國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于河南省洛陽市伊川縣國民煤業(yè)公司“3•31”特別重大煤與瓦斯突出事故調(diào)查處理結(jié)果的通報

安委辦〔2011〕15號

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)委員會，國務(wù)院安委會各成員單位，有關(guān)中央企業(yè)：

　　2010年3月31日19時20分，河南省洛陽市伊川縣國民煤業(yè)公司發(fā)生一起特別重大煤與瓦斯突出事故，造成44人死亡（其中：井下39人，地面5人）、6人下落不明，直接經(jīng)濟損失2728.4萬元。經(jīng)國務(wù)院事故調(diào)查組認定，這起事故是一起責任事故。近日國務(wù)院批復(fù)同意對該起事故的調(diào)查處理意見，國家安全監(jiān)管總局已按規(guī)定向河南省人民政府印發(fā)了事故結(jié)案通知。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將事故調(diào)查處理結(jié)果通報如下：

　　一、事故礦井基本情況

　　國民煤業(yè)公司位于河南省洛陽市伊川縣半坡鄉(xiāng)白窯村，2006年由半坡鄉(xiāng)原白窯六礦和白窯十礦整合而成，屬技術(shù)改造礦井，民營企業(yè)，法定代表人為王國政，礦長為李來申。事故發(fā)生時，該礦設(shè)計方案尚未批復(fù)，沒有取得安全生產(chǎn)許可證和煤炭生產(chǎn)許可證。

　　該礦設(shè)計生產(chǎn)能力15萬噸/年，為煤與瓦斯突出礦井。礦井采用斜井開拓，單一水平開采，有三條井筒，主斜井采用強力帶式運輸機運煤，副斜井采用單鉤串車提矸、下料。礦井通風方式為中央并列式，抽出式通風，主、副斜井進風，回風井回風。事故地點為二1煤1102工作面回風巷掘進工作面。

　　該礦無視政府監(jiān)管，長期非法違法組織生產(chǎn)。2008年11月15日，河南省政府要求全省范圍內(nèi)年產(chǎn)30萬噸及以下礦井全部進行停工停產(chǎn)整頓，在停工停產(chǎn)整頓期間，所有礦井只允許通風、排水，每班入井人數(shù)不得超過5人，嚴禁從事任何形式的維修、作業(yè)活動。2009年4月7日，伊川縣政府批準國民煤業(yè)公司進行隱患整改，要求當年11月底前完成整改工作并申請驗收。2009年5月1日該礦曾發(fā)生一起煤與瓦斯突出事故，死亡2人，并瞞報，被責令再次停工整頓。但該礦無視政府法令，擅自組織施工和生產(chǎn)，特別是自2010年3月，法定代表人王國政決定組織人員下井非法生產(chǎn)。事故發(fā)生前，在掘進過程中已發(fā)現(xiàn)瓦斯壓力增大，工作面打鉆時出現(xiàn)了瓦斯異常、煤炮、噴孔和卡鉆等現(xiàn)象，但該礦未采取措施仍冒險安排工人在該工作面施工瓦斯排放鉆孔。事故當班共安排112人入井作業(yè)，分布在11個作業(yè)地點（其中：采煤面2個，掘進面4個，維修點5個），從事采煤、掘進和維修。

　　二、事故原因

　　直接原因：該礦違法在二1煤1102回風巷工作面掘進，由于區(qū)域和局部綜合防突措施不落實，在施工瓦斯排放鉆孔時誘發(fā)煤與瓦斯突出；突出的瓦斯逆流至副斜井井口，遇明火發(fā)生爆炸，并引起瓦斯燃燒。

　　間接原因：一是國民煤業(yè)公司違法組織施工和生產(chǎn)，綜合防突措施不落實，安全生產(chǎn)管理混亂；二是洛陽市煤炭工業(yè)局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局和伊川縣煤炭工業(yè)局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局對該礦違法施工和生產(chǎn)的問題失察；三是洛陽市國土資源局和伊川縣國土資源局在該礦存在井筒越界的情況下上報審查同意意見，對該礦未按照技改設(shè)計方案將越界井筒調(diào)整回界內(nèi)的問題失察；四是伊川縣公安局違規(guī)同意向國民煤業(yè)公司超量供應(yīng)火工品，對該礦非法購買、使用火工品的問題失察；五是伊川縣電業(yè)局未按要求向有關(guān)部門報送國民煤業(yè)公司日用電情況；六是半坡鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府對國民煤業(yè)公司監(jiān)督檢查流于形式，對鄉(xiāng)政府分管領(lǐng)導和包礦、駐礦人員不認真履行職責的行為督促檢查不到位，對該礦在停工整頓期間違法施工和生產(chǎn)的問題失察；七是伊川縣委、縣政府貫徹落實河南省有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)工作的要求不力，對有關(guān)部門和半坡鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府未認真履行職責的問題督促檢查不到位；八是洛陽市政府對伊川縣及市級有關(guān)部門未認真履行職責的問題督促檢查不到位；九是河南煤礦安監(jiān)局豫西監(jiān)察分局在對國民煤業(yè)公司開展重點監(jiān)察工作中，對該礦在停工整頓期間違法組織施工和生產(chǎn)的問題失察。此外，這起事故還暴露出許多腐敗問題，河南省洛陽市相關(guān)部門仍在對這起事故中涉及的伊川縣檢察院和法院有關(guān)人員失職瀆職和權(quán)錢交易的問題展開深入調(diào)查。

　　三、對事故有關(guān)責任人依法依紀進行了嚴肅處理

　　按照有關(guān)規(guī)定，對77名事故責任人進行了處理。其中，45名涉嫌犯罪的事故責任人被移送司法機關(guān)依法追究刑事責任，32名相關(guān)人員受到黨紀、行政處分(見附件)。

　　同時，責成河南省人民政府向國務(wù)院作出深刻檢查。

　　四、深刻吸取事故教訓，全面貫徹落實煤礦安全生產(chǎn)工作的有關(guān)要求

　　這起煤礦特別重大生產(chǎn)安全事故損失慘重、教訓深刻、影響惡劣，充分暴露出事故單位在安全生產(chǎn)工作中存在嚴重問題，反映出安全生產(chǎn)方針、政策措施在一些地方和企業(yè)沒有得到真正落實，非法違法生產(chǎn)行為未得到有效遏制。各地區(qū)、各有關(guān)部門和各煤礦企業(yè)要深刻吸取事故教訓，進一步增強做好安全生產(chǎn)工作的緊迫感、責任感和使命感，切實改進和加強煤礦安全生產(chǎn)工作，有效防范和堅決遏制重特大事故的發(fā)生，努力促進全國安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

　　（一）持續(xù)嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。各地要深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）精神，按照《國務(wù)院安委會關(guān)于開展嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項行動的通知》（安委明電〔2011〕7號）要求，始終保持高壓態(tài)勢，嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，依法嚴懲非法違法行為，規(guī)范安全生產(chǎn)法治秩序。

　　（二）強化重組整合技改礦井管理。各地要加大資源整合和兼并重組工作力度，按照安全質(zhì)量標準化的要求，堅持高起點、高標準整合改造小煤礦，促進大企業(yè)集團規(guī)范整合小煤礦，嚴格按照相關(guān)規(guī)定，加強整合技改礦井的監(jiān)督管理，對未履行相關(guān)手續(xù)的，一律不允許開工建設(shè)；對進入整合技改程序的，要嚴格按照設(shè)計施工，未經(jīng)審批不得變更設(shè)計內(nèi)容；嚴禁邊技改邊生產(chǎn)。

　　（三）切實加強煤礦防突工作。各地區(qū)、各有關(guān)部門要督促煤礦企業(yè)嚴格執(zhí)行《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第19號），明確防突責任，建立健全防突專業(yè)機構(gòu)，制定防突技術(shù)方案和措施，配備防突檢測設(shè)備和防突專業(yè)人員，加強職工防突知識教育培訓，嚴格落實“兩個四位一體”綜合防突措施，強化區(qū)域防突工作，做到不掘突出頭、不采突出面。井下發(fā)現(xiàn)突出征兆后，必須立即采取撤人措施。

　　（四）進一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作。各地要針對轄區(qū)煤礦安全生產(chǎn)工作中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，加強聯(lián)合執(zhí)法，進一步加大對重組整合技改礦井等建設(shè)項目的執(zhí)法力度，確保取得實效。要進一步明確并落實煤炭行業(yè)管理、安全監(jiān)管、國土資源、公安、電力等有關(guān)部門的監(jiān)管責任，提高執(zhí)法效能，形成工作合力。要按照“四不放過”和“依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，依法嚴肅查處事故，嚴格責任追究。對瞞報事故和事故后逃匿者，要依法從嚴從重處理。

　　附件：河南省洛陽市伊川縣國民煤業(yè)公司“3•31”特別重大煤與瓦斯突出事故有關(guān)責任人員處理情況

　　國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會辦公室

　　二○一一年五月四日

　　附件

　　河南省洛陽市伊川縣國民煤業(yè)公司

　　“3•31”特別重大煤與瓦斯突出事故

　　有關(guān)責任人員處理情況

　　一、已被移送司法機關(guān)追究刑事責任人員（共45人）

　　1.王國政，伊川縣國民煤業(yè)公司法定代表人，因涉嫌重大責任事故罪，2010年4月11日被依法逮捕。

　　2.白靜民，伊川縣國民煤業(yè)公司投資人。因涉嫌重大責任事故罪，2010年4月21日被依法逮捕。

　　3.李來申，伊川縣國民煤業(yè)公司礦長。因涉嫌重大責任事故罪，2010年4月21日被依法逮捕。

　　4.王政衛(wèi)，伊川縣國民煤業(yè)公司技術(shù)礦長，因涉嫌重大責任事故罪，2010年4月11日被依法逮捕。

　　5.王建正，伊川縣國民煤業(yè)公司機電礦長，因涉嫌重大責任事故罪，2010年4月30日被依法逮捕。

　　6.李長偉，伊川縣國民煤業(yè)公司后勤礦長。因涉嫌重大責任事故罪，2010年4月10日被取保候?qū)彙?/P>

　　7.孫萬坤，伊川縣國民煤業(yè)公司生產(chǎn)礦長。因涉嫌重大責任事故罪,2010年4月9日被取保候?qū)彙?/P>

　　8.管靜，無業(yè)。因涉嫌包庇罪,2010年5月15日被依法逮捕。

　　9.李尚斌，無業(yè)。因涉嫌包庇罪,2010年5月15日被依法逮捕。

　　10.白見紅,伊川縣國民煤業(yè)公司司機。因涉嫌包庇罪,2010年5月15日被依法逮捕。

　　11.王校美，無業(yè)。因涉嫌包庇罪,2010年7月3日被刑事拘留。

　　12.溫現(xiàn)軍，河南永聯(lián)民爆器材股份公司伊川分公司經(jīng)理。因涉嫌非法買賣、運輸、儲存爆炸物品罪。