國家安全監管總局關于貫徹落實《安全評價機構管理規定》工作的通知
安監總規劃〔2009〕181號
各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監督管理局，各省級煤礦安全監察機構：
新修訂的《安全評價機構管理規定》（國家安全監管總局令第22號，以下簡稱《安評規定》）已于2009年7月1日公布，自2009年10月1日起施行。為切實做好《安評規定》的貫徹落實，加強安全評價工作，規范安全評價行為，現就有關工作通知如下：
一、充分認識新修訂的《安評規定》的重要意義
加強對安全評價機構的監督管理，是各級安全監管部門和煤礦安全監察機構的一項重要職責。自2004年公布施行《安全評價機構管理規定》以來，在加強甲、乙級評價資質分級管理、規范安全評價機構的資質審批程序等方面起到了重要作用。實踐證明，安全評價機構通過安全評價技術服務，及時發現生產經營單位存在的事故隱患并提出建議，為生產經營單位改善安全生產條件，消除安全生產事故隱患，發揮了重要的技術支撐作用。
但是，隨著安全評價工作的深入開展，安全評價機構的管理工作出現了一些新情況、新問題。一是國家職業資格發生變化，需要對安全評價機構配備的安全評價師數量和履職專業能力要求作出相應的規定。二是原《安評規定》對安全評價機構的資質條件規定較寬，安全評價機構數量較多，存在惡性競爭的不良現象，需要對安全評價機構的設置實行統籌規劃、合理布局、總量控制。三是處罰規定不明確，有些違法違規行為的處罰規定不夠詳細，需要對處罰的情形作出具體規定。新修訂的《安評規定》從著重于水平，著重于規范，著重于管理的角度出發，在安全評價師專業能力及其職業資格制度、注冊安全工程師配備、固定資產規模、設施設備、固定的工作場所等資質準入條件，以及甲乙級資質業務范圍的劃分、安全評價機構的審批程序、政務公開、違法違規行為的處罰、加強安全評價機構行業自律和強化安全評價機構定期考核等方面進行了修訂。
新修訂的《安評規定》公布實施，對進一步規范安全評價機構監督管理，引導和促進現有安全評價機構進行資源整合，加快形成一批技術實力雄厚的安全評價機構，發揮安全評價機構技術支撐作用等都具有重要的意義。各級安全監管部門和煤礦安監機構要把貫徹落實新修訂的《安評規定》，完善安全評價機構監督機制，加強綜合監督管理，促進生產經營單位安全生產管理、事故預防、隱患排查、風險控制的科學化、規范化，作為安全監管監察工作的一項重要任務，作為推進安全生產“三項行動”、加強安全生產“三項建設”的一項重要內容，擺上重要議事日程，切實抓緊抓好。
二、規范工作程序，嚴格行政審批
按照《安評規定》有關安全評價機構取得資質程序的規定，甲級、乙級資質審批機關要完善工作制度、規范工作程序，做到依法、嚴格、有序、高效開展。
（一）甲級資質審批工作程序。
國家安全監管總局負責全國安全評價機構的管理，同時負責甲級資質審批和證書的頒發工作。具體由國家安全監管總局規劃科技司（以下簡稱總局資質審批機關）歸口管理，各相關業務司局全程參加，聘請專家參與技術審查。
1.總局資質審批機關接到省級安全監管部門或煤礦安監機構（以下統稱省級資質審批機關）提交的審核報告和安全評價機構申請人提供的有關證明材料后，應當及時登記，手續齊全、材料完備的，即予以受理；否則，不予受理并書面說明理由。予以受理的，應當及時將有關文件資料分送相關業務司局。
2.總局資質審批機關送相關業務司局進行專業技術能力審查，委托技術支持單位或專家進行形式審查。相關業務司局、委托單位或專家應當在接到文件材料之日起，5日內完成審查并向總局資質審批機關反饋書面審查意見。
3.經文件資料審查合格、確需現場審查的，總局資質審批機關應當組織現場審查工作組，成員包括相關業務司局人員、有關專家（已委托審查文件材料的除外），人數不得少于3人。現場審查后，形成審核報告。
4.經審查符合《安評規定》條件的，總局資質審批機關應當召開司務會集體研究，提出予以頒發或不予頒發證書的意見，報國家安全監管總局分管領導審定后上網公示，對無異議的，頒發資質證書，并向社會公告。
（二）乙級資質審批工作程序。
各省級資質審批機關負責本行政區域內安全評價機構的管理，同時負責乙級資質審批和證書的頒發以及甲級資質的審核工作。并根據國家安全監管總局總量控制目標，結合本地區社會經濟發展水平、區域經濟結構和安全評價工作的需要，定期提出本地區安全評價機構發展規劃。
各省級資質審批機關要參照國家安全監管總局工作程序，制定本單位的工作制度，加強本單位內部機構之間的協調配合，努力改進工作方式，提高資質審批質量和效率。
省級資質審批機關頒發乙級資質證書后，要及時填寫乙級資質安全評價機構審批備案表，自頒發資質證書之日起30日內報送總局資質審批機關備案。
三、堅持公開透明，接受社會監督
各級資質審批機關及其工作人員要堅持公開、公平、公正原則，嚴格依法依規進行審核、審批和頒發資質證書，除需要保密的事項外，審核、審批工作應當全過程接受社會監督。
（一）堅持政務公開，及時網上公開相關信息。各級資質審批機關要及時將安全評價機構資質申請條件、申報程序、工作要求、申報表、審批結果、管理制度、考核和有關情況處理結果等，在本部門政府網站上予以公開。
（二）推進電子政務建設，逐步實現網上申請審批。利用國家安全生產信息管理系統，建立安全評價資質和安全評價從業人員網上查詢系統，逐步完善網上資質申報、審核、審批、日常監管、年度考核、從業人員管理、業績管理以及信息發布等事項。
（三）加強行業自律，推動誠信建設。一方面，要積極引導安全評價機構和從業人員加強誠信建設，主動加入行業自律公約；另一方面，要積極發揮行業組織監督管理和自律作用，研究制定行業收費指導價格、規范安全評價技術服務合同、開展技術仲裁等，努力建立良性市場競爭機制。
（四）暢通信息渠道，接受社會監督。一是建立現場審查人員工作表現評價制度，對現場審查人員表現情況進行回訪、反饋，發現違規違紀行為的，要及時予以糾正并按規定進行處理。二是建立申訴、投訴和舉報制度，各級資質審批機關接到舉報或投訴后，要認真核查、依法處理。三是實行通報和“黑名單”制度，凡是違反《安評規定》、《關于加強對安全生產中介活動監督管理的若干規定》（安監總辦字〔2005〕98號）等規定以及其他誠信缺失行為，要定期通報、加入“黑名單”，通過互聯網等新聞媒體向社會公布。
四、加強日常監管，促進健康發展
安全評價機構是安全生產領域提供技術服務的一支重要力量，各級安全監管部門和煤礦安全監察機構要把安全評價工作作為安全生產監管監察的一項基礎性工作，把培育發展、規范管理安全評價機構作為安全生產技術支撐體系建設、建立安全生產長效機制的一個重要環節來抓，既要創造條件發揮安全評價機構技術服務和保障作用，又要加強對安全評價機構的監管，確保安全評價質量不斷提高。
（一）加強制度建設，規范管理工作。各地區要依照《安評規定》和國家安全監管總局有關規定，結合本地區實際，建立和完善安全評價機構管理、安全評價機構考核、安全評價收費標準和加強廉政建設等各項制度；督促安全評價機構建立和完善內部管理制度和安全評價過程控制體系等，推動安全評價機構管理工作的科學化、制度化、規范化。
（二）加強日常監管，實施動態管理。各級安全監管部門和煤礦安全監察機構在開展安全生產檢查、督查和其他行政執法時，要把安全評價機構作出安全評價報告質量情況，作為檢查、督查和行政執法一項重要內容；要開展對安全評價機構的定期檢查和不定期抽查。凡是不再符合安全評價機構相應資質條件的，要限期整改或暫扣資質證書，經整改仍達不到條件的，要依規吊銷資質證書。
（三）嚴格事故查處，加大責任追究。各級安全監管部門和煤礦安全監察機構在查處事故時，要調閱事故單位安全評價報告，對其內容的真實性、提出的有關預防事故和加強安全管理措施等落實情況進行調查分析。安全評價機構要對作出的安全評價結果承擔責任，凡發現安全評價報告存在虛假或者嚴重失實等嚴重問題的，要對提交安全評價報告的機構和相關人員開展調查，依法嚴肅追究責任；屬于生產經營單位未按照安全評價報告進行設計、施工、驗收、整改和運行的，要追究相關生產經營單位責任人員的責任。
五、明確相關要求，切實落到實處
（一）專職安全評價師必須具有與從業單位依法簽定的勞動合同，具有從業單位為本人繳納的基本養老保險、失業保險、基本醫療保險和工傷保險的有效證明；事業單位可出具住房公積金有效繳存證明。
（二）甲級、乙級資質安全評價機構從業范圍劃分，建設項目應按照《國務院關于投資體制改革的決定》（國發〔2004〕20號）精神和現行政府核準的投資項目目錄要求執行；大中小型生產企業的劃定應按照《中小企業標準暫行規定》（國經貿中小企〔2003〕143號文件印發）和國家有關統計標準執行。
（三）安全評價機構固定資產的認定，應提供國家認定相應資質單位出具的，具有法律效力的資產評估證明。
（四）民用爆破器材制造業等特殊行業只限甲級資質申報，并須經國家相關行業主管部門推薦。
申請海洋石油天然氣開采安全評價機構資質的，參照本通知要求執行。
（五）同一安全評價機構只能獲取一個級別安全評價資質，不得重復申報甲級、乙級安全評價機構資質。
（六）安全評價機構和安全評價人員必須對申報材料的真實性負責，一經發現并核實弄虛作假的，根據有關規定進行處罰。
（七）目前已取得資質的安全評價機構，不論資質有效期是否到期，均須在2010年6月30日之前，按照《安評規定》的要求進行復審換證。逾期不按規定復審換證或經審查不合格，繼續從事安全評價活動的，按照國家有關規定進行處罰。
國家安全生產監督管理總局
二○○九年九月三日