天津市安全生產監督管理局：

    按照統一工作部署，國家安全監管總局組織檢查組于11月6日-8日赴你市對鋼鐵行業化解過剩產能安全生產執法專項行動和粉塵防爆專項整治工作進行了明查暗訪。通過查閱企業管理制度、監管部門執法文書，與企業負責人、監管人員座談交流，現場查驗重點設備設施等方式，檢查了5個區工作情況，重點抽查了天津冶金集團軋三鋼鐵有限公司等4家鋼鐵企業和天津創銘制品有限公司等11家涉爆粉塵企業。

    總體來看，在鋼鐵行業化解過剩產能安全生產執法專項行動方面，你局按照《國家安全監管總局國家煤礦安監局關于支持鋼鐵煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》（安監總管四〔2016〕38號）中第五條明確的四項重大隱患和安全生產標準化達到三級以上要求統一組織開展執法，聘請專家對轄區內全部8家鋼鐵企業逐一檢查，對存在四項重大隱患的3家企業通過實施停產整頓措施督促企業完成了整改，較好地落實了文件要求。在粉塵防爆專項整治工作方面，截至2017年10月，天津市各級安全監管部門累計執法檢查粉塵涉爆企業1114家次，查出重點問題和隱患539項，責令停產企業213家。從安全監管部門對11家企業下達的執法文書來看，天津市各級安全監管部門能夠層層落實責任，緊扣整治重點，突出“十大重點問題和隱患”，強化執法檢查。

    同時，檢查中也發現企業存在管理不規范、責任不落實、整改不到位等方面的共性問題，現將有關情況通報如下：

一、檢查發現的主要問題

（一）鋼鐵企業限產工作方案安全措施不足，檢維修管理混亂。如天津冶金集團軋三鋼鐵有限公司、天津天豐鋼鐵集團、天津鋼鐵集團有限公司、天津鋼管集團股份有限公司等4家鋼鐵企業均按照《工業和信息化部辦公廳 環境保護部辦公廳關于“2+26”城市部分工業行業2017－2018年秋冬季開展錯峰生產的通知》（工信廳聯原函〔2017〕602號）的要求開始實行限產，但限產工作方案中均沒有制定有針對性的安全措施，特別是開展檢維修工作缺乏整體統一安排部署，管理混亂。天津鋼管集團股份有限公司高爐停產檢修工作已經開始，但動力電源未關閉，已關閉的生產電源也未采取掛牌上鎖等防范措施；天津天豐鋼鐵集團有限空間作業中無現場安全措施是否落實確認記錄。

（二）鋼鐵企業隱患排查能力不足，現場管理混亂。企業隱患臺賬中絕大多數為設備方面缺陷，日常生產、檢維修作業過程中的人員違章作業記錄幾乎沒有，但企業在高溫熔融金屬和煤氣現場管理方面均存在重大隱患。如天津冶金集團軋三鋼鐵有限公司煉鋼廠轉爐爐前平臺、渣跨高溫液態渣運輸線路上存在積水；天津冶金集團軋三鋼鐵有限公司1#、2#爐鋼包車操作人員、天津鋼管集團股份有限公司2#電弧爐爐后精煉爐平臺上操作人員長時間聚集在高溫熔融金屬吊運路線影響范圍內；天津冶金集團軋三鋼鐵有限公司、天津天豐鋼鐵集團、天津鋼鐵集團有限公司渣跨區域各有3臺行車，雖然均將其中1臺按照要求整改為專用鑄造起重機，但未明確規定其他2臺非鑄造起重機不得吊運液態熔融爐渣渣罐及相應的管控措施；天津冶金集團軋三鋼鐵有限公司、天津鋼鐵集團有限公司高爐風口平臺區域未按照要求在四個角分別安裝固定式一氧化碳報警器，現場只安裝了2臺；天津鋼鐵集團有限公司風口平臺一處固定式一氧化碳報警器現場顯示數值為100ppm，一直在報警，但是控制室監控系統上違規將該報警器報警規定下限值由24ppm調高到200ppm，而未啟動報警。

（三）部分粉塵涉爆企業隱患整改不徹底，不能主動落實防爆措施。如天津創銘制品有限公司拒不執行北辰區安全監管局6月下達的停產整改指令，依然違規生產，直至北辰區安全監管局11月份復查時發現該問題后對企業予以行政罰款時才停產整改。2016年11月監管部門檢查發現正大預混料（天津）有限公司存在“斗式提升機未設置跑偏裝置、除塵設施未安裝防爆泄壓裝置”等隱患，本次抽查發現另外一條生產線依然存在同類隱患，該企業未能舉一反三主動對標整改其他生產線的問題。天津市金匯通自行車有限公司對涉粉作業人員培訓不夠，打磨車間貼有粉塵防爆的警示標識，但工作多年的員工仍不知道作業場所的危險環節和防爆措施。

（四）對部分粉塵涉爆企業執法不夠嚴格，跟蹤督辦力度不夠。如北辰區雙口鎮安監辦6月執法發現天津意利達家具有限公司存在重大隱患時，僅下達了限期整改指令，而未及時提請上級部門對該企業下達停產整改指令，且跟蹤督辦不力，直至11月才由北辰區安全監管局對該企業下達停產整改指令。瑞森櫥柜有限公司對天津經濟開發區安全監管局檢查出的“加工車間二層和一層之間的除塵系統互聯互通”隱患整改不到位，僅在除塵管道采用單項隔爆閥，而天津經濟開發區監管局在復核時沒有檢查出該項問題。

（五）中介機構能力不足，第三方服務走過場。如天津市靜海區聘請天津市華騰理工安全科技咨詢有限公司對天津冶金集團軋三鋼鐵有限公司煉鋼廠開展安全生產檢查服務，出具的檢查報告依據的是《軋鋼安全規程》，而正確的應是《煉鋼安全規程》；提出的8項問題，均是針對未穿戴安全防護用品、標識牌、警示牌缺失等情況，而對鋼廠煤氣管理、高溫熔融金屬吊運沿線管理、轉爐爐前防噴爆等方面未提出任何問題和建議。這些都反映出該中介機構安全服務流于形式，不能真正幫助企業發現和解決主要問題、隱患。

二、工作要求

（一）緊盯重點問題隱患，嚴格執法確保整改到位。對于本次檢查中4家鋼鐵企業和11家涉爆粉塵企業發現的隱患和問題（檢查時已現場反饋），請你局組織當地安全監管部門下達執法文書，依法進行行政處罰，督促相關企業限期整改到位，并對企業整改情況進行驗收。對存在重大隱患、地方監管部門已責令停產整改的天津意利達家具有限公司和天津創銘鋁制品有限公司要嚴格監管，督促整改落實。同時，督促相關地區緊緊圍繞粉塵防爆十大重點問題和隱患，嚴格落實執法措施，強化跟蹤督辦，實現閉環管理。請你局將相關企業的整改方案和有關執法處罰情況于2017年11月30日前報送國家安全監管總局監管四司。

（二）突出重點時段，確保鋼鐵企業安全生產。“2+26”城市鋼鐵行業2017—2018年秋冬季錯峰生產已經實施，要針對新情況，強化重點時段安全監管工作。一是要督促鋼鐵企業制定嚴格安全措施并落實到位。要掌握企業錯峰生產限產實際狀況，檢查企業是否制定完善的高爐、轉爐、電爐限產方案并明確安全管理措施；檢查企業是否制定嚴謹的檢修方案，明確各相關方的安全生產職責和應當采取的安全措施，指定現場專職安全管理人員進行安全檢查與協調；檢查企業是否嚴格落實危險作業審批制度，做好正常生產與檢修之間出現交叉作業的情況下煤氣使用管理工作。二是杜絕鋼鐵企業超能力超負荷生產。鋼鐵企業在利潤攀升的驅使下，限產期間往往會出現高爐、轉爐等設備滿負荷甚至超負荷生產情況，設備不能按照計劃開展檢修工作，往往會導致高爐爐體燒穿等生產安全事故發生風險大。要加大對鋼鐵企業的檢查力度，防止企業在不具備安全生產條件的情況下超負荷生產。三是做好鋼鐵企業復產期間安全工作。在錯峰生產結束全面恢復生產之前，要制定詳細的復產方案和應急預案，嚴格執行安全措施要求，對安全設施進行全面檢查，嚴禁設備設施帶病投入運行，確保復產過程的安全生產。

（三）聚焦粉塵涉爆重點企業，狠抓問題隱患實現閉環。要進一步聚焦作業人數多、爆炸風險高的粉塵涉爆企業，抓好“十大重點問題和隱患”的整改核查，實現閉環管理。2017年底前需報送國家安全監管總局的3個調度表（粉塵涉爆企業基礎情況調查表、粉塵作業場所30人以上金屬粉塵木粉塵企業檢查整改情況調度表、粉塵防爆專項整治情況匯總表），要督促各級監管部門認真審核，確保各項信息準確無誤。