各設(shè)區(qū)市建設(shè)局：

　　2001年以來，省直某一單位相繼印發(fā)了《福建省電梯質(zhì)量監(jiān)督與安全監(jiān)察規(guī)定》、《福建省起重機(jī)械質(zhì)量監(jiān)督與安全監(jiān)察規(guī)定》等有關(guān)文件，自行將其對(duì)電梯、起重機(jī)械產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域質(zhì)量監(jiān)督與安全監(jiān)察職能范圍擴(kuò)大到工程建設(shè)領(lǐng)域，設(shè)立了電梯、起重機(jī)械安裝開工許可、安裝資格、驗(yàn)收備案及電梯安裝質(zhì)量安全監(jiān)理等新的一批審核審批項(xiàng)目；利用權(quán)力強(qiáng)制實(shí)行監(jiān)理與檢測(cè)，嚴(yán)重?cái)_亂了我省建筑市場秩序，給廣大建筑施工企業(yè)、監(jiān)理單位、建設(shè)單位增加了不必要的負(fù)擔(dān)。

為維護(hù)我省建筑市場的正常秩序和企業(yè)的合法權(quán)益，根據(jù)建設(shè)部《關(guān)于對(duì)施工現(xiàn)場塔式起重機(jī)等機(jī)械設(shè)備拆裝、使用安全管理等問題請(qǐng)示的復(fù)函》（建質(zhì)函[2002]176號(hào)，詳見附件）的通知精神，現(xiàn)將我省電梯、建筑起重機(jī)械質(zhì)量安全監(jiān)督管理有關(guān)問題重申如下：

　　一、根據(jù)《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)和國務(wù)院 “三定方案” 的規(guī)定，建設(shè)工程質(zhì)量安全的監(jiān)督管理是國務(wù)院賦予建設(shè)行政主管部門的法定職責(zé)。對(duì)電梯、建筑起重機(jī)械安裝的質(zhì)量安全進(jìn)行監(jiān)督管理，是各級(jí)建設(shè)行政主管部門及其質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)日常監(jiān)督管理工作的重點(diǎn)。十多年來，建設(shè)部先后制定了一系列有關(guān)電梯、建筑起重機(jī)械安裝質(zhì)量安全監(jiān)督管理規(guī)定。根據(jù)建設(shè)部有關(guān)文件精神，我省也先后制定了一系列監(jiān)督管理規(guī)定，1995年原省建委、省經(jīng)貿(mào)委、省技術(shù)監(jiān)督局等聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)電梯管理的暫行規(guī)定》（閩建計(jì)[1995]045號(hào)）；1997年原省建委印發(fā)了《關(guān)于建筑安裝工程中電梯分部工程質(zhì)量等級(jí)評(píng)定、核驗(yàn)及驗(yàn)收的若干規(guī)定》（閩建綜[1997]95號(hào)）、《福建省塔式起重機(jī)拆裝管理實(shí)施細(xì)則》（閩建計(jì)[1997]62號(hào)）；1998年原省建委、省工商局、省技術(shù)監(jiān)督局聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)了《施工現(xiàn)場安全防護(hù)用具及機(jī)械設(shè)備使用監(jiān)督管理規(guī)定》（閩建建[1998]45號(hào)）；2001年省建設(shè)廳印發(fā)了《關(guān)于我省電梯安裝工程管理有關(guān)問題的通知》（閩建建[2001]58號(hào)）等。這些充分說明了建設(shè)行政主管部門長期以來對(duì)電梯、建筑起重機(jī)械安裝質(zhì)量安全實(shí)施監(jiān)督管理，并通過這些文件的貫徹實(shí)施，已形成了較為完善的電梯、建筑起重機(jī)械安裝質(zhì)量安全監(jiān)管體系。

　　二、各級(jí)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)充分履行法律法規(guī)賦予的對(duì)電梯、建筑起重機(jī)械安裝質(zhì)量安全的監(jiān)督管理職責(zé)，加強(qiáng)與有關(guān)部門協(xié)調(diào)，各司其職、各負(fù)其責(zé)，確保建筑工程質(zhì)量與施工安全。當(dāng)前應(yīng)當(dāng)著重抓好以下工作：

　　（一）加強(qiáng)對(duì)建筑工程中電梯安裝工程發(fā)包行為的監(jiān)督管理，依法查處肢解發(fā)包行為。根據(jù)《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)規(guī)定，電梯是房屋建筑工程一個(gè)不可分割的分部工程，電梯安裝質(zhì)量是建設(shè)工程質(zhì)量的有機(jī)組成部分，任何部門和單位都不得將電梯安裝工程從建筑工程中肢解發(fā)包，否則應(yīng)依照《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定，責(zé)令有關(guān)單位停止違法行為，并視情節(jié)輕重予以處罰。

　　（二）加強(qiáng)基本建設(shè)程序管理，避免重復(fù)審批。根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建筑工程施工許可管理辦法》（建設(shè)部第71號(hào)令）等規(guī)定，建筑工程施工許可證是一個(gè)建筑工程（包括電梯、建筑起重機(jī)械安裝）能否開工建設(shè)的法定證明文件。建設(shè)單位領(lǐng)取施工許可證后，整個(gè)工程即可開工建設(shè)，不必再就其中的分部分項(xiàng)工程（包括電梯、建筑起重機(jī)械安裝）辦理施工許可。建設(shè)單位、施工企業(yè)依法進(jìn)行的建筑活動(dòng)受《建筑法》等國家法律的保護(hù)，凡與《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》相抵觸的其它部門規(guī)章、規(guī)范性文件設(shè)置的開工許可、資格認(rèn)可等審批項(xiàng)目自然無效。任何部門若無法律法規(guī)依據(jù)，憑借其部門行政管理權(quán)強(qiáng)行要求建設(shè)單位、施工單位就建筑工程中的電梯分部工程安裝辦理開工許可、竣工驗(yàn)收、質(zhì)量監(jiān)理資格認(rèn)可或建筑起重機(jī)械登記備案、安全檢測(cè)收費(fèi)等，都是非法妨礙和干擾正常建筑活動(dòng)的行為，建設(shè)單位、施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)理直氣壯予以拒絕，并可以依法向人民法院提起行政訴訟，以維護(hù)建筑市場的正常秩序和企業(yè)的合法權(quán)益。建設(shè)行政主管部門及工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，凡沒有經(jīng)過建設(shè)行政主管部門審批的具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位監(jiān)理及工程質(zhì)量檢測(cè)單位檢測(cè)的電梯安裝工程，不予辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)。

　�。ㄈ�）加強(qiáng)建筑市場準(zhǔn)入清出管理，杜絕無資質(zhì)隊(duì)伍承攬電梯、建筑起重機(jī)械安裝、電梯監(jiān)理業(yè)務(wù)。根據(jù)《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》（建設(shè)部第87號(hào)令）及《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》（建設(shè)部第102號(hào)令）等規(guī)定，從事建筑活動(dòng)的施工企業(yè)、工程監(jiān)理單位，只要取得建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的電梯安裝工程、建筑起重機(jī)械安裝資質(zhì)、房屋建筑工程監(jiān)理資質(zhì)，即可從事相應(yīng)的電梯、建筑起重機(jī)械安裝或電梯安裝質(zhì)量監(jiān)理活動(dòng)。凡未持有建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的上述資質(zhì)的單位，擅自從事電梯、建筑起重機(jī)械安裝、電梯安裝監(jiān)理活動(dòng)的，一律按無資質(zhì)承攬工程施工和無資質(zhì)承攬工程監(jiān)理業(yè)務(wù)，予以嚴(yán)肅處理。

　　三、各地應(yīng)當(dāng)將電梯安裝、監(jiān)理、建筑起重機(jī)械安裝及檢測(cè)市場作為當(dāng)前整頓與規(guī)范建筑市場秩序的一項(xiàng)重要工作來抓，開展專項(xiàng)治理，采取有力措施予以整治，發(fā)現(xiàn)有上述違法違規(guī)行為的，堅(jiān)決予以處理，以盡快扭轉(zhuǎn)當(dāng)前電梯、建筑起重機(jī)械安裝、檢測(cè)、監(jiān)理市場混亂狀況，建立起一個(gè)公平開放、競爭有序的建筑市場環(huán)境。

   附件：建設(shè)部《關(guān)于對(duì)施工現(xiàn)場塔式起重起等機(jī)構(gòu)設(shè)備拆裝、使用安全管理等問題請(qǐng)示的復(fù)函》

　　　　　　　　　　　　　　　　　　                                                    二○○二年八月二十七日