國家煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于2009年煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)
許可證頒發(fā)管理工作情況的通報

煤安監(jiān)監(jiān)察〔2010〕10號

各省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)：

　　2009年，各級煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)（以下簡稱頒證機關(guān)）全面落實“安全生產(chǎn)年”的各項部署，認真貫徹落實《行政許可法》、《安全生產(chǎn)許可證條例》（以下簡稱《條例》）、《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》），緊緊圍繞深入開展安全生產(chǎn)“三項行動”，積極推進安全生產(chǎn)“三項建設(shè)”，嚴格安全許可制度，嚴格頒證管理，嚴把安全準入關(guān)，認真開展安全生產(chǎn)許可證專項監(jiān)察，有力地促進了煤礦安全生產(chǎn)。現(xiàn)將有關(guān)情況通報如下：

　　一、2009年全國煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理基本情況

　　1.全國煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證持證情況。截至2009年底，全國煤礦企業(yè)和煤礦（礦井）共持有安全生產(chǎn)許可證12777個，其中，煤礦企業(yè)655個（中央企業(yè)14個），煤礦（礦井）12122個（分省區(qū)情況詳見附件）。

　　按所有制分：國有重點煤礦企業(yè)202個，煤礦（礦井）865個（生產(chǎn)礦井783個，改擴建礦井82個）；國有地方煤礦企業(yè)139個，煤礦（礦井）1190個（生產(chǎn)礦井1069個，改擴建礦井121個）；鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦企業(yè)314個，煤礦（礦井）10067個（生產(chǎn)礦井7920個，改擴建礦井2147個）。

　　按井型分：大型礦井402個（生產(chǎn)礦井360個，改擴建礦井42個）；中型礦井599個（生產(chǎn)礦井513個，改擴建礦井86個）；小型礦井11121個（生產(chǎn)礦井8920個，改擴建礦井2201個）。

　　2.2009年頒證及管理情況。全年共新頒發(fā)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證2046個，其中，煤礦企業(yè)164個（中央企業(yè)1個），煤礦（礦井）1882個；辦理煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證延期5235個；辦理煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證變更3188個；暫扣煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證3531次；辦理煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證吊銷634個；辦理煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證注銷966個。

　　二、煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理工作的主要特點

　　1.落實責任，嚴格頒證管理工作。2009年，各級頒證機關(guān)進一步強化對煤礦安全生產(chǎn)許可證頒證工作的領(lǐng)導，明確了工作職責，落實了責任。北京煤礦安全監(jiān)察分局明確由監(jiān)察一室負責安全生產(chǎn)許可工作，制定了許可證延期換證管理工作方案和相關(guān)規(guī)定，為安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理奠定了基礎(chǔ)。山西煤礦安全監(jiān)察局專門成立了“煤礦安全生產(chǎn)許可審查資料辦公室”，接收政務大廳送達的煤礦申請資料，安排、協(xié)調(diào)審查人員進行資料審查，提出審查意見，同意發(fā)證的，起草、印發(fā)頒證文件；不予發(fā)證的，填寫“不予頒發(fā)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證通知書”，隨其他申報資料一并退送政務大廳，做到規(guī)范有序運行。

　　2.完善工作制度，狠抓頒證管理重點環(huán)節(jié)。各級頒證機關(guān)在審理辦證工作中，堅持依法公開公正，嚴格標準，認真審查把關(guān)，進一步建立健全“受理、審查、審批”分離的安全許可工作制度，嚴把煤礦安全生產(chǎn)許可審批關(guān)。遼寧煤礦安全監(jiān)察局依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，健全完善了安全生產(chǎn)許可證審查頒發(fā)制度、暫扣吊銷和注銷管理制度、檔案管理制度。福建煤礦安全監(jiān)察局制訂下發(fā)了《暫扣煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證暫行辦法》、《關(guān)于進一步規(guī)范煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證變更等有關(guān)事項的通知》等規(guī)范性文件，進一步加強安全生產(chǎn)許可證管理。河南煤礦安全監(jiān)察局對申請材料嚴格審查把關(guān)，要求材料圖紙必須真實齊全、規(guī)范，有關(guān)證照合法有效；在材料審查中，把評價報告、安全設(shè)施竣工驗收報告及圖紙作為重點，對照頒證條件逐條審查；通過頒證工作使礦井的安全生產(chǎn)條件得到了進一步提高。

　　3.開展專項監(jiān)察，促進煤礦持續(xù)符合安全生產(chǎn)條件。各級頒證機關(guān)通過開展安全生產(chǎn)許可證專項監(jiān)察，督促煤礦企業(yè)加強對所屬煤礦的安全管理，落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。安徽煤礦安全監(jiān)察局一直把煤礦安全生產(chǎn)許可證監(jiān)察作為安全監(jiān)察工作的重點之一，明確規(guī)定生產(chǎn)礦井必須持有有效的安全生產(chǎn)許可證，且安全生產(chǎn)條件不得降低；在煤礦安全日常監(jiān)察工作中，也突出了對持證礦井的監(jiān)察。山東煤礦安全監(jiān)察局把專項監(jiān)察與其它監(jiān)察執(zhí)法相結(jié)合，在煤礦安全程度評估、慶國慶迎“十運”等專項活動中，同時監(jiān)察安全生產(chǎn)許可證相關(guān)內(nèi)容，并將其結(jié)果作為頒證管理的參考。

　　4.采取有力措施，不斷改進頒證管理工作。黑龍江煤礦安全監(jiān)察局對雞西、七臺河地區(qū)進行有針對性的監(jiān)察執(zhí)法后，及時召開國有重點煤礦安全生產(chǎn)許可證會議，重申煤礦安全生產(chǎn)許可證新辦、延期、暫扣的相關(guān)程序和規(guī)定，督促煤礦企業(yè)持續(xù)有效持有安全生產(chǎn)許可證，確保企業(yè)合法生產(chǎn)。湖南煤礦安全監(jiān)察局把安全生產(chǎn)許可條件納入“三項監(jiān)察”執(zhí)法活動中，通過監(jiān)察執(zhí)法，及時發(fā)現(xiàn)、迅速解決頒證過程中存在的問題。對不再具備持證條件的，依法暫扣安全生產(chǎn)許可證和礦長安全資格證，并責令其限期整改，逾期仍達不到安全生產(chǎn)標準的，及時吊銷煤礦安全生產(chǎn)許可證。

　　三、存在的主要問題

　　1.個別單位頒證管理工作不夠規(guī)范。一是沒有很好地貫徹落實《實施辦法》有關(guān)煤礦企業(yè)和礦井都應持證合法生產(chǎn)的規(guī)定，一些地區(qū)至今仍存在煤礦企業(yè)沒有申請和辦理安全生產(chǎn)許可證違法生產(chǎn)現(xiàn)象。二是對煤礦現(xiàn)場核查工作不夠細致深入，個別地方安全監(jiān)管部門把關(guān)不嚴、上交矛盾，沒有進行現(xiàn)場核查或走了過場，個別簽署合格意見的礦井，經(jīng)現(xiàn)場檢查卻不符合頒證條件。

　　2.有的煤礦不能持續(xù)達到安全生產(chǎn)條件。個別煤礦取得安全生產(chǎn)許可證后，安全管理工作滑坡，不能持續(xù)保持取證條件。特別是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤礦，為了取得安全生產(chǎn)許可證，弄虛作假，采取各種臨時性措施，如封閉不合理采掘頭面等，在取得安全生產(chǎn)許可證后，就放松安全生產(chǎn)管理，有的甚至加大開采強度，超能力強行組織生產(chǎn)。

　　3.對頒證管理工作中出現(xiàn)的新問題及時研究處理不夠。一是針對小煤礦主要負責人變更頻繁的問題，未能及時掌握情況。隨著煤礦整頓關(guān)閉和資源整合工作的開展，小煤礦管理體制變化較大，煤礦企業(yè)主要負責人調(diào)整后，未按照相關(guān)要求及時申請變更安全生產(chǎn)許可證，對此缺少調(diào)查研究，不利于保障安全生產(chǎn)。二是有的國有煤礦主要負責人未及時取得相應安全資格，存在“先任命、后培訓”，再領(lǐng)取安全資格證、礦長資格證現(xiàn)象，不能實現(xiàn)持證上崗。對此，沒能采取相應辦法加以解決。

　　4.部分中介機構(gòu)安全評價不實。一是個別中介機構(gòu)評價流于形式，內(nèi)容不實，可信度底，不能真實反映礦井的實際安全生產(chǎn)情況，有的出具虛假報告，有的評價指出存在重大安全生產(chǎn)隱患，結(jié)論卻是合格，起不到應有的作用。二是有的評價公司超越資質(zhì)范圍做評價，致使評價結(jié)果沒有法律效力，也使煤礦企業(yè)受到了損失。三是有的檢測機構(gòu)在煤層自燃傾向性鑒定上，檢測的結(jié)果和相鄰礦井差距較大，不能反映實際情況，給煤礦安全生產(chǎn)埋下隱患。

　　四、下步工作要求

　　1.嚴格安全許可標準，切實做好安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理工作。一是要高度重視安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理工作，切實加強組織領(lǐng)導，制定相關(guān)的配套制度，嚴格頒證標準和程序，保證安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理工作順利進行。二是要進一步嚴格標準，規(guī)范程序，切實抓好資料審查和現(xiàn)場核查工作，尤其是要加大現(xiàn)場核查力度，對不符合頒證標準的煤礦企業(yè)及礦井一律不予發(fā)證。三是要加大煤礦企業(yè)申請和辦理安全生產(chǎn)許可證管理工作，堅決要求沒有按《實施辦法》申請和辦理煤礦安全生產(chǎn)許可證的煤礦集團公司限期申辦，逾期不辦的要通報批評并給予相應處罰。

　　2.嚴格監(jiān)督檢查，加大對持證煤礦的監(jiān)察執(zhí)法力度。各級頒證機關(guān)要進一步加大對持證煤礦的監(jiān)察執(zhí)法力度，組織開展好以鞏固和持續(xù)保持頒證條件為主要內(nèi)容的專項監(jiān)察。對監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)不能持續(xù)達到安全生產(chǎn)條件的煤礦企業(yè)，要依法暫扣安全生產(chǎn)許可證并進行處罰；對暫扣安全生產(chǎn)許可證后仍違法組織生產(chǎn)的煤礦，要及時提請地方政府依法采取更為嚴厲的強制性措施直至關(guān)閉，防止無證礦井違法生產(chǎn)釀成事故。要把中央企業(yè)煤礦安全生產(chǎn)許可證專項監(jiān)察列入煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法計劃，并加大監(jiān)察執(zhí)法力度，促進中央企業(yè)搞好煤礦安全生產(chǎn)。

　　3.加強對中介機構(gòu)的監(jiān)督管理，提高安全評價質(zhì)量。頒證機關(guān)要加強對中介機構(gòu)的監(jiān)督管理，督促提高安全評價報告和檢測檢驗服務的質(zhì)量及水平。對出具評價報告不能如實反映煤礦安全生產(chǎn)實際情況、有弄虛作假行為和出具虛假檢測檢驗結(jié)果的中介機構(gòu)，要依法嚴肅處罰并公開曝光。

　　4. 結(jié)合頒證實際，及時協(xié)調(diào)解決出現(xiàn)的新問題，不斷提高工作水平。各級頒證機關(guān)對安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理中出現(xiàn)的新情況新問題，要舉一反三，及時研究解決，保證安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理工作順利進行。要按時填報許可證數(shù)據(jù)庫的相關(guān)統(tǒng)計報表，及時更新數(shù)據(jù)庫中煤礦基本情況數(shù)據(jù)，加強基礎(chǔ)性工作。在頒證管理過程中，既要依法嚴格按程序和標準開展工作，又要增強透明度，提高服務質(zhì)量和工作效率，把嚴格執(zhí)法和服務煤礦企業(yè)有機地結(jié)合起來，努力把安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理工作提高到新的水平。

　　附件：2009年全國煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證持證情況統(tǒng)計表

　　國家煤礦安全監(jiān)察局

　　二○一○年二月二十六日