各省、自治區建設廳，直轄市建委，江蘇省、山東省建管局，新疆生產建設兵團建設局，國務院有關部門建設司(局)：

　　《建設工程安全生產管理條例》(國務院令第393號，以下簡稱《條例》已于2003年11月24日頒布，自2004年2月1日起施行。現就學習、宣傳和貫徹《條例》的有關問題通知如下：

　　一、充分認識《條例》頒布實施的重要意義

　　《條例》是我國第一部規范建設工程安全生產的行政法規。《條例》的頒布是工程建設領域貫徹落實《建筑法》和《安全生產法》的具體表現，標志著我國建設工程安全生產管理進入法制化、規范化發展的新時期。

　　《條例》全面總結了我國建設工程安全管理的實踐經驗，借鑒了國外發達國家建設工程安全管理的成熟做法，對建設活動各方主體的安全責任、政府監督管理、生產安全事故的應急救援和調查處理以及相應的法律責任作了明確規定，確立了一系列符合中國國情以及適應社會主義市場經濟要求的建設工程安全管理制度。《條例》的頒布實施，對于規范和增強建設工程各方主體的安全行為和安全責任意識，強化和提高政府安全監管水平和依法行政能力，保障從業人員和廣大人民群眾的生命財產安全，具有十分重要的意義。各地務必要從認真踐行“三個代表”重要思想的高度，從維護改革開放和社會穩定大局的高度，充分認識《條例》頒布實施的重要意義，依法加強建設工程安全生產監督管理，推動全國建設工程安全生產形勢的穩定好轉。

　　二、認真做好《條例》的學習、宣傳和培訓工作

　　(一)各級建設行政主管部門要認真制定并組織實施《條例》的學習、宣傳和培訓計劃，并把《條例》的宣傳貫徹作為近期和2004年的一項重要工作內容。要組織全體干部職工全面、深入學習《條例》，領會《條例》精神，把握基本原則，明確各方主體安全責任和政府監管職責，增強法制觀念和依法行政意識。

　　(二)要積極會同宣傳、新聞等部門，充分利用報紙、電視、廣播、網絡等媒體，采取講座、知識競賽、現場咨詢、張貼標語、發放宣傳材料等多種方式和手段，廣泛、深入地宣傳《條例》。要把《條例》的主要精神和基本內容宣傳到各級建設行政主管部門、建設工程安全監督機構和建設工程勘察單位、設計單位、施工單位、監理單位等工程建設各方主體及工程項目、施工班組和作業人員。

　　(三)要結合當地建設工程安全生產工作，制定計劃，選好師資，分批分層、對各級人民政府建設行政主管部門分管安全的負責人、建設工程安全監督機構工作人員以及工程建設各方主體及企業主要負責人、項目負責人和安全管理人員進行培訓。

　　三、加快制定、完善與《條例》配套的部門規章、規范性文件和地方法規

　　根據《條例》的基本制度，我部將組織修訂《建筑安全生產監督管理規定》(建設部令第13號)和《建設工程施工現場管理規定》(建設部令第15號)等部門規章，制定有關施工企業安全生產評價管理、建筑起重機械安全管理、企業安全生產考核等規范性文件以及建筑施工現場環境與衛生、建筑施工企業安全生產保證體系等標準規范。

　　為確保《條例》的順利實施，各地一是要抓緊制定和完善地方性法規和實施細則；二是對已經出臺的地方性法規要依據《條例》規定及時調整和修改；三是對《條例》規定由各地負責管理的工作，要盡快制定具體辦法；四是要結合實際，在充分調研論證的基礎上，對尚無國家或行業標準規范、又急需解決的技術問題，制定相應的地方技術標準和規范。

　　四、以《條例》頒布實施為契機，全面提高建設工程安全生產管理水平

　　各級建設行政主管部門要以《條例》的頒布實施為契機，依法加強建設工程安全監督管理，認真履行安全監管職責，規范行政行為，嚴格執法，改進監管方式和手段，全面提高建設工程安全生產管理水平。

　　(一)嚴格安全準入條件，強化安全責任追究。各地要根據建設部頒布的《施工企業安全生產評價標準》(JGJ/T77-2003)以及即將出臺的《施工企業安全生產評價管理暫行辦法》，建立和推行施工企業安全生產條件評價制度，嚴把企業建筑市場準入的安全條件審查關。要把安全生產評價結果作為施工企業資質年檢、晉升和新設立施工企業申請資質條件審核的基本依據。同時，要嚴肅事故查處，強化責任追究，加大對隱患嚴重、事故多發的企業和責任人的處罰力度。除直接責任人外，重點追究施工單位主要負責人和工程項目負責人的責任，堅決將不具備安全生產條件的企業清出建筑市場，對不具備安全生產知識和管理能力的管理人員取消其任職資格。

　　(二》改進安全監督檢查方式，引導和促進企業建立和完善安全生產責任制度和安全生產教育培訓制度。各地建設行政主管部門要從重點監督檢查企業施工過程實體安全，轉變為重點監督檢查企業安全生產條件的落實和實施狀況以及安全生產法律法規和標準規范的落實和執行情況；要從以告知性的檢查為主，轉變為以隨機抽查和巡查為主。引導和促進企業依據有關標準規范，建立和完善安全生產保證體系，完善各項安全生產管理制度，設置安全生產管理機構，配備安全生產管理人員，提高企業自身的安全控制意識和能力。

　　(三)加強執法監督隊伍建設，提高安全監管水平。各地要安照《條例》要求，加強施工現場的安全生產監督檢查，建設行改主管部門將施工現場的監督檢查委托給建設工程安全監督機構溝，要積極主動的與有關部門協調，保證安全監督機構編制、人員和經費到位。同時，要采取有效措施，切實提高政府安全管理如執法監督人員政策、業務水平和依法行政能力。

　　各地在貫徹執行《條例》中遇到的重要情況和問題，請及時報我部工程質量安全監督與行業發展司。

                                               中華人民共和國建設部

                                               二○○三年十二月四日