關(guān)于開(kāi)展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)

　　各省自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)，各煤礦安全監(jiān)察局及北京、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)煤礦安全監(jiān)察辦事處：

　　為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》（國(guó)發(fā)［2004］2號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》），切實(shí)加強(qiáng)基層和基礎(chǔ)“雙基”工作，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，促使各類(lèi)企業(yè)加強(qiáng)安全質(zhì)量工作，建立起自我約束、持續(xù)改進(jìn)的安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平，推動(dòng)安全生產(chǎn)狀況的進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，現(xiàn)就開(kāi)展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)提出以下指導(dǎo)意見(jiàn)：

　　一、提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)抓好安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作的自覺(jué)性

　　一個(gè)時(shí)期以來(lái)，廣大企業(yè)認(rèn)真貫徹《安全生產(chǎn)法》，執(zhí)行關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全保障的各項(xiàng)規(guī)定，不斷加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。但由
于基礎(chǔ)工作薄弱，一些企業(yè)安全管理水平低，安全投入不足，責(zé)任
措施不到位，規(guī)章制度不健全，從業(yè)人員安全意識(shí)淡薄等，致使各
類(lèi)事故多發(fā)，安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

　　煤炭行業(yè)近年來(lái)的實(shí)踐表明，開(kāi)展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，是加
強(qiáng)安全生產(chǎn)“雙基”工作、建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的一種有效方法。安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化借鑒了以往開(kāi)展質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)又賦予了新的內(nèi)涵，是新形勢(shì)下安全生產(chǎn)工作方式方法的創(chuàng)新和發(fā)
展。安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化就是企業(yè)各個(gè)生產(chǎn)崗位、生產(chǎn)環(huán)節(jié)的安全質(zhì)量工作，必須符合法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)程等規(guī)定，達(dá)到和保持一定
的標(biāo)準(zhǔn)，使企業(yè)生產(chǎn)始終處于良好的安全運(yùn)行狀態(tài)，以適應(yīng)企業(yè)發(fā)
展需要，滿(mǎn)足職工群眾安全、文明生產(chǎn)的愿望。

　　安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化突出了安全生產(chǎn)工作的重要地位。強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)始終是企業(yè)頭等重要的工作任務(wù)，要求自覺(jué)堅(jiān)持“安全第一”的方針。安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)工作的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。要求企業(yè)的安全生產(chǎn)行為必須合法、規(guī)范，安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作必須符合《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)和規(guī)章、規(guī)程以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

　　要正確把握安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)質(zhì)，提高對(duì)開(kāi)展這項(xiàng)活動(dòng)重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)抓好企業(yè)安全質(zhì)量工作的自覺(jué)性，把安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)當(dāng)作關(guān)乎企業(yè)生存發(fā)展和職工群眾安全利益的“生命工程”、“民心工程”，采取得力措施，把這項(xiàng)活動(dòng)廣泛開(kāi)展起來(lái)，深入持久地堅(jiān)持下去。

　　二、明確安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

　　指導(dǎo)思想是：以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《決定》，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”，全面加強(qiáng)企業(yè)安全質(zhì)量工作，突出重點(diǎn)，狠抓關(guān)鍵，求真務(wù)實(shí)，講求實(shí)效，以點(diǎn)帶面，穩(wěn)步推進(jìn)，通過(guò)開(kāi)展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，促使各類(lèi)企業(yè)建立自我約束、不斷完善的安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，提高本質(zhì)安全水平，促進(jìn)安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

　　按照這一指導(dǎo)思想，當(dāng)前和今后一段時(shí)間的工作目標(biāo)是：一年打基礎(chǔ)，兩年基本完善，三年初步規(guī)范，力爭(zhēng)到2007年，煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、交通運(yùn)輸、建筑施工等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域國(guó)有大中型企業(yè)全部達(dá)到國(guó)家規(guī)定的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，各類(lèi)小企業(yè)達(dá)標(biāo)率在50％以上；到2010年，各類(lèi)企業(yè)都達(dá)到國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作得到全面加強(qiáng)，安全生產(chǎn)面貌從根本上得到改善。

　　三、建立健全安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作體系

　　安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化是安全生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)性工作。要從標(biāo)準(zhǔn)。目標(biāo)、責(zé)任、控制、考核、信息等環(huán)節(jié)著手，逐步健全完善安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作體系。

　　一是制定安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局已經(jīng)頒布了《煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)及考核評(píng)級(jí)辦法（試行）》（煤安監(jiān)辦字[2004]24號(hào)），這是煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的全國(guó)性標(biāo)準(zhǔn)，各類(lèi)煤礦
企業(yè)要按照要求抓好質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作。同時(shí)，要盡快制定其他重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的全國(guó)性標(biāo)準(zhǔn)。在實(shí)踐中不斷修訂各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，逐步形成全面完善的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。

　　二是明確安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作目標(biāo)。要按照國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)家局）提出的工作目標(biāo)和總體要求，研究制定符合本地區(qū)、本單位特點(diǎn)的工作目標(biāo)和措施，提出年度達(dá)標(biāo)計(jì)劃和中長(zhǎng)期達(dá)標(biāo)規(guī)劃。

　　三是分解落實(shí)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化責(zé)任。把安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作目標(biāo)進(jìn)行層層分解，落實(shí)到各企業(yè)和企業(yè)的各個(gè)崗位，形成層層把關(guān)負(fù)責(zé)、配套聯(lián)動(dòng)的責(zé)任體系。

　　四是建立安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)控機(jī)制。各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要安排專(zhuān)門(mén)人員負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。各企業(yè)的車(chē)間、班組、崗位都要有專(zhuān)兼職人員，形成完善的安全管理網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)中遇到的各項(xiàng)問(wèn)題，做到處處有人抓、事事有人管，使安全質(zhì)量工作始終處于有效的監(jiān)督控制狀態(tài)。

　　五是完善安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化考核制度。要制定考核評(píng)級(jí)辦法和實(shí)施細(xì)則。企業(yè)要建立每月檢查、每季考評(píng)、半年總結(jié)、全年評(píng)比的安全質(zhì)量考核制度。考核評(píng)價(jià)工作可以引入社會(huì)中介機(jī)構(gòu)參與，嚴(yán)格考核，增加公正性與可信度。

　　國(guó)家局將定期通報(bào)各地開(kāi)展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作的情況。各地也要加強(qiáng)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)信息的交流，及時(shí)反映活動(dòng)進(jìn)展情況。

　　四、加強(qiáng)宣傳教育和培訓(xùn)，增強(qiáng)廣大職工遵守標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程的自覺(jué)性

　　要發(fā)揮媒體作用，廣造輿論聲勢(shì)。大力宣傳黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的一系列方針政策，宣傳安全生產(chǎn)工作面臨的形勢(shì)任務(wù)，教育廣大干部職工正確認(rèn)識(shí)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的重要意義和作用，強(qiáng)化安全質(zhì)量意識(shí)；大力宣傳開(kāi)展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的先進(jìn)典型，認(rèn)清本地區(qū)、本單位的差距，增強(qiáng)緊迫感，堅(jiān)定信心，為安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的深入持久開(kāi)展奠定扎實(shí)的思想基礎(chǔ)。

　　要著力抓好安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)工作。開(kāi)展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，對(duì)職工隊(duì)伍素質(zhì)提出了更高要求。要充分發(fā)揮各級(jí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)特別是企業(yè)安全技術(shù)培訓(xùn)中心的作用，組織開(kāi)展企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、中層干部以及安全檢查員、質(zhì)量驗(yàn)收員等特殊崗位和特殊工種的培訓(xùn)。同時(shí)利用知識(shí)講座、技術(shù)比武、崗位練兵等多種形式，向職工傳授安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)，提高安全技術(shù)技能；企業(yè)聘用新職工，必須先進(jìn)行培訓(xùn)，達(dá)到本崗位應(yīng)知應(yīng)會(huì)的要求后才能上崗；涉及安全生產(chǎn)的關(guān)鍵崗位和特殊工種，必須經(jīng)考試合格，持證上崗。通過(guò)培訓(xùn)，提高于部職工的業(yè)務(wù)、技術(shù)素質(zhì)和安全文化素質(zhì)，為安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)打下良好的基礎(chǔ)。

　　五、堅(jiān)持“三個(gè)結(jié)合”，促使安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化與其他各方面工作同步發(fā)展

　　開(kāi)展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，要與深入貫徹《安全生產(chǎn)法》結(jié)合起來(lái)。通過(guò)開(kāi)展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，對(duì)照《安全生產(chǎn)法》和《決定》各項(xiàng)條款的規(guī)定和要求，對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行全面整頓規(guī)范，健全完善各項(xiàng)規(guī)章制度，依法規(guī)范安全操作規(guī)程（標(biāo)準(zhǔn)），將企業(yè)各方面、各崗位的安全質(zhì)量行為都納入法律化、制度化管理軌道。

　　開(kāi)展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，要與深化安全專(zhuān)項(xiàng)整治結(jié)合起來(lái)。安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)是安全整治工作發(fā)展到一定階段的必然要求，是安全整治的繼續(xù)和深入。隨著專(zhuān)項(xiàng)整治的深入，各類(lèi)企業(yè)特別是礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑等高危企業(yè)的安全管理，必須提高到一個(gè)新的水平。要把規(guī)范安全質(zhì)量工作、創(chuàng)建安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)，作為深入整治的重要內(nèi)容，從根本上解決企業(yè)安全生產(chǎn)工作的基礎(chǔ)性、深層次問(wèn)題，把整治推向一個(gè)新的發(fā)展階段。通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)整治促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，通過(guò)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)推動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)整治向縱深發(fā)展。

　　開(kāi)展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，要與實(shí)施“科技興安’”戰(zhàn)略結(jié)合起來(lái)，同步推進(jìn)。選擇基礎(chǔ)工作比較扎實(shí)、積極性較高的企業(yè)，進(jìn)行安全科技示范工程試點(diǎn)，率先采用科技含量較高、安全性能可靠的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料，推行安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平，培育以“科技興安”推進(jìn)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的模范企業(yè)。

　　六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)

　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切配合。按照《決定》提出的關(guān)于安全生產(chǎn)工作格局的要求，安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)由地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，相關(guān)部門(mén)要負(fù)責(zé)組織，做好規(guī)劃、制定政策、督促檢查等工作。各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮作用，搞好協(xié)調(diào)，并做好監(jiān)督監(jiān)察和督促指導(dǎo)工作。各有關(guān)方百分工協(xié)作，密切配合，齊心協(xié)力，共同推進(jìn)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作。

　　（二）突出重點(diǎn)，務(wù)求實(shí)效。開(kāi)展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。各地區(qū)、各單位要結(jié)合實(shí)際，按照工作目標(biāo)的要求，立足建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，制定具體實(shí)施步驟。要突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，優(yōu)先解決嚴(yán)重制約本地區(qū)、本單位安全狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的問(wèn)題，真正取得實(shí)際效果。

　　（三）加大安全生產(chǎn)投入，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。開(kāi)展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)以及改善安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，依法由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人或投資人予以保證。各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)要加大對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)投入情況的督查力度，監(jiān)督企業(yè)按照《安全生產(chǎn)法》和《決定》的要求，足額提取安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于開(kāi)展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，淘汰那些危及安全生產(chǎn)的落后工藝和設(shè)備，改善安全生產(chǎn)條件，提升設(shè)備安全性能，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。

　�。ㄋ模┌l(fā)揮典型作用，搞好分類(lèi)指導(dǎo)。要廣泛開(kāi)展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化競(jìng)賽活動(dòng)。學(xué)習(xí)借鑒黑龍江省及其重點(diǎn)煤礦企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，善于采用群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，廣泛開(kāi)展選樹(shù)“樣板工廠(chǎng)”、“樣板礦井”、“樣板站段”和“文明崗位”等多種形式的競(jìng)賽活動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性，把活動(dòng)扎扎實(shí)實(shí)地開(kāi)展起來(lái)。要及時(shí)發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的典型，充分發(fā)揮典型的示范引路作用。要建立獎(jiǎng)罰制度，把開(kāi)展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)與收入分配、干部政績(jī)考核和使用等掛鉤，形成強(qiáng)有力的激勵(lì)約束機(jī)制。要深入基層、深入企業(yè)，區(qū)別不同行業(yè)特點(diǎn)，搞好分類(lèi)指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)中的問(wèn)題，在實(shí)踐中不斷豐富安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)涵。

　�。ㄎ澹┘訌�(qiáng)督促檢查，把活動(dòng)引向深入。各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要把安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化作為重要的基礎(chǔ)工作和當(dāng)前的一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)抓。廣大安全監(jiān)管監(jiān)察人員要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深入企業(yè)，加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督。對(duì)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作不力、進(jìn)展緩慢的，要提出監(jiān)察整改意見(jiàn)，以確保安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的順利進(jìn)行。

二００四年五月十一日