國家安全監管總局關于做好2009年安全生產政策研究工作的意見

安監總政法〔2009〕74號

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監督管理局，各省級煤礦安全監察機構，總局和煤礦安監局機關各司局、應急指揮中心，各直屬事業部位、社團組織：

    安全生產政策研究是安全生產一項重要的基礎工作。做好安全生產政策研究對于加強安全生產管理、促進安全生產形勢穩定好轉具有重要作用。近年來，隨著安全生產的不斷加強和安全監管監察工作的持續深入，安全生產政策研究工作取得了長足進展，相關方針政策正在逐步完善，一些政策的實施，對推動安全生產工作起到了較好的作用。2009年是國務院確定的“安全生產年”，并通過深入開展“三項行動”、切實加強“三項建設”，啟動“安全生產年”的各項工作。在這種新形勢下，安全生產政策研究工作面臨著許多新情況、新課題和新任務，需要不斷總結新情況、研究新問題、制定新政策。為切實做好2009年政策研究工作，現提出以下意見：

    一、充分認識加強安全生產政策研究工作的重要意義

    安全生產政策反映了黨和政府加強安全生產工作的基本方針、重大原則和階段性對策措施，對于調節安全生產領域的經濟社會關系，調動企業、政府及其相關部門以及社會各方面抓安全生產工作的積極性，建立激勵約束機制和長效機制，具有重要作用。要扭轉重點行業和領域事故多發狀況，加快推動安全生產形勢的根本好轉，必須堅持標本兼治、重在治本，強化政策治本和政策導向作用，做好政策研究工作，盡快形成符合國情、符合實際的安全生產政策體系。

    安全生產工作目前正處在攻堅克難的關鍵階段，“安全生產年”的各項工作壓力很大、任務很重，迫切需要強有力的政策支持。安全監管監察系統各級領導干部對安全生產政策研究工作必須引起足夠重視，要作為一項重要的基礎性工作和重點任務來抓。對國家安全生產重大方針政策要清楚明白，對亟待研究解決的重要政策問題應當胸中有數，通過認真執行政策、積極研究制定政策，來解決那些帶有普遍性、傾向性和規律性問題，為安全生產形勢的穩定好轉提供強有力的政策支持。

    二、2009年政策研究工作總體思路和重點課題

    總體思路：以中國特色社會主義理論為指導，深入學習貫徹落實科學發展觀，以推動政策治本、建立安全生產長效機制為目標，緊緊圍繞影響制約安全生產的一些深層次問題，研究提出政策措施，逐步建立比較健全完善的安全生產政策體系，促進安全生產形勢持續穩定好轉，實現安全發展，為到2010年實現安全生產形勢明顯好轉的奮斗目標提供強有力的政策保障。

    按照這一總體思路，重點研究以下課題：

    （一）加強安全生產監管體制建設，建立與我國安全生產狀況相適應的安全生產監管監察體系。繼續推動地方各級政府建立健全安全監管機構和執法隊伍。支持各地通過設立機構、委托執法等方法，落實鄉鎮等基層政府安全監管主體責任；支持各地在機構改革中進一步理順安全監管、監察、行業管理等方面的關系，切實加強安全生產工作。

    （二）建立健全科學合理的安全生產目標責任考核制度。進一步健全更加科學合理的安全生產控制考核指標體系，研究建立指標考核激勵約束機制，促使政府安全監管主體責任和企業安全生產主體責任落實到位。建立控制考核指標月通報、季發布和年度考核三項制度，加強對各地2009年控制考核指標實施情況的跟蹤監控。

    （三）在安全生產領域引入保險機制，推進安全生產責任保險。在全面推行工傷保險的基礎上，重點在高危行業推進安全生產責任保險，改革現行的安全生產風險抵押金制度，充分發揮保險的風險控制和社會管理功能，為安全生產工作服務，為促進安全生產形勢的持續穩定好轉建立新的內部動力機制。

    （四）研究安全生產狀況“明顯好轉”和“根本好轉”問題。《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》（國發〔2004〕2號）提出到2010年和2020年實現安全生產狀況明顯好轉和根本好轉的目標。為了實現以上目標，2009年是關鍵一年。組織力量研究提出實現明顯好轉乃至根本好轉的重要標志，以及達到這樣標志所要采取的措施和辦法。

    （五）研究制定生產安全事故賠償的指導性意見。加大事故賠償，主要是通過增加事故成本，促進企業主動加強安全生產工作，達到減少事故的目的。因而也是加強安全生產工作的一項重要措施。研究提出以地區經濟發展水平為標準的事故傷亡賠償辦法，加大賠償力度，增加企業的事故成本。

    （六）探索企業安全生產誠信制度建設的思路和對策。企業安全生產誠信制度建設是從道德層面、輿論環境來約束企業生產經營行為的一項重要措施。通過加強誠信制度建設，促進企業自覺加強安全生產工作，對促進安全生產形勢穩定好轉具有重要意義。進一步研究提出加強企業安全生產誠信建設的思路和對策。

    （七）研究進一步加強職業安全健康工作，推動安全監管工作再上新臺階。加強職業安全健康監管是安全監管工作的重要組成部分，也是安全生產水平提高到一個更高層次以后，必須認真抓好的一項重要工作。同時也是改善民生、提高從業人員生活、工作層次的內在需要。要專題研究，摸清情況，提出對策和措施。

    （八）加強安全文化建設和安全宣教培訓工作。研究回答具有中國特色安全文化的內涵，安全文化建設的發展規劃、方法途徑和當前的重點任務，提出鼓勵發展安全文化事業的政策措施。調查了解從業人員安全文化素質現狀，就發展礦業安全教育、化解安全科技人才危機；加大企業和政府安全教育培訓力度，全面實施強制性安全培訓制度，做好農業人口轉產安全培訓工作；充分整合社會媒體資源，為安全生產宣傳教育工作服務等，提出政策措施建議。

    （九）研究提出新形勢下進一步加強安全生產工作的對策措施。對《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》實施五年多來的情況進行調研，總結推廣各地的成功經驗和有效做法，探索加強和改進黨委政府對安全生產工作領導的有效途徑，努力形成領導有力、職責明確的安全生產工作格局和責權利相對應的責任體系，研究提出具體的辦法措施。

    （十）進一步完善中國特色安全生產理論。自黨的十六大以來，安全生產理論不斷得以創新和發展，形成了以“安全發展”為核心的中國特色安全生產理論體系。如，安全生產階段論、周期論、趨勢論、以人為本、安全生產方針、安全生產工作格局、工作體系、科技興安、依法治安、兩個責任主體、安全文化建設等。這些理論觀點鮮明，要加以系統的歸納和完善。待條件成熟時，編輯出版《中國特色安全生產理論》。

    三、切實加強對安全生產政策研究工作的領導

    （一）加強對政策研究工作的組織領導。各省（區、市）及新疆生產建設兵團的安全生產政策研究工作和煤礦安全監察政策研究工作在各省（區、市）安全監管部門、省級煤礦安全監察機構黨組的統一領導下進行，落實具體負責的處室，確定研究方向，突出研究重點，明確研究任務，認真開展政策研究工作。要加強和充實政策研究工作機構，把有理論功底和實踐經驗、善于思考探索的同志放在政策研究工作崗位上。要多方面關心從事政策研究的干部，在力所能及的范圍內為他們能夠集中精力開展工作創造有利條件。

    （二）主要領導要親自動手。各單位主要負責人應當結合職責分工，就相關的重點、難點問題，寫出一篇有現狀、有分析、有政策措施建議的調研文章。好的調研文章將在國家安全監管總局《調查研究》以及有關報刊上刊登。國家安全監管總局將適時組織安全生產政策研究成果評選，對優秀研究文章予以表彰。

    （三）安全生產政策研究工作要結合本地實際，具有針對性。由于各地經濟發展水平、安全生產狀況不同，安全生產政策研究的重點和任務也不同。各地安全監管部門和駐地煤礦安監機構要結合實際，針對本地區、本單位安全工作中的重要問題，搞好調查研究，探尋治本之策。一方面要把研究任務落實到人，保證質量進度；另一方面要發動大家圍繞著本地區需要重點研究的問題深入思考，提出政策措施建議，把研究過程變成統一思想、明晰工作思路的過程，通過不斷深入開展研究，提出對策，為實現安全生產政策治本提供有力支持。

國家安全生產監督管理總局

二○○九年四月七日