國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心關(guān)于遼寧省大連特殊鋼有限責(zé)任公司和
安徽省安徽廣信農(nóng)化股份有限公司施救不當(dāng)導(dǎo)致傷亡擴大事故的通報

應(yīng)指協(xié)調(diào)〔2010〕1號

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團和有關(guān)中央企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機構(gòu)：

　　進入元月份以來，連續(xù)發(fā)生2起因施救不當(dāng)導(dǎo)致傷亡擴大的較大事故，由最初涉險2人，最終導(dǎo)致11人死亡。現(xiàn)將有關(guān)情況通報如下：

　　1月4日，遼寧省大連市大連特殊鋼有限責(zé)任公司對暫停生產(chǎn)的3#電渣爐電極升降室（俗稱地坑，低于地面1.85米，面積約20平方米）進行抽水作業(yè)時，水泵無法正常工作，電工進行維修時窒息暈倒。事故發(fā)生后，車間主任、檢修站長等7人在未采取任何安全防護措施的情況下，盲目下坑施救，先后窒息暈倒。事故共造成8人死亡。

　　1月9日，安徽省宣城市廣德縣安徽廣信農(nóng)化股份有限公司甲基托布津車間10000升乙酸乙酯中和反應(yīng)釜發(fā)生故障，機修工違章進入釜內(nèi)檢修時窒息暈倒，另外2人在未佩戴空氣呼吸器的情況下盲目入釜施救，也先后窒息暈倒，導(dǎo)致3人全部死亡。

　　上述因施救不當(dāng)導(dǎo)致傷亡擴大的主要原因：一是企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實，安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理制度不健全；二是應(yīng)急預(yù)案可操作性和針對性不強，不能有效指導(dǎo)應(yīng)急救援工作；三是安全教育培訓(xùn)工作不到位，作業(yè)人員缺乏基本的安全意識和自救互救知識、能力；四是作業(yè)人員對有限空間作業(yè)存在的危險性認識不足，作業(yè)前和作業(yè)過程中未對現(xiàn)場有毒有害氣體進行監(jiān)測，違章作業(yè)；五是救援組織指揮不力。

　　為認真吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，切實提高企業(yè)應(yīng)急管理水平和應(yīng)急處置能力，有效防范因施救不當(dāng)造成傷亡擴大事故的發(fā)生，現(xiàn)提出以下要求：

　　一、提高認識，切實加強安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作。各級安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機構(gòu)要督促各類生產(chǎn)經(jīng)營單位切實提高對做好安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作重要意義的認識，嚴格落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強對安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。要進一步完善各項規(guī)章制度，并結(jié)合自身生產(chǎn)工藝特點和相關(guān)技術(shù)標準，制定科學(xué)的作業(yè)流程和突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案。一旦發(fā)生事故，要嚴格按照應(yīng)急預(yù)案、操作規(guī)程和技術(shù)規(guī)范進行快速、有效、科學(xué)、安全施救，防止因施救不當(dāng)導(dǎo)致傷亡擴大。

　　二、加強應(yīng)急演練，提升應(yīng)急能力。各類生產(chǎn)經(jīng)營單位要在根據(jù)本企業(yè)生產(chǎn)特點和生產(chǎn)過程中的危險因素，有針對性地制定應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)上，經(jīng)常開展經(jīng)常性演練，通過演練檢驗預(yù)案、磨合機制、鍛煉隊伍，提高企業(yè)負責(zé)人和每一位員工的應(yīng)急指揮和自救互救能力。

　　三、加強培訓(xùn)，提高從業(yè)人員安全素質(zhì)。各級安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機構(gòu)要加強對各類生產(chǎn)經(jīng)營單位的監(jiān)督檢查，督促指導(dǎo)各類生產(chǎn)經(jīng)營單位開展有針對性的安全教育和培訓(xùn)，尤其要加強涉及重點部位、重點崗位、重要設(shè)施人員的安全教育和培訓(xùn)，切實提高從業(yè)人員的安全素質(zhì)。

　　四、落實責(zé)任，深化隱患排查治理工作。各類生產(chǎn)經(jīng)營單位要進一步強化隱患排查治理主體責(zé)任，積極開展隱患排查治理工作，尤其要加強對臨時性危險作業(yè)存在的安全隱患的排查治理，全面深入排查各類事故隱患，及時整改消除，做到排查不留死角、整治不留后患。

　　五、加強檢測，搞好事先預(yù)防工作。各類生產(chǎn)經(jīng)營單位尤其是危險化學(xué)品、冶金和各類礦山企業(yè)要高度重視有限空間作業(yè)的安全生產(chǎn)工作，把有限空間作業(yè)作為本單位應(yīng)急管理工作的重點，在建立健全各項規(guī)章制度及安全操作規(guī)程的同時，有針對性地配備個人防護裝備和氣體檢測儀器，并加強對有毒有害氣體的檢測，根據(jù)具體情況采取必要的防范措施，嚴防事故發(fā)生。

　　請各省級安全生產(chǎn)應(yīng)急機構(gòu)將此通報及時轉(zhuǎn)發(fā)轄區(qū)內(nèi)各相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位，并督促各單位吸取上述事故教訓(xùn)，舉一反三，切實加強應(yīng)急管理，深入開展隱患排查治理工作，防范由于施救不當(dāng)造成傷亡擴大事故的發(fā)生。

二○一○年一月十二日