國家安全監(jiān)管總局 國務院南水北調辦關于加強丹江口庫區(qū)及上游尾礦庫安全監(jiān)管及水污染防治工作的通知

安監(jiān)總管一〔2012〕149號

湖北、陜西、河南省安全生產監(jiān)督管理局，河南、湖北省南水北調辦公室，陜西省漢丹江流域水污染防治領導小組辦公室：

　　丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)是南水北調中線工程水源區(qū)（以下簡稱水源區(qū)），黨中央、國務院高度重視水源區(qū)水質保護工作，多次強調治污環(huán)保是南水北調工程成敗的關鍵。水源區(qū)礦產資源豐富，礦山開采和加工歷史悠久，經初步排查，目前水源區(qū)有尾礦庫300余座，其中大部分建設時間較早，建設標準低，安全基礎差，環(huán)保設施缺乏，給水源區(qū)生產安全和水質保護帶來極大隱患。為切實加強水源區(qū)尾礦庫安全監(jiān)管，有效防范在采選礦及尾礦排放堆存過程中發(fā)生生產安全事故和水污染事件，推進《丹江口庫區(qū)及上游水污染防治和水土保持“十二五”規(guī)劃》（國函〔2012〕50號，以下簡稱《規(guī)劃》）順利實施，現(xiàn)就有關事項通知如下：

　　一、進一步增強做好尾礦庫安全監(jiān)管和尾礦庫、選礦廢水污染防治工作的責任感和緊迫感

　　（一）加強水源區(qū)尾礦庫安全監(jiān)管和尾礦庫、選礦廢水污染防治是落實安全發(fā)展戰(zhàn)略和確保“一庫清水”的根本要求。尾礦庫是維持礦山企業(yè)正常生產的必要設施，對我國國民經濟及礦業(yè)經濟持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮著重要基礎作用。尾礦庫也是重大危險源，一旦發(fā)生事故，在對人民生命財產安全造成嚴重損害的同時，礦山廢水、尤其是含有重金屬的廢水也會給水質構成嚴重威脅。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，必須堅持以人民生命財產安全為根本，切實落實企業(yè)對尾礦庫管理的主體責任，大力加強尾礦庫安全監(jiān)管工作，進一步構建尾礦庫安全監(jiān)管工作的長效機制；必須從水源保護工作的特殊要求出發(fā)，加強尾礦庫、選礦廢水治理，強化環(huán)保監(jiān)管，確保尾礦庫、選礦廢水得到妥善處理。

　　（二）加強水源區(qū)尾礦庫安全監(jiān)管和尾礦庫、選礦廢水污染防治是保護生態(tài)環(huán)境和經濟社會可持續(xù)發(fā)展的迫切要求。隨著我國經濟社會的快速發(fā)展，人民群眾對尾礦庫安全、環(huán)境保護和生態(tài)建設等日益關注，對尾礦庫安全監(jiān)管和水質保護工作提出了新要求。保護好丹江口水庫水質，持續(xù)改善水源區(qū)生態(tài)環(huán)境，對南水北調中線工程的順利實施以及區(qū)域經濟社會可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的意義。各有關地區(qū)和部門要站在構建社會主義和諧社會的高度，充分認識加強水源區(qū)尾礦庫安全監(jiān)管和尾礦庫、選礦廢水污染防治工作的重要性，加強組織協(xié)調，健全工作機制，采取切實措施，有效防范和遏制尾礦庫生產安全事故和次生突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生，為水源區(qū)及調水沿線水質安全和經濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供堅實保障。

　　（三）加強水源區(qū)尾礦庫安全監(jiān)管和尾礦庫、選礦廢水污染防治是推進尾礦庫安全生產和水質保護的內在要求。近年來，為遏制尾礦庫生產安全事故和水污染事件的發(fā)生，各地區(qū)、各有關部門采取了一系列強有力的措施，尾礦庫安全生產工作得到了明顯改進和加強，尾礦庫、選礦廢水污染防治工作水平有了較大提升。但是，水源區(qū)尾礦庫存在數(shù)量多、標準低、基礎差、隱患重等特點，尾礦庫安全生產形勢依然嚴峻，次生水污染事件仍然時有發(fā)生，特別是近年來全球氣候異常，我國極端天氣狀況頻頻出現(xiàn)，對尾礦庫安全運行和尾礦庫、選礦廢水污染防治工作構成嚴重威脅，迫切要求進一步加強尾礦庫安全監(jiān)管工作，全面落實尾礦庫、選礦廢水污染工作的相關措施，努力促進尾礦庫安全生產形勢明顯好轉乃至根本好轉，確保水源區(qū)水質安全。

　　二、總體要求和目標任務

　　（一）總體要求。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，牢固樹立以人為本、節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的理念，認真落實國務院關于《規(guī)劃》的批復精神及國家安全監(jiān)管總局等五部門《關于進一步加強尾礦庫監(jiān)督管理工作的指導意見》（安監(jiān)總管一〔2012〕32號）的要求，進一步明確職責，強化措施，嚴把尾礦庫安全環(huán)保準入關，切實加強水源區(qū)尾礦庫日常安全管理、監(jiān)督、隱患排查治理等各項工作，切實加大對尾礦庫、選礦廢水治理力度，嚴格控制無序排放，加強在線監(jiān)測，提高污染防治工作水平。

　　（二）目標任務。堅持科學發(fā)展，推動實施安全發(fā)展戰(zhàn)略，有效防范和遏制水源區(qū)尾礦庫生產安全事故和次生環(huán)境事件發(fā)生，構建尾礦庫安全監(jiān)管工作長效機制。一是控制病庫數(shù)量，消除危庫、險庫，杜絕出現(xiàn)新的無主管單位尾礦庫，全面推進水源區(qū)尾礦庫安全生產標準化建設，2013年底前，水源區(qū)生產運行尾礦庫全部達到安全生產標準化三級以上；二是大力推動水源區(qū)尾礦庫企業(yè)應用在線監(jiān)測、尾礦充填和干式排尾等先進適用技術，2013年底前，水源區(qū)內三等及三等以上在用尾礦庫在線監(jiān)測率達到100％，丹江口水庫周邊重點的四、五等尾礦庫也要落實有關監(jiān)控措施。三是加快尾礦綜合利用，積極推進水源區(qū)尾礦綜合利用項目的實施，有效減少水源區(qū)尾礦堆存量，努力實現(xiàn)污染物源頭控制。四是完善尾礦庫、選礦外排廢水的治理措施，確保污染物特別是重金屬污染物達到國家排放標準。

　　三、切實落實尾礦庫企業(yè)安全和環(huán)保主體責任

　　一是要進一步落實水源區(qū)尾礦庫企業(yè)安全和環(huán)保主體責任。建立健全安全和環(huán)保管理機構，制定完善更加嚴格的安全和環(huán)保規(guī)章制度，嚴格落實汛期或極端天氣下企業(yè)領導值班值守制度。二是要加快推進以崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標為內容的安全生產標準化建設，加強班組建設，進一步提高尾礦庫安全和環(huán)保管理工作的科學化、規(guī)范化水平。三是要自覺開展有針對性的教育培訓，強化尾礦庫企業(yè)崗位作業(yè)人員技能培訓，企業(yè)主要負責人、安全管理人員和特種作業(yè)人員必須經培訓合格，取得資格證書后方可任職或上崗作業(yè)。四是要提高設計標準，嚴格按照設計要求進行作業(yè)，確保尾礦庫干灘長度、安全超高、截匯水等重要指標符合設計要求，尾礦庫回水、尾砂處理等符合環(huán)保要求。五是要加強尾礦庫技術管理，每座尾礦庫應至少配備一名熟悉尾礦庫業(yè)務的安全技術管理人員。要建立完善并嚴格執(zhí)行尾礦庫隱患排查治理制度，切實做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”。六是要建立尾礦庫安全、環(huán)保管理檔案、工程技術檔案、隱患排查治理檔案和年度、季度作業(yè)計劃，并妥善保存。

　　四、嚴格準入和監(jiān)管，努力提高尾礦庫安全和環(huán)保水平

　　嚴把安全和環(huán)保準入關，嚴格控制新建尾礦庫，新建的金屬、非金屬地下礦山必須對能否采用充填采礦法進行論證并優(yōu)先推行充填采礦法，新建的四、五等尾礦庫應當優(yōu)先采用一次性筑壩方式。要嚴格安全許可制度，對于達不到安全生產條件的，一律不予頒發(fā)安全生產許可證。要切實加強源頭治理，嚴格落實安全和環(huán)保設施“三同時”審查制度。要進一步強化監(jiān)管執(zhí)法力度，對達不到安全和環(huán)保要求的尾礦庫，責令其限期整改和治理，經整改和治理仍達不到要求的，要依法予以關閉停用。要堅決依法嚴厲打擊或取締關閉非法生產和不具備安全生產條件、嚴重污染環(huán)境的尾礦庫。要加大對無主管單位尾礦庫的整治力度，及時治理危、險庫。要進一步督促尾礦庫企業(yè)切實落實尾礦庫安全和環(huán)保管理主體責任，加強技術和現(xiàn)場管理，排查消除尾礦庫重大隱患，有效監(jiān)控運行狀況。

　　五、突出預防為主，全面提升尾礦庫安全監(jiān)管及水污染防治工作的科學化水平

　　有關省級安全監(jiān)管部門會同南水北調辦事機構要進一步排查掌握水源區(qū)尾礦庫基本情況，建立水源區(qū)尾礦庫數(shù)據(jù)和檔案庫，為實施科學監(jiān)管、科學治理創(chuàng)造條件。要會同有關部門做好《規(guī)劃》相關項目的審核和實施工作，加強監(jiān)督檢查，嚴把項目竣工驗收關，確保治理效果。要進一步加大隱患治理力度，將水源區(qū)內存在壩體穩(wěn)定性差、排洪設施不完善、監(jiān)控設施不完善等嚴重安全和環(huán)保隱患的110座尾礦庫作為重點，落實重大隱患逐級掛牌督辦制度，逐一監(jiān)控、逐一治理，有效減少危、險、病庫數(shù)量，有效防控尾礦庫安全風險。要按照《國家發(fā)展改革委關于印發(fā)“十二五”資源綜合利用指導意見和大宗固體廢物綜合利用方案的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2011〕2919號）、《金屬尾礦綜合利用專項規(guī)劃（2010－2015年）》（工信部聯(lián)〔2010〕174號）等要求，積極開展尾礦綜合利用，實現(xiàn)尾礦變廢為寶，有效緩解尾礦堆存所帶來的環(huán)境污染和安全隱患。要高度重視尾礦庫安全度汛工作，做好強降雨天氣防范應對工作，切實加強尾礦庫應急救援，提升應急處置能力，防范和減少生產安全事故和次生突發(fā)環(huán)境事件造成的不利影響。尾礦庫出現(xiàn)重大險情時，要及時啟動應急預案，開展應急搶險救援，最大限度地減少財產損失、環(huán)境損害和社會影響。

　　請有關省安全生產監(jiān)督管理局、南水北調辦于12月31日前將落實情況報國家安全監(jiān)管總局、國務院南水北調辦。

國家安全監(jiān)管總局

國務院南水北調辦

2012年12月11日