國家安全監(jiān)管總局關(guān)于今年7月份以來連續(xù)發(fā)生施救不當(dāng)造成傷亡擴大事故的通報

安監(jiān)總應(yīng)急〔2009〕175號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，各省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)，有關(guān)中央企業(yè)：

　　今年7月份以來，由于施救不當(dāng)造成傷亡擴大事故時有發(fā)生。據(jù)不完全統(tǒng)計，7月份至今，全國共發(fā)生因施救不當(dāng)造成傷亡擴大的較大以上事故7起，由最初涉險10人，最終因施救不當(dāng)導(dǎo)致28人死亡、13人受傷，這些事故分別是：

　　7月1日，貴州省畢節(jié)地區(qū)納雍縣鬃嶺鎮(zhèn)獅子村，1名村民私自打開已關(guān)閉的煤井，進(jìn)入洞內(nèi)約10米后窒息暈倒，其3名家人及1名路過的村民盲目施救，相繼窒息暈倒在洞內(nèi)，共造成5人死亡。

　　7月3日，北京市通州區(qū)新華聯(lián)家園北區(qū)悅豪物業(yè)公司工程部維修人員維修污水井中的提升泵，先后有3人下井作業(yè)，在出現(xiàn)中毒情況后，又有7人在未采取任何防護(hù)措施的情況下下井救援（其中6名物業(yè)人員、1名消防隊員）均發(fā)生中毒窒息，該事故共造成7人死亡（其中1名為參與救援的消防隊員）、4人受傷。

　　7月4日，廣東省云浮市云城區(qū)初城工業(yè)區(qū)新成恒宇石材廠2名工人在清理沉淀池淤泥時，吸入有害氣體暈倒，隨后另外5名工作人員盲目施救，也相繼昏倒，共造成3人死亡、4人受傷。

　　8月5日，山東省濟南市歷城區(qū)匯通聯(lián)合市政工程有限公司搶險隊在疏通歷山路教育大廈門前車道污水井時，1名施工人員發(fā)生中毒窒息后，另3人盲目施救也造成中毒，共造成3人死亡、1人受傷。

　　8月7日，新疆維吾爾自治區(qū)喀什地區(qū)澤普縣白宮大酒店在疏通下水道時，1人因中毒（沼氣和二氧化碳?xì)怏w）窒息后，另5人盲目施救相繼中毒暈倒，共造成3人死亡、3人受傷。

　　8月10日，江蘇省揚州偉業(yè)機電安裝公司承建的安徽豐原（宿州）生物化工有限責(zé)任公司5萬噸無水乙醇項目，1施工人員進(jìn)入分子篩罐內(nèi)作業(yè)暈倒，另外3人未采取防護(hù)措施進(jìn)入罐內(nèi)救人，最終導(dǎo)致3人死亡、1人受傷。

　　8月17日，黑龍江省大慶市開發(fā)區(qū)路橋工程建設(shè)有限公司在污水井開閘放水作業(yè)過程中，1名工作人員被污水中有害氣體熏倒，掉入閘門井中，其余3名工作人員在未采取任何防護(hù)措施的情況下進(jìn)入井中施救，被相繼熏倒在閘門井內(nèi)，導(dǎo)致4人全部死亡。

　　上述因施救不當(dāng)或盲目施救造成傷亡擴大的主要原因：一是部分生產(chǎn)經(jīng)營單位對安全生產(chǎn)及應(yīng)急管理工作不重視，企業(yè)安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理制度不健全，安全措施不落實；二是部分企業(yè)特別是中小企業(yè)未制定應(yīng)急預(yù)案或雖有應(yīng)急預(yù)案但可操作性、針對性不強，不能有效指導(dǎo)應(yīng)急救援工作，且未根據(jù)應(yīng)急預(yù)案組織相應(yīng)的演練；三是部分企業(yè)安全投入不足，自救器等防護(hù)裝備沒有及時進(jìn)行配備和更新；四是部分企業(yè)安全培訓(xùn)工作不到位，作業(yè)人員缺乏基本的自救互救知識和能力；五是部分從事有限空間作業(yè)的企業(yè)，對有限空間存在的危險因素認(rèn)識不足，作業(yè)人員缺乏基本常識，作業(yè)程序不規(guī)范，作業(yè)前和作業(yè)過程中未對現(xiàn)場有毒有害氣體進(jìn)行監(jiān)測。

　　為深刻吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，切實提高企業(yè)應(yīng)急處置能力，防范因施救不當(dāng)或盲目施救造成類似傷亡擴大事故，現(xiàn)提出以下要求：

　　一、提高認(rèn)識，切實加強安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作。各類生產(chǎn)經(jīng)營單位要認(rèn)真落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，進(jìn)一步完善各項規(guī)章制度，切實提高對加強安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作重要性的認(rèn)識，將各項應(yīng)急措施落實到位，一旦發(fā)生事故，要做到科學(xué)、有序、有效施救。

　　二、完善預(yù)案，加強應(yīng)急演練。各類生產(chǎn)經(jīng)營單位尤其是基層單位和關(guān)鍵崗位要根據(jù)自身作業(yè)地點和生產(chǎn)過程中的危險源及可能造成的危害，制定有針對性的應(yīng)急預(yù)案，形成預(yù)案體系。同時，要針對企業(yè)自身情況，開展演練，通過演練達(dá)到檢驗預(yù)案、完善機制、鍛煉隊伍、教育公眾的目的。

　　三、加大投入，加強應(yīng)急保障能力建設(shè)。各類生產(chǎn)經(jīng)營單位要配齊必要的救援和檢測監(jiān)測裝備，并定期進(jìn)行維護(hù)、保養(yǎng)、校驗，保證正常使用。礦山、危險化學(xué)品等高危行業(yè)企業(yè)要依法建立應(yīng)急救援隊伍，生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較小的企業(yè)，要指定兼職的應(yīng)急救援人員，并與具備救援資質(zhì)的專業(yè)應(yīng)急救援隊伍簽訂救援協(xié)議。

　　四、加強教育培訓(xùn)，提高從業(yè)人員應(yīng)急能力。各級安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要監(jiān)督生產(chǎn)經(jīng)營單位結(jié)合自身生產(chǎn)特點，組織開展有針對性的安全教育和培訓(xùn)。危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)提前告知從業(yè)人員接觸到的危險化學(xué)品相關(guān)物性、危害因素、處置措施等，同時加強作業(yè)人員自救、互救培訓(xùn)；涉及清理排污井、儲漿池、下水管道等有限空間作業(yè)的企業(yè)和單位，要加強對有害氣體中毒和窒息事故的預(yù)防，對施救方法進(jìn)行重點培訓(xùn)，特別是要加強對從事清淤、維修作業(yè)的臨時工、農(nóng)民工、外包單位人員的安全生產(chǎn)和應(yīng)急知識培訓(xùn)，提高安全意識和應(yīng)急處置能力。

　　五、涉及清理排污井、儲漿池、下水管道等有限空間作業(yè)的單位和企業(yè)，要提前告知從業(yè)人員作業(yè)場所中可能造成中毒、窒息等危害的危險因素、應(yīng)急措施。在清理長期封閉或深度較大的井（池）時，必須制定安全措施和操作規(guī)程，同時加強現(xiàn)場監(jiān)護(hù)，隨時檢測氣體變化情況，并佩帶有效防護(hù)用品，嚴(yán)禁違章作業(yè)。

　　請各地安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)將此通報轉(zhuǎn)發(fā)至基層安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)及各類生產(chǎn)經(jīng)營單位。

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

二○○九年八月二十五日