國家安全監管總局 國家煤礦安監局關于河南省平頂山市新華區新華四礦“9•8”
特別重大瓦斯爆炸事故的通報
安監總明電〔2009〕12號
各產省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團煤礦安全監管部門和煤炭行業管理部門，各省級煤礦安全監察機構，司法部直屬煤礦管理局，有關中央企業：
2009年9月8日凌晨1時左右，河南省平頂山市新華區新華四礦發生瓦斯爆炸事故，當班入井93人，其中14人安全升井，目前已造成35人死亡、44人下落不明。
事故發生后，黨中央、國務院高度重視，胡錦濤總書記、溫家寶總理、張德江副總理等中央領導同志做出重要批示，要求全力以赴解救被困礦工，千方百計減少人員傷亡，科學組織救援，防止次生災害；認真查明事故原因，依法依規處理。
該礦原為國有地方煤礦，現改制為股份制企業，低瓦斯礦井，屬停產整頓的技改礦井，設計生產能力由6萬噸/年技改為15萬噸/年。初步分析，這是一起違法違規生產導致的責任事故，事故暴露出以下四個方面問題：一是該礦在停產整頓期間拒不執行停產整頓指令，違法違規組織生產；二是存在超層越界開采行為，在批準的技改區域外組織生產；三是采煤方法落后，采用巷道式開采方式，采掘布置不合理，采用串聯通風；四是監管責任不落實，平頂山市新華區向該礦派了駐礦安監員，但未能遏制該礦組織大量人員下井違法生產的行為。
為認真貫徹落實黨中央、國務院領導同志重要指示，深刻吸取事故教訓，切實加強煤礦安全生產工作，堅決遏制重特大事故發生，現提出以下要求：
一、認真貫徹全國煤礦瓦斯防治工作會議精神。各地區、各有關部門、各煤礦企業要認真學習領會和貫徹落實張德江副總理9月3日在全國煤礦瓦斯防治工作會議上的重要講話精神，深刻認識目前瓦斯治理工作面臨的嚴峻形勢，進一步統一思想、增強憂患意識，強化煤礦瓦斯治理與抽采利用的責任感和緊迫感，切實抓好瓦斯治理工作。要進一步加強安全生產組織領導，強化目標責任，狠抓工作落實，切實加強防范，扎扎實實做好各項安全生產工作。
二、深入開展“三項行動”，全面推進“三項建設”。以深入開展“安全生產年”活動為主線，在各級黨委政府的領導下，進一步加大安全監管監察工作力度，大力開展安全生產執法、治理和宣教三項行動，全面加強安全生產法制體制機制、安全保障能力和安全監管監察隊伍三項建設，努力實現“降低事故總量、降低傷亡人數、堅決遏制重特大事故”的目標，有效防范、堅決遏制重特大事故，切實促進安全生產形勢穩定好轉。
三、認真開展安全生產大檢查。各地要按照《國務院安委會關于開展全國安全生產大檢查的通知》（安委明電〔2009〕2號）要求和國務院安委會辦公室8月31日召開的動員部署視頻會議精神，認真組織開展安全生產大檢查，嚴厲打擊安全生產領域非法違法生產、經營、建設行為，進一步推動隱患排查治理和專項整治，促進政府安全監管責任和企業安全生產主體責任的落實。各有關部門要加強配合協調，建立健全地方黨委政府統一領導、各部門共同參與的聯合檢查和聯合執法工作機制，形成強大合力，把大檢查工作抓實抓細，嚴防搞形式、走過場，務求取得成效。
四、進一步深化瓦斯治理工作。要督促所有煤礦企業嚴格執行“先抽后采、監測監控、以風定產”的瓦斯治理方針，緊緊抓住采掘布局、通風系統、瓦斯抽采、安全監控、現場管理五個重點環節，健全完善“通風可靠、抽采達標、監控有效、管理到位”的瓦斯綜合治理工作體系，堅持源頭治理，堅決做到不安全不生產。各級煤礦安全監察機構要按照國家煤礦安監局《關于加強煤礦瓦斯治理監察工作的通知》（煤安監技裝〔2009〕23號）的要求，進一步加強對高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井以及資源整合、改擴建礦井的監察，排查治理大隱患，有效防范大事故。
五、繼續加強小煤礦治理整頓。督促煤礦按照調整和優化煤炭產業結構、實現煤炭工業可持續發展的要求，結合實際研究建立小煤礦退出的有效機制，對不具備安全生產條件和不符合產業政策的煤礦，要依法從嚴、從快實施關閉，堅決淘汰落后生產能力。各地區要按照國家發展改革委等四部門《關于下達“十一五”后三年關閉小煤礦計劃的通知》（發改能源〔2008〕2624號）要求，落實今年小煤礦整頓關閉計劃，并及時在當地主要媒體公告，接受社會監督。要加大對整合、技改礦井的監管，嚴把設計關、質量關，防止借整合、技改之名拖延和逃避關閉，防止低水平重復建設。
六、切實加強對技改和整合礦井的安全管理。技改、整合礦井必須建立健全相關安全生產責任制，加強施工過程日常安全管理，要明確已批復資源整合項目的整合期限，對限期未實施改造的、拖延工期未完成改造的、在整合區域違法生產的煤礦要取消整合資格，依法予以關閉；新建、改擴建、資源整合的高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井，必須同步建設瓦斯抽放系統，并在采掘作業前提前抽采瓦斯。在基建技改期間，嚴禁新建煤礦邊建設、邊生產，嚴禁改擴建煤礦在施工區域生產。在全國安全生產大檢查中，要將資源整合、技改和基建礦井作為重點檢查對象，并認真檢查瓦斯治理工作措施的落實情況。
請各省級煤礦安全監管部門將本通報立即轉發到所轄區各個煤礦，并舉一反三，切實抓好相關工作與措施的落實，防止再次發生重特大事故，為新中國成立60周年創造和諧穩定的安全生產環境。
國家安全生產監督管理總局
國家煤礦安全監察局
二〇〇九年九月九日