國家安全監(jiān)管總局 國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于貴州省黔南州荔波縣安平煤礦“10.4”重大煤與瓦斯突出事故的通報
安監(jiān)總煤調(diào)〔2011〕153號
各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)煤礦安全監(jiān)管部門和煤炭行業(yè)管理部門，各省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，司法部直屬煤礦管理局，有關(guān)中央企業(yè)：
2011年10月4日7時53分，貴州省黔南州荔波縣安平煤礦發(fā)生一起煤與瓦斯突出事故。事故發(fā)生時，井下共有28人，經(jīng)全力搶險救援，其中11人安全升井，17人死亡。經(jīng)查，該礦2003年建井，設(shè)計生產(chǎn)能力6萬噸/年，2008年由6萬噸/年技改為9萬噸/年，屬煤與瓦斯突出礦井。其建設(shè)項目《開采設(shè)計方案》及《安全設(shè)施設(shè)計》均通過了相關(guān)部門審查批準(zhǔn)，2008年10月開工建設(shè)，2011年6月29日經(jīng)黔南州工信委批復(fù)進(jìn)入試生產(chǎn)階段。
據(jù)初步分析，事故直接原因是該礦掘進(jìn)井下+350m水平水倉時進(jìn)入突出煤層，未采取有效防突措施，放炮誘發(fā)煤與瓦斯突出。事故詳細(xì)原因正在進(jìn)一步調(diào)查。
該起事故暴露出以下主要問題：一是該礦屬技改礦井，其水倉正在建設(shè)，不具備聯(lián)合試生產(chǎn)條件，而有關(guān)部門卻批復(fù)同意其進(jìn)入試生產(chǎn)階段；二是該礦為煤與瓦斯突出礦井，卻未采取任何防治煤與瓦斯突出的相關(guān)措施。該礦雖然購買了瓦斯抽放裝備，卻未形成系統(tǒng)，沒有進(jìn)行瓦斯抽放作業(yè)；三是該礦瓦斯管理混亂，瓦斯?jié)舛扔?.2%突然增大到1.28%后，未采取任何處理措施；四是該礦非法承包，勞動組織十分混亂。
為深刻吸取事故教訓(xùn)，切實落實各項安全生產(chǎn)責(zé)任和措施，有效防范和堅決遏制煤礦重特大事故，特提出以下要求：
一、進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作
各地區(qū)、各有關(guān)部門和煤礦企業(yè)要深入貫徹落實中央領(lǐng)導(dǎo)同志近期關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的一系列重要指示和國務(wù)院第165次、第173次常務(wù)會議、國務(wù)院安委會全體會議及全國安全生產(chǎn)（專題）視頻會議精神，充分認(rèn)識當(dāng)前煤礦安全形勢的嚴(yán)峻性，要擺正安全與生產(chǎn)、安全與效益、安全與發(fā)展的關(guān)系，不得借口市場供需緊張突擊生產(chǎn)、冒險生產(chǎn)而不顧安全、忽視安全，要強(qiáng)化落實煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和地方政府安全監(jiān)管主體責(zé)任，深入排查消除各類事故隱患，有效防范和堅決遏制煤礦重特大事故的發(fā)生。
二、切實加強(qiáng)對整合技改礦井的安全監(jiān)管
各有關(guān)部門要切實加強(qiáng)對整合技改礦井的日常監(jiān)管，督促煤礦企業(yè)嚴(yán)格按照設(shè)計進(jìn)行施工，經(jīng)驗收后方可生產(chǎn)。不得借技改、聯(lián)合試生產(chǎn)之名行違法生產(chǎn)之實；對完成技改進(jìn)入試生產(chǎn)的礦井，要進(jìn)行嚴(yán)格的審查驗收，驗收不合格的堅決不準(zhǔn)生產(chǎn)。
三、切實加強(qiáng)煤礦防突工作力度
各煤礦企業(yè)要切實加強(qiáng)防治煤與瓦斯突出工作，認(rèn)真落實《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第19號），嚴(yán)格落實“兩個四位一體”綜合防突措施，強(qiáng)化區(qū)域防突措施，加大治本力度，認(rèn)真做到先抽后采，不抽不采，抽采達(dá)標(biāo)，不掘突出頭，不采突出面。不具備防突能力的煤礦要堅決退出，從源頭上遏制煤與瓦斯突出事故的發(fā)生。
四、嚴(yán)肅查處事故，加大責(zé)任追究力度
對發(fā)生事故的煤礦，要嚴(yán)格按照“四不放過”和“依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，嚴(yán)肅事故查處，對工作中不負(fù)責(zé)任導(dǎo)致事故發(fā)生的責(zé)任者要加大責(zé)任追究力度。要跟蹤對事故責(zé)任者的處理落實情況，真正做到責(zé)任者得不到處理不放過。要及時向社會公開事故調(diào)查處理結(jié)果，自覺接受社會和輿論的監(jiān)督。
請各省級煤礦安全監(jiān)管部門迅速將本通報轉(zhuǎn)發(fā)到轄區(qū)內(nèi)所有煤礦企業(yè)，并督促抓好貫徹落實。
國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
國家煤礦安全監(jiān)察局
二○一一年十月五日