國家煤礦安全監(jiān)察局辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)安徽煤礦安全監(jiān)察局行政執(zhí)法有關(guān)規(guī)章制度的通知

煤安監(jiān)司辦〔2009〕7號

各省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)：

    為加強對煤礦安全監(jiān)察行政執(zhí)法行為的監(jiān)督，進一步完善和規(guī)范行政執(zhí)法工作，促進行政執(zhí)法責(zé)任制的落實，安徽煤礦安全監(jiān)察局研究制定了《安徽煤礦安全監(jiān)察局行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》和《安徽煤礦安全監(jiān)察局行政執(zhí)法評議考核辦法》，得到有關(guān)方面的充分肯定。

    現(xiàn)將上述兩個規(guī)章制度轉(zhuǎn)發(fā)給你們，供學(xué)習(xí)借鑒。請結(jié)合轄區(qū)及本單位實際，不斷建立健全相關(guān)制度，加強煤礦執(zhí)法監(jiān)督工作，推動公正、嚴(yán)格、廉潔、文明執(zhí)法，進一步提高煤礦安全執(zhí)法效果。

國家煤礦安全監(jiān)察局辦公室

二○○九年四月七日

    附件1

安徽煤礦安全監(jiān)察局行政執(zhí)法監(jiān)督辦法

    第一條 為了加強對煤礦安全監(jiān)察行政執(zhí)法行為的監(jiān)督，規(guī)范行政執(zhí)法工作，保證各項煤礦安全監(jiān)察法律法規(guī)的正確實施，促進公正、嚴(yán)格、廉潔、文明執(zhí)法，保障被監(jiān)察對象的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。

    第二條 本辦法所稱的行政執(zhí)法監(jiān)督，是指安徽煤礦安全監(jiān)察局（以下簡稱省局）對所屬監(jiān)察分局（以下簡稱分局）及省局和分局對本級機關(guān)的行政執(zhí)法行為進行檢查、評議考核、督促、糾正的活動。

    第三條 為加強行政執(zhí)法監(jiān)督，省局成立執(zhí)法監(jiān)督組，組長由局長擔(dān)任，副組長由副局長、紀(jì)檢組長、總工程師擔(dān)任，省局各處室、各分局主要負責(zé)同志為監(jiān)督組成員，具體工作由省局政策法規(guī)處負責(zé)，其他處室、分局配合。

    各分局要成立相應(yīng)的監(jiān)督組，明確不少于兩名行政執(zhí)法監(jiān)督人員。

    第四條 省局執(zhí)法監(jiān)督組主要職責(zé)

    （一）貫徹落實國家法律法規(guī)、上級機關(guān)有關(guān)行政執(zhí)法監(jiān)督的各項規(guī)定；

    （二）組織開展各種行政執(zhí)法監(jiān)督活動；

    （三）組織協(xié)調(diào)監(jiān)察執(zhí)法及行政執(zhí)法監(jiān)督過程中出現(xiàn)的重大問題；

    （四）作出改進監(jiān)察執(zhí)法及行政執(zhí)法監(jiān)督工作意見或決定。

    第五條 煤礦安全監(jiān)察行政執(zhí)法監(jiān)督遵循監(jiān)督執(zhí)法與促進執(zhí)法相結(jié)合、糾正錯誤與改進工作相結(jié)合的原則，堅持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必糾，確保依法行政。

    第六條 建立并完善行政執(zhí)法責(zé)任制。省局和分局負責(zé)對本級和下級的行政執(zhí)法活動實施監(jiān)督。煤礦安全監(jiān)察員應(yīng)自覺接受上級和本級機關(guān)對其履行職責(zé)、行使職權(quán)和遵守紀(jì)律情況的監(jiān)督。

    局機關(guān)有行政執(zhí)法責(zé)任的處室和各分局要確定執(zhí)法崗位、明確工作職責(zé)、執(zhí)法程序、工作流程、工作時限等，確定執(zhí)法責(zé)任。在此基礎(chǔ)上，開展執(zhí)法監(jiān)督工作。

    第七條 行政執(zhí)法監(jiān)督的主要內(nèi)容

    （一）貫徹落實煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)、上級和本級機關(guān)有關(guān)執(zhí)法工作的規(guī)范性文件、辦法、措施等情況；

    （二） 履行安全監(jiān)察職責(zé)情況：

    1．在煤礦安全監(jiān)察中是否依法及時處理事故隱患；是否按法定程序執(zhí)法、依法實施行政處罰，是否存在處罰中對基本相同或類似的違法行為有處罰不一致、顯失公正的行為；是否規(guī)范使用執(zhí)法文書；

    2．是否存在超越權(quán)限，違法決定、處理安全監(jiān)察職權(quán)范圍以外的事項，造成不良后果的行為；

    3．在煤礦“三同時”監(jiān)察執(zhí)法中是否存在違反規(guī)定和程序進行審批的行為；

    4．在煤礦事故調(diào)查中，是否存在違反規(guī)定和程序，進行事故調(diào)查的行為；

    5．是否按規(guī)定審理、頒發(fā)各類資格（質(zhì)）證書、安全生產(chǎn)許可證；

    6．是否按規(guī)定匯報煤礦死亡事故、較大涉險事故、有關(guān)重大事項。

    （三）執(zhí)法中有無不公正、不嚴(yán)格、不文明、不廉潔行為；

    （四）是否存在假公濟私，利用職權(quán)對控告人、申訴人、舉報人實行打擊報復(fù)、陷害的行為；

    （五）規(guī)范性文件的制定是否合法；

    （六）其他需要監(jiān)督的事項。

    第八條 行政執(zhí)法監(jiān)督方式

    定期檢查與專項檢查相結(jié)合，采取單位自查匯報，監(jiān)督現(xiàn)場執(zhí)法過程，抽查各類執(zhí)法文書，行政執(zhí)法評議考核等多種形式進行執(zhí)法監(jiān)督。

    （一）按照《安徽煤礦安全監(jiān)察局行政執(zhí)法評議考核辦法》，由省局執(zhí)法監(jiān)督組組長（或副組長）帶隊于每年1月份、7月份，對省局有關(guān)處室及各分局的安全監(jiān)察執(zhí)法活動進行評議考核；

    （二）按照《安徽煤礦安全監(jiān)察局執(zhí)法文書評比暫行辦法》，每年第二季度開展一次行政執(zhí)法及執(zhí)法文書使用評比活動，進行執(zhí)法監(jiān)督；

    （三）進行聽證案件審理監(jiān)督，對分局進行的聽證等案件的審理過程和結(jié)果進行監(jiān)督；

    （四）每年上、下半年各組織召開一次行政執(zhí)法研討會，交流經(jīng)驗、提出問題、研究對策；

    第九條 對執(zhí)法監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)作出分析，提出解決辦法，經(jīng)行政執(zhí)法監(jiān)督組討論后，作出相應(yīng)的處理決定。

    被監(jiān)督單位應(yīng)積極配合、主動接受監(jiān)督，及時整改存在的問題。

    第十條 實行規(guī)范性文件審查辦法。按《安徽煤礦安全監(jiān)察局規(guī)范性文件制定暫行辦法》（皖煤安監(jiān)政法〔2007〕24號），省局對機關(guān)各處（室）起草和分局制定出臺的有關(guān)執(zhí)法工作的規(guī)范性文件及辦法、措施的合法、合理性進行審查。

    第十一條 實行行政執(zhí)法錯案責(zé)任追究制度。對于安全監(jiān)察員在行政執(zhí)法中因故意或過失造成的執(zhí)法錯誤，追究相關(guān)責(zé)任人員的執(zhí)法過錯責(zé)任，具體按照《安徽煤礦安全監(jiān)察行政執(zhí)法錯案責(zé)任追究辦法》和《安徽煤礦安全監(jiān)察局機關(guān)效能建設(shè)責(zé)任追究暫行辦法》執(zhí)行。

    第十二條 省局和分局設(shè)立舉報箱和舉報電話，暢通監(jiān)督渠道，受理群眾反應(yīng)的問題和投訴。

    第十三條 充分發(fā)揮特邀監(jiān)督員的作用，完善監(jiān)督體系，廣泛聽取意見，不斷改進工作。

    第十四條 實行較重行政處罰審批制度。省局和分局對擬給予較重行政處罰〔對個人一次罰款5萬元以上（不包括5萬元）、對單位一次罰款50萬元以上（不包括50萬元）、作出責(zé)令淮南、淮北礦業(yè)集團、皖北煤電集團、國投新集能源公司所屬煤礦礦井停止生產(chǎn)（施工）、停產(chǎn)整頓、暫扣煤礦安全生產(chǎn)許可證〕決定前、事故調(diào)查處理等要經(jīng)集體研究，要填寫《安徽煤礦安全監(jiān)察較重行政處罰審批表》（見附表），履行報批手續(xù)后，方可實施。

    第十五條 在執(zhí)法監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)本級或下級有違法執(zhí)法、執(zhí)法不當(dāng)或者不履行法定職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定予以糾正；可根據(jù)情節(jié)輕重和影響大小追究當(dāng)事人及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

    第十六條 執(zhí)法監(jiān)督人員應(yīng)當(dāng)堅持原則，秉公辦事，依法依紀(jì)進行執(zhí)法監(jiān)督，如實反映行政執(zhí)法中的問題。

    第十七條 各分局根據(jù)行政執(zhí)法監(jiān)督的需要，結(jié)合本辦法制定實施意見，加強內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督。

    第十八條 本辦法從印發(fā)之日起執(zhí)行。

安徽煤礦安全監(jiān)察較重行政處罰審批表

    附件2

安徽煤礦安全監(jiān)察局行政執(zhí)法評議考核辦法

    第一條 為進一步完善行政執(zhí)法責(zé)任制，促進行政執(zhí)法責(zé)任制的落實，根據(jù)國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合安徽煤礦安全監(jiān)察行政執(zhí)法實際，制定本辦法。

    第二條 行政執(zhí)法評議考核堅持客觀、公正的原則，簡化程序，注重實效。

    第三條 本辦法適用于對安徽煤礦安全監(jiān)察局（以下簡稱省局）執(zhí)法處室和各監(jiān)察分局（以下簡稱分局）的行政執(zhí)法評議考核。

    第四條 省局成立行政執(zhí)法評議考核領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由分管副局長擔(dān)任，省局各處室主要負責(zé)人以及分局局長任成員。評議考核領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)行政執(zhí)法評議考核辦公室，辦公室設(shè)在省局政策法規(guī)處，政策法規(guī)處處長兼任辦公室主任。省局組織評議考核時，成立評議考核小組，評議考核人員由省局分管領(lǐng)導(dǎo)及各處室、分局人員組成。

    各分局應(yīng)成立相應(yīng)的行政執(zhí)法評議考核領(lǐng)導(dǎo)小組，組織開展對監(jiān)察室的行政執(zhí)法評議考核工作。

    第五條 對省局執(zhí)法處室及分局評議考核的主要內(nèi)容：

    （一）行政執(zhí)法責(zé)任制度建設(shè)及落實情況；

    （二）監(jiān)察執(zhí)法計劃制定及完成情況、執(zhí)法效果；

    （三）公正、嚴(yán)格、廉潔、文明執(zhí)法情況；

    （四）定期進行執(zhí)法狀況分析和安全狀況分析情況；

    （五）行政執(zhí)法過錯及責(zé)任追究情況；

    （六）法律法規(guī)宣傳貫徹、政務(wù)公開、普法工作落實情況；

    （七）事故報告（包括較大涉險事故、重大事項）及調(diào)查處理情況。

    第六條 評議考核計分辦法：

    （一）省局執(zhí)法處室的評議考核計分辦法（詳見安徽煤礦安全監(jiān)察局監(jiān)察處室行政執(zhí)法評議考核評分標(biāo)準(zhǔn)表）。主要從行政執(zhí)法制度建設(shè)、執(zhí)法行為2個方面考核計分。

    1．行政執(zhí)法制度建設(shè)及落實情況（45分）。主要考核行政執(zhí)法制度建設(shè)、執(zhí)法計劃重點是三項監(jiān)察計劃完成情況。

    2．執(zhí)法行為（55分）。主要考核行政執(zhí)法的程序、處罰依據(jù)、公正執(zhí)法、執(zhí)法效果、事故報告（包括較大涉險事故和重大事項）及調(diào)查處理、信息報送、文明執(zhí)法、服務(wù)態(tài)度等。

    （二）分局的評議考核計分辦法（詳見安徽煤礦安全監(jiān)察分局行政執(zhí)法評議考核評分標(biāo)準(zhǔn)表）。主要從行政執(zhí)法制度建設(shè)、執(zhí)法行為、內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督3個方面考核計分。

    1．行政執(zhí)法制度建設(shè)及落實情況（30分）。主要考核行政執(zhí)法組織保障、制度建設(shè)、執(zhí)法計劃重點是三項監(jiān)察計劃完成情況。

    2．執(zhí)法行為（50分）。主要考核行政執(zhí)法的程序、處罰依據(jù)、公正執(zhí)法、執(zhí)法效果、事故報告（包括較大涉險事故和重大事項）及調(diào)查處理、信息報送、文明執(zhí)法、服務(wù)態(tài)度等。

    3．內(nèi)部監(jiān)督（20分）。主要考核分局落實省局制定的執(zhí)法監(jiān)督、評議考核、責(zé)任追究等制度的情況。

    第七條 評議考核工作每年度進行二次，時間一般安排在1月份和7月份。

    第八條 評議考核領(lǐng)導(dǎo)小組原則上按綜合得分由高到低評選行政執(zhí)法先進監(jiān)察處室和先進分局，報省局黨組確定。

    第九條 行政執(zhí)法先進監(jiān)察處室和先進分局的必備條件：

    （一）先進監(jiān)察處室的必備條件：

    1．綜合考評得分90分以上或綜合排名在前三名；

    2．業(yè)務(wù)范圍內(nèi)煤礦死亡人數(shù)控制在考核指標(biāo)內(nèi)，無重、特大事故；

    3．嚴(yán)格執(zhí)行國家安全監(jiān)管總局黨組“九條紀(jì)律”和省局黨組“十條禁令”，年度內(nèi)無違紀(jì)被查處的監(jiān)察員。

    （二）先進分局的必備條件：

    1．綜合考評得分90分以上或綜合排名在前兩名；

    2．轄區(qū)內(nèi)煤礦死亡人數(shù)控制在考核指標(biāo)內(nèi)，無較大事故；

    3．嚴(yán)格執(zhí)行國家安全監(jiān)管總局黨組“九條紀(jì)律”和省局黨組“十條禁令”，年度內(nèi)無違紀(jì)被查處的監(jiān)察員；

    4．年度內(nèi)無行政訴訟或行政復(fù)議敗訴案件。

    第十條 省局根據(jù)評議考核結(jié)果確定考核等次。對先進監(jiān)察處室、分局給予表彰；對存在的突出問題，提出整改意見。

    第十一條 行政執(zhí)法評議考核對象應(yīng)積極配合評議考核工作，認真聽取意見，及時糾正存在的問題。

    第十二條 從事行政執(zhí)法評議考核工作人員在評議考核工作中徇私舞弊、弄虛作假的，應(yīng)對其進行批評教育；情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予行政處分。

    第十三條 本辦法從印發(fā)之日起執(zhí)行。

安徽煤礦安全監(jiān)察局監(jiān)察處室行政執(zhí)法評議考核評分標(biāo)準(zhǔn)表

 執(zhí)法處室：　             　                                年度：

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