析將發(fā)生事故的原因時，不僅分析客觀原因，還要明確哪些事故危險是依靠管理措施來預防的，同時指出哪些部位、生產(chǎn)崗位的危險性、危害性大，需要重點監(jiān)控和管理。

    總之，安全預評價是一種有目的的行為，它研究事故和危害為什么會發(fā)生、怎樣發(fā)生、如何防止發(fā)生等至關重要的問題;它的核心是對特種設備存在的危險、有害因素進行定性、定量分析研究;它對照安全技術(shù)標準對特種設備進行衡量、分析、說明特種設備的安全性，其最終目的是確定采取哪些優(yōu)化的技術(shù)、管理措施，使各類特種設備整體達到安全標準的要求。

    3.2安全臉收評價

    安全驗收評價是在特種設備制造出廠前或安裝結(jié)束投人使用前，通過對特種設備運行狀況的檢測、檢驗，查找設備正式運行后可能存在的危險、有害因素，提出合理可行的安全技術(shù)整改方案和安全管理對策。安全驗收評價是為特種設備安全驗收提供科學依據(jù)，對未達到安全要求的特種設備提出安全補償及補救措施，以利于提高特種設備的安全程度，滿足安全生產(chǎn)要求。

    3.3安全現(xiàn)狀評價

    安全現(xiàn)狀評價是針對特種設備安全現(xiàn)狀進行的安全評價，通過評價查找其存在的危險、有害因素，確定其程度，從而提出合理可行的安全對策及建議。這種對在用設備安全管理狀況進行的全面綜合安全評價，是根據(jù)國家有關法規(guī)的規(guī)定和技術(shù)標準進行的，主要包括以下內(nèi)容:

    (1)全面收集評價所需的信息資料，采用合適的安全評價方法進行危險識別，給出量化的安全狀態(tài)參數(shù)值。

    (2)對于可能造成重大后果的事故隱患，采用相應的數(shù)學模型，進行事故模擬，預測極端情況下的影響范圍，分析事故的最大損失，以及發(fā)生事故的概率。

    (3)對發(fā)現(xiàn)的隱患，根據(jù)量化的安全狀態(tài)參數(shù)值、整改的優(yōu)先度進行排序。

    (4)提出整改措施和建議。現(xiàn)狀評價形成的綜合評價報告應納人特種設備生產(chǎn)單位安全隱患整改和安全管理計劃，并按計劃加以實施和檢查。

    3.4安全專項評價

    安全專項評價是根據(jù)政府監(jiān)督管理部門的要求進行的，是針對安全問題進行的專項安全分析評價，如特種設備注冊登記時的設備評價和起重機械專項整治時的設備評價。

    安全專項評價一般是針對某一類特種設備或安全生產(chǎn)裝置等對其存在的危險、有害因素進行的安全評價，目的是查找其存在的危險、有害因素，確定其程度，提出合理可行的安全措施及建議。

    4特種設備安全評價的內(nèi)容和程序

    4.1安全評價的內(nèi)容

    安全評價是一個利用安全系統(tǒng)工程原理、方法識別和評價特種設備存在風險的過程，這一過程包括危險、有害因素識別及危險和危害程度評價兩部分。危險、有害因素識別的目的在于識別危險來源，確定來自危險源的危險性、危險程度、應采取的控制措施，以及采取控制措施后仍然存在的危險性是否可以被接受。在實際的安全評價過程中，這兩個方面是不能截然分開、孤立進行的，而是相互交叉、相互重疊于整個評價工作中。

    安全評價的基本內(nèi)容包括危險性識別和危險性評價兩部分。危險性識別包括危險源辨識和計算風險率;危險性評價包括判別指標和危險性控制。安全評價通過危險性識別及危險度評價，客觀地描述特種設備的危險程度，指導人們預先采取相應措施，來降低特種設備的危險性。

    4.2安全評價的程序

    安全評價的程序主要包括:準備階段，危險、有害因素識別與分析，定性定量評價，提出安全對策措施，形成安全評價結(jié)論及建議，編制安全評價報告。

    (1)準備階段

    明確被評價對象和范圍，收集國內(nèi)外相關法律法規(guī)、技術(shù)標準及特種設備的技術(shù)資料。

    (2)危險、有害因素識別與分析

    根據(jù)被評價特種設備的狀況，識別和分析危險、有害因素，明確危險、有害因素存在的部位、存在的方式、事故發(fā)生的途徑及其變化的規(guī)律。

    (3)定性定量評價

    在危險、有害因素識別和分析的基礎上，對特種設備發(fā)生事故的可能性和嚴重性進行定性、定量評價。

    (4)安全對策措施

    根據(jù)定性、定量評價結(jié)果，提出消除或減弱危險、有害因素的技術(shù)和管理措施及建議。

    (5)評價結(jié)論及建議

    簡要地列出主要危險、有害因素的評價結(jié)果，指出特種設備應重點防范的重大危險因素，明確特種設備生產(chǎn)、使用單位應重視的重要安全措施。

    5結(jié)論

    總之，積極推進特種設備科技創(chuàng)新，推行科學的管理方法，采用先進技術(shù)提高特種設備安全性能和管理水平，盡快建立特種設備安全評價體系，實現(xiàn)危險源科學分級和有效監(jiān)控，進一步提高特種設備生產(chǎn)、使用單位防范事故的能力，是特種設備安全監(jiān)察改革的重要發(fā)展方向。