交通運輸部關于促進道路運輸行業集約發展的指導意見

各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團及計劃單列市、經濟特區交通運輸廳（局、委），天津市、上海市交通運輸和港口管理局，部屬各單位，部內各單位，部管有關社團：

　　為貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，落實《國務院關于加強道路交通安全工作的意見》（國發〔2012〕30號）、《國務院辦公廳關于進一步促進道路運輸行業健康穩定發展的通知》（國辦發〔2011〕63號）等關于培育扶持龍頭骨干企業、促進道路運輸行業集約發展的工作部署，加快轉變道路運輸發展方式，發展現代道路運輸業，為全面建成小康社會提供更高水平的服務保障，現提出如下指導意見：

　　一、把發展龍頭骨干企業作為促進道路運輸行業集約發展的重要抓手

　　龍頭骨干道路運輸企業（以下簡稱龍頭骨干企業）是在道路運輸行業相關領域具有較大經營規模、較強競爭力、代表行業先進水平、能夠引領行業發展的經營企業，是行業先進生產力的代表。改革開放以來，我國道路運輸業取得了長足進展，但發展方式依然粗放，市場集中度低，經營主體“小、散、弱”，致使運輸資源難以集約配置，先進運輸組織方式發展緩慢、技術應用水平偏低、服務質量不高。加快形成并壯大一批在管理、技術、資金、人才等方面具有突出優勢的龍頭骨干企業，使其成為先進運輸組織方式和技術創新的先行者，成為誠信經營、規范競爭和安全、節能、環保的示范者，充分發揮其在現代道路運輸業發展中的排頭兵和應急運輸保障中的主力軍作用，能有效推進道路運輸結構調整和轉型升級，促進行業健康穩定發展。近年來，國務院先后出臺了促進道路運輸發展的一系列文件，明確提出要培育扶持骨干企業、促進行業集約發展，切實改變運輸企業“小、散、弱”局面，帶動行業整體轉型升級。鼓勵發展龍頭骨干企業、促進行業集約發展，是交通運輸行業深入貫徹科學發展觀、落實黨中央和國務院戰略部署、促進行業健康穩定發展的實際行動，是加快轉變發展方式、發展現代交通運輸業的迫切需要。

　　二、 總體要求、基本原則和主要目標

　　（一）總體要求。

　　深入貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，把鼓勵發展龍頭骨干企業、促進行業集約發展放在加快運輸發展方式轉變和結構調整的突出位置，按照尊重市場規律、發揮企業主體作用的原則，充分調動企業積極性，加快形成一批以規模化、集約化、網絡化、品牌化等為特點的龍頭骨干企業；立足當前，著眼長遠，著力營造良好環境，提高資源配置效率和公平性，通過提高龍頭骨干企業輻射帶動能力，加快推進產業轉型升級，不斷夯實現代道路運輸業的發展基礎，為全面建成小康社會提供強有力的運輸服務保障。

　　（二）基本原則。

　　——市場主導與政府引導相結合。充分發揮市場配置資源的決定性作用和企業市場主體作用，提高資源配置效率，促進企業在自我發展中提高綜合競爭力。深化重點領域改革和體制機制創新，著力清除市場壁壘，健全法規政策和標準規范，形成有利于發揮市場機制作用、促進企業做大做強和行業轉型升級的體制機制環境。

　　——扶優扶強與引領帶動相結合。綜合運用法律、經濟以及必要的行政手段，鼓勵、引導道路運輸業中有條件的企業做大做強做優，不斷提升核心競爭力和可持續發展能力。注重發揮龍頭骨干企業對道路運輸行業轉方式、調結構的引領作用，帶動全行業提高整體發展水平。

　　——突出重點與全面推進相結合。基于運輸行業門類多、企業類別復雜的特點，以道路客運、現代物流、運輸站場經營等為重點培育龍頭骨干企業，推進維修、駕培等子行業經營企業做大做強，并積極向其他領域延伸。

　　——因地制宜與分類引導相結合。根據各地不同的發展條件，因地制宜探索企業做大做強的發展路徑。結合道路運輸不同子行業和不同類別企業的特點，分業施策，分類引導，探索企業多種做大做強模式。

　　（三）主要目標。

　　通過5年左右的努力，在發展龍頭骨干企業、促進道路運輸行業集約發展方面取得重要進展，形成一批實力雄厚的龍頭骨干企業，運輸市場經營主體結構明顯改善，市場集中度明顯提高；龍頭骨干企業的引領作用充分發揮，促進運輸業組織化程度、集約化水平明顯提升，誠信經營、優質服務、差異化發展的市場格局逐步形成。

　　三、營造良好發展環境

　　（四）完善法規體系。堅持權利平等、機會平等、規則平等，全面清理修改阻礙企業做大做強、網絡化發展的有關法規規章，修訂和廢止設置行政壁壘、排斥外地運輸經營者等妨礙公平競爭的各種制度和規定，打破地區封鎖和地方保護，提高資源配置效率和公平性。健全相關法規規章，完善市場準入、監管和退出機制，適應工商注冊制度便利化改革形勢，對新設立道路運輸企業，強化安全生產管理制度和安全運營條件。推動城市公交、出租汽車、汽車租賃、物流管理等領域的立法，建設法治化市場環境。改善大型物件運輸市場環境，加快完善零擔快運市場體系和市場規則。

（五）健全考核機制。健全涵蓋各從業主體的市場誠