福建省人民政府關(guān)于加快建筑業(yè)改革和發(fā)展的若干意見
各縣、市（區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，高等院校：
為加快我省建筑業(yè)改革和發(fā)展，全面提高我省建筑業(yè)的整體素質(zhì)和綜合競爭力，實(shí)現(xiàn)我省建筑業(yè)跨越式發(fā)展，提出如下意見：
一、總體要求和目標(biāo)任務(wù)
（一）總體要求：以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，根據(jù)省委構(gòu)建三條戰(zhàn)略通道、實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)、加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，以改革為動(dòng)力，大膽探索，全面推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，放手發(fā)展民營建筑業(yè)企業(yè)，優(yōu)化企業(yè)結(jié)構(gòu)，提高我省建筑業(yè)的整體競爭力，實(shí)現(xiàn)我省建筑業(yè)跨越式快速發(fā)展。
（二）目標(biāo)任務(wù)：用三年時(shí)間完成我省建筑企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度，分年度實(shí)施企業(yè)改革，２００３年全面啟動(dòng)改制工作，２００４年完成改制面的７０％，２００５年基本完成改制工作。爭取通過５年的努力，建筑業(yè)產(chǎn)值突破１千億元，產(chǎn)值年增長率達(dá)到２０％以上，進(jìn)入全國先進(jìn)行列。建筑企業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，企業(yè)競爭力不斷加強(qiáng)，企業(yè)對(duì)外開拓市場(chǎng)取得重大進(jìn)展，在省外、境外產(chǎn)值占建筑業(yè)總產(chǎn)值的比例達(dá)到１／３以上。
二、改革的指導(dǎo)原則
（一）堅(jiān)持制度創(chuàng)新與結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合。以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，加快企業(yè)體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，建立健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，優(yōu)化企業(yè)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)和人員結(jié)構(gòu)，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展壯大。
（二）堅(jiān)持“公開、公平、公正”的原則。在企業(yè)的資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)出讓、職工安置及經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)雀母镏匾h(huán)節(jié)，要公開方案和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范操作，維護(hù)國家、企業(yè)及職工的合法權(quán)益。
（三）正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系。要因地制宜，一企一策，不搞“一刀切”，充分考慮企業(yè)、職工和社會(huì)的承受能力，整體規(guī)劃，分步實(shí)施，確保穩(wěn)定。
三、改革的工作要求和程序
建筑業(yè)的改革和發(fā)展要因地制宜、分類指導(dǎo)、扎實(shí)推進(jìn)。一級(jí)企業(yè)特別是國有大中型企業(yè)，要堅(jiān)持高起點(diǎn)改革，積極吸引民營企業(yè)、外資企業(yè)投資參股，改制為股份有限公司或有限責(zé)任公司；二、三級(jí)企業(yè)可改制為有限責(zé)任公司、股份有限公司，吸引非公經(jīng)濟(jì)成分參與公司的改制，有條件的可以通過整體（或部分）出售、拍賣改制為民營控股企業(yè)；對(duì)嚴(yán)重資不抵債、經(jīng)營困難、扭虧無望的企業(yè)，實(shí)施兼并、關(guān)閉或破產(chǎn)。
建筑業(yè)改革的工作程序是：
（一）國有建筑企業(yè)改革工作程序依照《省政府關(guān)于印發(fā)福建省國有企業(yè)改革工作程序的通知》（閩政?１９９９?１０號(hào)）和國有企業(yè)改革的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（二）集體建筑企業(yè)改革工作程序：
１、組建企業(yè)改制工作機(jī)構(gòu)。
２、擬訂企業(yè)改制總體方案。改制方案交由職工（代表）大會(huì)討論，廣泛聽取意見。改制方案應(yīng)包括企業(yè)改制的形式、內(nèi)部清產(chǎn)核資和人員安置補(bǔ)償?shù)姆桨浮M吸引投資的規(guī)模、股權(quán)結(jié)構(gòu)以及改制工作的相關(guān)事項(xiàng)等內(nèi)容。
３、進(jìn)行清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)界定等前期準(zhǔn)備工作。盤實(shí)企業(yè)自有資產(chǎn)?清理債權(quán)債務(wù)和歷史遺留問題，處理呆壞賬和待處理資產(chǎn)，認(rèn)定凈資產(chǎn)數(shù)額，做好人員情況的摸底核實(shí)。
４、改制方案審批。由企業(yè)主管部門的同級(jí)政府成立的建筑業(yè)企業(yè)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組或政府指定的相關(guān)機(jī)構(gòu)審批。
５、組織實(shí)施改制方案。特別要做好資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)處置和人員分流安置等工作。
６、按照有關(guān)規(guī)定，辦理工商（變更）登記、勞動(dòng)關(guān)系變動(dòng)等有關(guān)手續(xù)。
四、妥善處理改革的相關(guān)問題
（一）國有建筑企業(yè)改革中涉及的資產(chǎn)評(píng)估、債權(quán)債務(wù)處理、企業(yè)資產(chǎn)及土地使用權(quán)處置等問題，按照國家和省有關(guān)國有工業(yè)企業(yè)改革的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（二）集體建筑企業(yè)的資產(chǎn)界定要堅(jiān)持“誰投資，誰所有”的原則，在確保國有和集體資產(chǎn)不流失、保障職工合法權(quán)益和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的前提下，依法解決資產(chǎn)歸屬問題。對(duì)于投資主體明確的，企業(yè)的原始投資及其歷年積累形成的增值資產(chǎn)應(yīng)界定給投資者；對(duì)于投資主體不明確的企業(yè)，其資產(chǎn)應(yīng)界定給企業(yè)所有。
（三）按照“剝離、核銷、擱置、提留”的原則，處置企業(yè)資產(chǎn)。剝離和盤活企業(yè)非經(jīng)營性資產(chǎn)；對(duì)企業(yè)未彌補(bǔ)虧損、報(bào)廢、呆壞帳、應(yīng)提未提、應(yīng)攤未攤等費(fèi)用以及其他潛虧損失，作一次性核銷處理，其呆壞帳實(shí)行“帳銷案存”，國有建筑企業(yè)核銷資產(chǎn)須經(jīng)財(cái)政或國資部門批準(zhǔn)；對(duì)有爭議的、暫時(shí)無法界定的資產(chǎn)和劃撥土地使用權(quán)實(shí)行擱置，并優(yōu)先提供企業(yè)繼續(xù)使用，或采取出讓、作價(jià)入股等方式予以處置；對(duì)離休干部納入“兩費(fèi)”社會(huì)統(tǒng)籌的費(fèi)用和富余職工安置基金，在凈資產(chǎn)中一次性提留。對(duì)經(jīng)資產(chǎn)核銷、提留、剝離后出現(xiàn)負(fù)資產(chǎn)的建筑企業(yè)，可按零資產(chǎn)改制。
集體建筑企業(yè)在改制中涉及國有土地資產(chǎn)處置的，按照《福建省人民政府關(guān)于批轉(zhuǎn)福建省國有企業(yè)改革土地資產(chǎn)處置意見的通知》（閩政?２００２?３３號(hào)）的規(guī)定辦理。
（四）集體建筑企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)處置后，對(duì)屬于國有或城（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)集體所有的資產(chǎn)可轉(zhuǎn)為企業(yè)債權(quán)或股權(quán)，并在一定時(shí)間內(nèi)逐步退出企業(yè)，由改制后的企業(yè)股東或職工逐步購回，或由企業(yè)經(jīng)營者租賃使用。國有或城（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)集體資產(chǎn)退出集體建筑企業(yè)前，可由工會(huì)作為管理人或設(shè)立職工持股會(huì)進(jìn)行管理，其收益可用于企業(yè)吸收人才、獎(jiǎng)勵(lì)職工和離休人員的開支等。
（五）建筑企業(yè)改制在股權(quán)設(shè)置上，鼓勵(lì)通過配售等方式引入職工股，鼓勵(lì)經(jīng)營層控股、主要經(jīng)營者持大股，對(duì)于股權(quán)較為分散的企業(yè)，可通過股東代表進(jìn)行股權(quán)管理和監(jiān)督。
（六）妥善處理職工勞動(dòng)關(guān)系，維護(hù)職工合法權(quán)益。
１、國有建筑企業(yè)改制時(shí)，職工安置和勞動(dòng)關(guān)系處理按照省和當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)國有企業(yè)改制職工勞動(dòng)關(guān)系處理的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
２、集體建筑企業(yè)改制時(shí)，職工勞動(dòng)關(guān)系及經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償依照省和當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)規(guī)定，并根據(jù)企業(yè)的發(fā)展歷史、資產(chǎn)狀況、資產(chǎn)形成的主要因素等實(shí)際情況，綜合考慮職工本人的工齡、職務(wù)、職稱、貢獻(xiàn)等因素處理；退休人員已辦理社保并在社保機(jī)構(gòu)領(lǐng)取退休金者，不再發(fā)給安置補(bǔ)償金；掛名掛靠人員一律不予補(bǔ)償，并通知本人辦理有關(guān)手續(xù)，解除與企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系。
３、集體建筑企業(yè)改制時(shí)，原企業(yè)應(yīng)與全體員工解除勞動(dòng)關(guān)系。原企業(yè)與職工解除勞動(dòng)關(guān)系的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，可在自愿的基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)為改制后企業(yè)的等價(jià)股權(quán)（股份）。對(duì)繼續(xù)在改制后企業(yè)工作的職工，應(yīng)按照平等自愿、協(xié)商一致的原則，由改制后企業(yè)與職工重新簽訂勞動(dòng)合同，依法確定勞動(dòng)關(guān)系，并按國家有關(guān)新招收職工的規(guī)定執(zhí)行。
４、建筑企業(yè)改革改制時(shí)，應(yīng)從凈資產(chǎn)變現(xiàn)中劃出一部分資金專門用于解決職工參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和支付病殘職工工傷待遇所需的費(fèi)用。
五、相關(guān)扶持政策和措施
（一）培育壯大龍頭企業(yè)，優(yōu)化企業(yè)結(jié)構(gòu)。走“調(diào)高、調(diào)大、調(diào)專、調(diào)外”相結(jié)合的路子，不斷增強(qiáng)企業(yè)綜合競爭力，鼓勵(lì)發(fā)展符合投資需求的總承包和專業(yè)承包企業(yè)，大力扶持培育具有我省特色并在省外有一定影響的鋼結(jié)構(gòu)、給排水、古建筑、隧道、防腐保溫、礦山等專業(yè)企業(yè)。構(gòu)建總承包、專業(yè)承包、勞務(wù)分包比例合理，總包強(qiáng)、專業(yè)精、主業(yè)突出的建筑企業(yè)結(jié)構(gòu)體系。著力培育勞務(wù)市場(chǎng)，發(fā)展勞務(wù)分包企業(yè)，鼓勵(lì)“建筑之鄉(xiāng)”建立勞務(wù)基地。
（二）實(shí)施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，大力開拓省外、國外市場(chǎng)。把北京、上海、中西部地區(qū)和國家重點(diǎn)工程作為開拓市場(chǎng)的重點(diǎn)地區(qū)，鼓勵(lì)省內(nèi)建筑企業(yè)聯(lián)合開拓省外市場(chǎng)。各級(jí)政府有關(guān)部門要積極扶持、服務(wù)省內(nèi)企業(yè)開拓市場(chǎng)。建設(shè)行政主管部門可以在我省建筑企業(yè)市場(chǎng)占有率高的省、市設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)，為企業(yè)服務(wù)。繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)外工程承包業(yè)務(wù)與勞務(wù)輸出，加強(qiáng)與國際大型建筑承包商的聯(lián)營合作，充分利用對(duì)外經(jīng)營簽約權(quán)，參與國際建筑市場(chǎng)的競爭。對(duì)符合對(duì)外承包經(jīng)營權(quán)資格條件的企業(yè)，省建設(shè)廳要與省外經(jīng)貿(mào)廳加強(qiáng)配合，積極爭取賦予其對(duì)外工程承包經(jīng)營權(quán)。
（三）建筑企業(yè)改革改制過程中的有關(guān)收費(fèi)，按照國家計(jì)委等六部門《關(guān)于對(duì)企業(yè)實(shí)施改革改組改造過程中的有關(guān)收費(fèi)實(shí)行減免的通知》（計(jì)價(jià)費(fèi)?１９９８?１０７７號(hào)）和國務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會(huì)議《關(guān)于抓緊落實(shí)企業(yè)改制收費(fèi)減免政策的通知》（國減負(fù)?２００１?１０號(hào)）規(guī)定執(zhí)行。認(rèn)真落實(shí)財(cái)政部、國家發(fā)展改革委、建設(shè)部《關(guān)于專項(xiàng)治理涉及建筑企業(yè)收費(fèi)的通知》（財(cái)綜?２００３?４６號(hào)）的規(guī)定，對(duì)涉及建筑企業(yè)的收費(fèi)進(jìn)行專項(xiàng)治理，對(duì)國家和省政府公布取消的涉及建筑企業(yè)的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，各地、各有關(guān)部門必須堅(jiān)決貫徹執(zhí)行，一律予以取消。
（四）各級(jí)政府及企業(yè)主管部門要采取措施，積極支持建筑企業(yè)拓寬改革改制資金的籌措渠道，幫助企業(yè)解決改制資金不足的問題。對(duì)確有困難的改制企業(yè)，各級(jí)政府和相關(guān)主管部門要協(xié)調(diào)使用當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)改制與破產(chǎn)準(zhǔn)備金給予適當(dāng)補(bǔ)助。國有建筑企業(yè)所欠銀行貸款，按有關(guān)規(guī)定，經(jīng)審定確無償還能力的，有關(guān)部門爭取納入國家核銷呆壞賬計(jì)劃。
（五）鼓勵(lì)企業(yè)按照自愿的原則，進(jìn)行跨地區(qū)、跨行業(yè)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)或強(qiáng)弱結(jié)合的合并、兼并、重組，鼓勵(lì)民間資本、外資、港澳臺(tái)資本入股參與建筑企業(yè)改革，特別是鼓勵(lì)建筑能人出資，通過收購、兼并、入股等方式參與企業(yè)改制，并在相關(guān)政策上給予優(yōu)惠扶持。
（六）要大力扶持發(fā)展民營建筑企業(yè)。現(xiàn)有國有、集體建筑企業(yè)改制要爭取一步到位改制成民營企業(yè)。改制后新組建的企業(yè)可以直接套用原企業(yè)資質(zhì)，建設(shè)主管部門對(duì)改制建筑企業(yè)在資質(zhì)就位和晉級(jí)方面要給予積極支持，鼓勵(lì)企業(yè)通過改制壯大實(shí)力，晉升資質(zhì)等級(jí)。對(duì)建筑能人出資興辦或收購兼并的建筑企業(yè)要承認(rèn)其過去的業(yè)績，并根據(jù)實(shí)際業(yè)績情況核定資質(zhì)等級(jí)，業(yè)績認(rèn)定的時(shí)限和辦法由省建設(shè)廳另行制定。
（七）進(jìn)一步拓寬建筑企業(yè)的融資渠道，為建筑業(yè)發(fā)展提供寬松的資金環(huán)境。各地可建立建筑業(yè)企業(yè)信用擔(dān)保資金，為建筑企業(yè)申請(qǐng)銀行貸款進(jìn)行擔(dān)保。銀行和其他金融機(jī)構(gòu)要加大對(duì)建筑企業(yè)的支持力度，積極幫助企業(yè)解決信貸授信額度和承接工程提供保函等問題。
（八）各級(jí)稅務(wù)部門要研究實(shí)施有利于建筑企業(yè)開拓市場(chǎng)的稅收征管措施。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要進(jìn)一步規(guī)范征收行為，切實(shí)解決目前一些地方存在的重復(fù)納稅問題。對(duì)非跨省承包工程，由總承包企業(yè)負(fù)責(zé)扣繳分包企業(yè)的建安營業(yè)稅稅款，并向分包工程的勞務(wù)發(fā)生地的稅務(wù)機(jī)關(guān)解繳，不再對(duì)分包企業(yè)重復(fù)征收建安營業(yè)稅。要促進(jìn)企業(yè)健全會(huì)計(jì)核算制度，對(duì)財(cái)務(wù)帳證健全的，實(shí)行查帳征收企業(yè)所得稅；對(duì)帳證不全的，依法核定企業(yè)所得稅。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要積極協(xié)調(diào)，努力爭取承接省外工程的建筑企業(yè)回注冊(cè)地交納企業(yè)所得稅，其應(yīng)稅所得率按低限執(zhí)行。
（九）認(rèn)真清理拖欠建筑企業(yè)工程款和拖欠工人工資問題，采取措施防止新的拖欠。財(cái)政投資的工程有拖欠工程款的，各級(jí)政府要帶頭開展清欠，促進(jìn)形成良好的建筑市場(chǎng)秩序。進(jìn)一步健全業(yè)主信用約束機(jī)制，對(duì)已竣工工程項(xiàng)目業(yè)主有違反合同約定拖欠工程款的，不予批準(zhǔn)新建工程項(xiàng)目。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)有違反合同約定、嚴(yán)重拖欠工程款等不良經(jīng)營行為的，計(jì)劃、建設(shè)、國土等部門應(yīng)限制其開發(fā)新項(xiàng)目。
（十）省政府對(duì)建筑市場(chǎng)開拓成績顯著的縣（市）繼續(xù)授予“建筑之鄉(xiāng)”稱號(hào)。對(duì)市場(chǎng)開拓能力強(qiáng)，就業(yè)帶動(dòng)明顯、改革發(fā)展成績顯著的建筑企業(yè)，尤其是民營企業(yè)予以表彰。
六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，整體推進(jìn)
建筑業(yè)的改革和發(fā)展工作涉及面廣、政策性強(qiáng)。各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)建筑業(yè)改革和發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)，正確處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系?有條不紊地推進(jìn)建筑業(yè)的改革和發(fā)展。各級(jí)建設(shè)行政主管部門要主動(dòng)承擔(dān)起建筑業(yè)改革發(fā)展的指導(dǎo)與協(xié)調(diào)工作，組織制定建筑業(yè)三年改革發(fā)展總體規(guī)劃和年度計(jì)劃。要積極培育發(fā)展建筑業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益、維護(hù)行業(yè)公平競爭、促進(jìn)建筑行業(yè)健康發(fā)展。省直有關(guān)部門和各級(jí)政府要進(jìn)一步研究制定建筑業(yè)改革和發(fā)展的扶持政策，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)研究解決建筑業(yè)改革發(fā)展的困難和問題，優(yōu)化服務(wù)，營造良好環(huán)境，促進(jìn)建筑業(yè)的健康發(fā)展。
福建省人民政府
２００３年１０月８日