國家安全監管總局國家煤礦安監局關于湖南貴州吉林三起重大煤礦事故的通報

安監總煤調〔2009〕232號

　　各產煤省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團煤礦安全監管部門和煤炭行業管理部門，各省級煤礦安全監察機構，司法部直屬煤礦管理局，有關中央企業：

　　11月22日10時，湖南省懷化市辰溪縣郭家灣煤礦發生瓦斯爆炸事故，死亡15人。該礦屬鄉鎮煤礦，設計生產能力3萬噸/年，現正技改擴能為4萬噸/年，為低瓦斯礦井。初步分析，該礦以掘代采，通風系統混亂、風量不足，造成瓦斯積聚，電煤鉆電纜明接頭短路，產生火花引爆瓦斯。

　　11月26日23時，貴州省黔西南州興仁縣振興煤礦發生煤與瓦斯突出事故，死亡10人。該礦原為生產能力3萬噸/年的私營礦井，由江蘇省揚州礦務局（地方國有企業）全額投資收購后，經實施技術改造，生產規模為30萬噸/年。該礦為高瓦斯礦井，按照煤與瓦斯突出礦井進行管理。初步分析，該礦沒有嚴格執行兩個“四位一體”綜合防突措施，在掘進巷道未消突的情況下，掘進施工，引發煤與瓦斯突出。

　　11月27日14時，吉林省通化市梅河口市中和煤礦發生透水事故，16人被困井下。該礦為鄉鎮煤礦，核定生產能力6萬噸/年。該礦開采急傾斜煤層，煤厚40米,煤層傾角70-80度。由于該礦采用非正規開采方法，巷道放頂采煤量過大，發生抽冒直至地表，抽冒高度達220多米，造成與地面下的含水流沙層連通，大量水煤、泥沙瞬間潰出采煤點涌向巷道，共充填巷道200余米，導致正在作業的人員被困。

　　以上三起事故的發生暴露出一些煤礦企業安全生產工作責任不落實，隱患排查不徹底，違規違章作業；監督管理工作不到位，存在薄弱環節和漏洞。針對上述事故，國務院領導同志作出重要批示，指出近期連續發生數起煤礦事故，其重要原因是安全生產責任不落實、監管不到位；要求督促各地認真落實11月24日國務院安委會通知，切實加強安全生產各項工作，防止各類生產安全事故的發生。為深入貫徹落實國務院領導同志重要批示精神，深刻吸取事故教訓，加強監管、落實責任，堅決遏制重特大事故的發生，確保煤礦安全生產形勢持續穩定，特提出以下要求：

　　一、高度警醒、有效防范，全力做好當前煤礦安全生產工作。各地區、各有關部門和煤礦企業務必高度警醒，始終堅持和認真貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，以對黨、對人民高度負責的精神，圍繞深化安全生產“三項行動”和推進安全生產“三項建設”，不斷強化和落實煤礦安全各項措施，以更加務實的精神和更加有力的措施，狠抓安全生產責任的落實；要切實把年終歲尾的煤礦安全工作抓細、抓實、抓好，有效防范和堅決遏制煤礦重特大事故的發生。

　　二、切實落實煤礦安全生產責任，加強煤礦隱患排查工作。各地區、各有關部門和煤礦企業要進一步加強對安全生產工作的組織領導，認真落實安全生產責任制。切實加強安全管理，強化安全監管，深入開展監督檢查。要嚴格落實隱患排查治理制度，地方各級政府掛牌督辦的重大隱患要按限期整改銷號；特別對煤與瓦斯突出、自然發火、沖擊地壓、水害等重大安全生產隱患，必須盯住不放，堅決及時有效治理，不消除隱患不得生產。

　　三、高度重視煤礦瓦斯治理，嚴格落實各項防范措施。各煤礦企業要認真貫徹《防治煤與瓦斯突出規定》（國家安全監管總局令第28號），落實區域和局部兩個“四位一體”綜合防突措施，堅決做到不采突出面、不掘突出頭，從源頭上遏制重特大煤與瓦斯突出事故的發生；要強化礦井“一通三防”管理，積極構建瓦斯綜合治理工作體系，強化瓦斯治理的基礎工作。凡是近3年來降低瓦斯等級的礦井，煤炭行業管理部門要組織具備相應資質的鑒定機構在2009年12月底前重新進行鑒定，嚴格礦井瓦斯鑒定的管理；凡是有煤層瓦斯動力現象、相鄰礦井開采的同一煤層發生過突出或超過始突深度的礦井，要立即進行瓦斯突出危險性鑒定，鑒定未完成前一律按突出煤層進行管理；凡是瓦斯抽采不達標的煤層，不得安排采掘生產；凡是高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井未建立瓦斯抽采系統的，必須立即停產整頓，抽采系統不健全、未達到抽采指標的不得生產；凡是沒有落實“先抽后采”、實現抽采達標的新建礦井，一律不得投入生產。

　　四、進一步強化監管責任和煤礦安全監察執法，依法嚴肅查處事故。地方各級煤礦安全監管、煤炭行業管理部門和駐地煤礦安全監察機構，要認真分析轄區內煤礦安全生產狀況，抓住重點，加強對煤礦企業安全生產主體責任落實情況的監管監察；對發生事故的煤礦，要按照“四不放過”原則和“依法依規、實事求是、注重實效”的要求，嚴肅查處各類事故，并及時向社會公布處理結果，通過事故教訓推動安全生產主體責任和安全防范措施的落實。

　　請地方各級煤礦安全監管部門迅速將本通報精神傳達到轄區內所有煤礦，各有關部門要督促企業切實抓好相關措施的落實。

國家安全生產監督管理總局

國家煤礦安全監察局

二○○九年十二月二日