交通運輸部 公安部 國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)2015年“道路運輸平安年”活動方案的通知
交運發(fā)〔2015〕23號
各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團交通運輸廳（局、委）、公安廳（局）、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：
為深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，加強“平安中國”、“平安交通”建設(shè)，堅決遏制和減少重特大道路交通事故，保障人民生命財產(chǎn)安全，交通運輸部、公安部、國家安全監(jiān)管總局決定開展為期三年的“道路運輸平安年”活動，強化依法治理、系統(tǒng)治理、源頭治理、綜合治理，著力解決道路客運、道路危險貨物運輸、普貨運輸安全管理中的突出問題，夯實道路運輸安全基礎(chǔ)。現(xiàn)將《2015年“道路運輸平安年”活動方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合各地實際，認(rèn)真抓好落實。
交通運輸部
公安部
國家安全監(jiān)管總局
2015年2月14日
2015年“道路運輸平安年”活動方案
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神和習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作重要講話精神，以新《安全生產(chǎn)法》實施為契機，以問題和需求為導(dǎo)向，以改革創(chuàng)新、強化監(jiān)管、綜合治理為手段，重點解決道路客運、危險貨物運輸安全管理工作中存在的突出問題，夯實和筑牢道路運輸安全基礎(chǔ)，全面提升道路運輸安全生產(chǎn)綜合治理能力和安全發(fā)展水平。
二、目標(biāo)任務(wù)
通過扎實開展“道路運輸平安年”活動，實現(xiàn)運輸企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任有效落實，道路運輸重點領(lǐng)域安全生產(chǎn)保障能力顯著加強，道路運輸裝備本質(zhì)安全穩(wěn)步提升，科技信息支撐作用有效發(fā)揮，逐步形成企業(yè)負(fù)責(zé)、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的安全生產(chǎn)工作機制，安全生產(chǎn)綜合治理能力明顯增強，一次死亡3人以上的道路運輸事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別同比下降20%，發(fā)生一次死亡10人以上重大道路運輸事故的省（區(qū)、市）進一步減少，堅決遏制一次死亡30人以上的特別重大事故，推動全國道路運輸安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)。
三、活動組織
2015年“道路運輸平安年”活動由交通運輸部、公安部和國家安全監(jiān)管總局（以下簡稱“三部局”）聯(lián)合部署。各級交通運輸、公安和安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)各自職責(zé)范圍內(nèi)相關(guān)工作的組織開展。
四、活動內(nèi)容
（一）認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹新《安全生產(chǎn)法》，進一步強化安全生產(chǎn)責(zé)任落實。
1.加強普法培訓(xùn)，提高行業(yè)遵法守法意識。各級安全監(jiān)管、交通運輸、公安部門要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)新《安全生產(chǎn)法》，切實履行法律賦予的安全監(jiān)管職責(zé)。各級交通運輸部門要督促道路運輸企業(yè)深入學(xué)習(xí)貫徹落實新《安全生產(chǎn)法》，健全安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，加強安全生產(chǎn)責(zé)任落實與考核，持續(xù)改進和加強安全生產(chǎn)管理體系。
2.開展安全生產(chǎn)承諾活動。各級交通運輸部門要會同公安、安全監(jiān)管部門按照國務(wù)院關(guān)于加強安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)要求，組織道路運輸企業(yè)開展安全生產(chǎn)承諾活動，制定各層級雙向安全承諾事項，明確和細(xì)化承諾內(nèi)容，簽訂安全生產(chǎn)承諾書，向社會和全體員工公開安全承諾，接受各方監(jiān)督。
3.推進安全風(fēng)險管理，加強隱患排查治理。道路運輸企業(yè)要按照交通運輸部關(guān)于推進安全生產(chǎn)風(fēng)險管理工作的意見，建立完善風(fēng)險管理和安全隱患排查治理制度，對營運駕駛員、營運車輛、道路及環(huán)境條件、運輸組織、運營監(jiān)控等方面，開展風(fēng)險源辨識、評估、監(jiān)測，落實防控和應(yīng)急處置措施。各級交通運輸部門要會同公安、安全監(jiān)管部門，建立健全重大事故隱患治理聯(lián)合督辦制度，督促道路運輸企業(yè)消除重大事故隱患,對未建立隱患排查治理制度、未采取有效措施消除事故隱患的，要嚴(yán)格按照新《安全生產(chǎn)法》第98、99條予以查處。
4.推進安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加快建立安全生產(chǎn)誠信體系。各地交通運輸部門要按照國務(wù)院安委會關(guān)于深入開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的指導(dǎo)意見，督促指導(dǎo)道路運輸企業(yè)在2015年底前完成安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工作。各級交通運輸部門要加快建立安全生產(chǎn)誠信體系，實施安全生產(chǎn)不良信用記錄制度、誠信“黑名單”制度、誠信評價和管理制度、誠信報告和執(zhí)法信息公示制度。要建立誠信激勵機制，對安全生產(chǎn)信譽良好的企業(yè)要在運力發(fā)展、服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)、擴大經(jīng)營范圍和規(guī)模審批、以及評比表彰等方面優(yōu)先考慮，在站場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資補助等國家和地方政府優(yōu)惠政策上給予重點傾斜。
5.建立以安全為導(dǎo)向的市場退出機制。各地交通運輸、公安、安全監(jiān)管部門要加強對道路運輸企業(yè)的聯(lián)合檢查，對發(fā)現(xiàn)存在違規(guī)生產(chǎn)和安全隱患的運輸企業(yè)和駕駛員要及時處理；對存在重大安全隱患或不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，要責(zé)令其停產(chǎn)停業(yè)整頓；經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓后仍不具備安全生產(chǎn)條件的，報請當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)后，按照新《安全生產(chǎn)法》第108條予以關(guān)閉，交通運輸部門要依法吊銷其相關(guān)證照。
（二）進一步強化長途客運安全監(jiān)管。
6.加強接駁運輸管理，降低長途客運安全風(fēng)險。交通運輸部、公安部在對接駁運輸試點工作調(diào)研的基礎(chǔ)上，研究制定長途客運接駁運輸管理的長效機制，細(xì)化接駁運輸組織及安全運營各項要求，完善接駁運輸管理制度、運行規(guī)則和監(jiān)管措施，強化安全監(jiān)管，規(guī)范接駁運輸行為。各省級交通運輸、公安部門要總結(jié)長途客運接駁運輸試點工作，研究制定長途客運接駁運輸發(fā)展規(guī)劃，支持接駁運輸聯(lián)盟發(fā)展，推進接駁運輸企業(yè)間的資源共享和相互監(jiān)督。
7.進一步規(guī)范長途客運車輛夜間運行。嚴(yán)格貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強道路交通安全工作的意見》（國發(fā)〔2012〕30號）中創(chuàng)造條件積極推行長途客運車輛凌晨2時至5時停止運行或?qū)嵭薪玉g運輸?shù)囊蟆Ｈ壱韵律絽^(qū)公路不具備夜間安全通行條件的，嚴(yán)禁客運車輛夜間22時至次日凌晨5時通行。各級交通運輸、公安部門要加強對長途客運車輛凌晨2時至5時停止運行或接駁運輸工作的監(jiān)督檢查，促進長途客運行業(yè)規(guī)范化運行，切實保障長途客運運輸安全。
8.加快道路客運結(jié)構(gòu)調(diào)整，從源頭加強安全保障能力。各級交通運輸部門要針對高鐵、民航快速發(fā)展的形勢以及對道路長途客運的影響，加強對本地區(qū)道路客運需求及發(fā)展形勢的調(diào)研分析，制定綜合運輸發(fā)展規(guī)劃，充分發(fā)揮鐵路、公路、水運、民航各種運輸方式的比較優(yōu)勢，科學(xué)調(diào)整道路客運結(jié)構(gòu)。
（三）加強農(nóng)村客運安全監(jiān)管。
9.加強聯(lián)合整治，嚴(yán)厲打擊農(nóng)村客運違規(guī)經(jīng)營行為。各級交通運輸、公安部門要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一組織下，密切配合，嚴(yán)厲打擊非法從事農(nóng)村客運經(jīng)營行為及超員等違法違規(guī)行為，充分發(fā)揮鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）作用，切實形成“鎮(zhèn)（街）主導(dǎo)，相關(guān)部門聯(lián)動，村（社區(qū)）參與”的聯(lián)合整治機制；要研究建立社會監(jiān)督和獎勵機制，發(fā)動村民舉報非法從事農(nóng)村客運等違法行為。
10.嚴(yán)格農(nóng)村客運班線通行條件，強化運營安全保障。對于新增農(nóng)村客運班線，縣級交通運輸、公安等部門要建立農(nóng)村客運線路通行條件聯(lián)合審核機制，對擬開通農(nóng)村客運線路途徑公路的技術(shù)條件、公路安全設(shè)施狀況、中途停靠站點、車輛技術(shù)條件要求及相互匹配情況進行現(xiàn)場勘查，形成聯(lián)合審核報告，作為農(nóng)村客運班車開通的依據(jù)。現(xiàn)場勘查可以委托專業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)或組織進行。
11.創(chuàng)新農(nóng)村客運組織模式，為農(nóng)民群眾提供安全的出行服務(wù)。鼓勵推行農(nóng)村客運線路公交化改造，引導(dǎo)農(nóng)村客運企業(yè)優(yōu)化資源配置，因地制宜制定靈活的運輸組織方式，推行農(nóng)村客運片區(qū)化、網(wǎng)絡(luò)化、集約化經(jīng)營，提高公司化、規(guī)模化水平，提升農(nóng)村客運覆蓋面和服務(wù)質(zhì)量，引導(dǎo)農(nóng)民群眾乘坐具備資質(zhì)的農(nóng)村客運車輛。
（四）進一步加強道路危險品運輸安全監(jiān)管。
12.強化危險化學(xué)品運輸安全源頭監(jiān)管。地方各級安全監(jiān)管部門要定期將轄區(qū)內(nèi)危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營企業(yè)許可情況向同級公安、交通運輸部門通報；要配合交通運輸部門督促危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營企業(yè)，建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行發(fā)貨與裝載的查驗、登記、核準(zhǔn)等安全管理制度。對危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營企業(yè)委托未依法取得危險貨物道路運輸許可企業(yè)承運的，各地交通運輸部門一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要嚴(yán)格按照《危險化學(xué)品安全管理條例》第87條予以處罰。
13.做好危險貨物道路運輸新頒標(biāo)準(zhǔn)貫徹落實。各級交通運輸部門要積極做好交通運輸部2014年新頒標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)，指導(dǎo)危險貨物道路運輸企業(yè)按照《危險貨物道路運輸企業(yè)運輸事故事件應(yīng)急預(yù)案編制要求》（JT/T911）、《危險貨物道路運輸企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度編寫要求》（JT/T912）、《危險貨物道路運輸企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制編寫要求》（JT/T913）、《危險貨物道路運輸企業(yè)安全生產(chǎn)檔案管理技術(shù)要求》（JT/T914）等四項標(biāo)準(zhǔn)要求，進一步建立健全各項安全生產(chǎn)管理制度，提升危險貨物道路運輸企業(yè)安全生產(chǎn)水平。
14.積極推進危險貨物電子運單試點，強化運輸過程監(jiān)管。各試點省份要通過實施電子運單管理制度，建立電子運單與車輛動態(tài)監(jiān)控協(xié)同工作機制，進一步落實企業(yè)動態(tài)監(jiān)控主體責(zé)任，遏制企業(yè)對所屬人員和車輛“監(jiān)而不控”、“掛而不管”等問題，有效打擊非法托運和違法運輸?shù)葦_亂市場秩序的行為，推動提升企業(yè)組織化、專業(yè)化水平，建立完善跨部門、跨區(qū)域安全監(jiān)管和應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，提高危險貨物運輸市場的整體管理水平。
15.提升集約化發(fā)展水平，強化企業(yè)安全管理能力。各級交通運輸部門要鼓勵引導(dǎo)危險品運輸企業(yè)整合資源，對監(jiān)管水平差、規(guī)模小、存在嚴(yán)重安全隱患的企業(yè)進行整合或重組；充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的服務(wù)作用，探索中小危險貨物運輸企業(yè)聯(lián)盟合作模式，完善運輸聯(lián)盟運行機制和制度，吸引中小企業(yè)參加，提升危貨運輸企業(yè)規(guī)模化、集約化發(fā)展水平。
16.完善異地運輸備案制度，強化車輛駐地運輸管理。各地交通運輸部門要依托重點營運車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)，強化對異地經(jīng)營危險貨物運輸車輛的管理。異地經(jīng)營三個月以上的，注冊地道路運輸管理部門要及時督促運輸企業(yè)到經(jīng)營地道路運輸管理機構(gòu)備案；經(jīng)營地道路運輸機構(gòu)要對申請備案的運輸企業(yè)按照許可要求進行安全生產(chǎn)條件復(fù)核。經(jīng)備案的異地運輸企業(yè)要按照當(dāng)?shù)剡\輸管理要求納入日常安全監(jiān)管，嚴(yán)禁危化品運輸車輛掛靠經(jīng)營，嚴(yán)查只收費、不監(jiān)管的企業(yè)。各級公安部門對查處的異地從事危險化學(xué)品運輸車輛、駕駛?cè)说缆方煌ㄟ`法行為，要嚴(yán)格落實道路交通違法轉(zhuǎn)遞制度的規(guī)定。
（五）提高車輛標(biāo)準(zhǔn)化水平，堅決打擊非法改裝。
17.完善營運車輛安全性能標(biāo)準(zhǔn)，提高本質(zhì)安全水平。抓緊完善營運車輛安全性能標(biāo)準(zhǔn)體系，引導(dǎo)營運車輛向標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、輕量化、清潔化方向發(fā)展，鼓勵發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化、模塊化廂式車等專用運輸車輛，重點推進干線公路營運貨車車型的標(biāo)準(zhǔn)化，加快更新老舊車輛。
18.嚴(yán)格營運車輛年審年檢。各地公安部門要會同質(zhì)檢部門監(jiān)督機動車安全技術(shù)檢驗機構(gòu)嚴(yán)格營運車輛安全檢驗，嚴(yán)格執(zhí)行機動車檢驗標(biāo)準(zhǔn)。對發(fā)現(xiàn)存在不符合車輛安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、非法改裝的，不得出具檢驗合格報告，公安部門不予核發(fā)檢驗合格標(biāo)志。對連續(xù)3個周期未取得檢驗合格標(biāo)志的營運車輛，公安部門要嚴(yán)格按照國家機動車強制標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，予以強制報廢，并將車輛信息抄告同級道路運輸管理部門，道路運輸管理部門要收回相應(yīng)車輛道路運輸證。各級交通運輸部門要嚴(yán)格執(zhí)行營運車輛綜合性能檢測制度，對檢測不合格的車輛，一律不予通過審驗，不得從事營運。
19.加強對液體危險貨物罐車加裝緊急切斷裝置的監(jiān)督檢查。各級交通運輸、公安、安全監(jiān)管部門及有關(guān)部門要按照法定職責(zé)，加強對轄區(qū)內(nèi)液體危險貨物罐車緊急切斷裝置安裝情況的監(jiān)督檢查。交通運輸部門要督促危險貨物道路運輸企業(yè)對駕駛?cè)恕⒀哼\員開展緊急切斷裝置使用和操作規(guī)程的培訓(xùn)。公安部門要聯(lián)合質(zhì)檢部門加強對機動車安全技術(shù)檢驗機構(gòu)監(jiān)督，嚴(yán)格落實液體危險貨物罐車安全技術(shù)檢驗項目和要求。
（六）進一步加強重點營運車輛動態(tài)監(jiān)管。
20.健全制度，嚴(yán)格考核。各級交通運輸部門要按照《全國重點營運車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)考核管理辦法》、《道路運輸車輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)符合性技術(shù)審查工作規(guī)范》，建立分級分類考核制度，在車輛衛(wèi)星定位裝置安裝率、車輛入網(wǎng)率、車輛上線率、車輛在線率、車輛警情處置率、平臺故障以及數(shù)據(jù)質(zhì)量情況等方面，對“兩客一危”企業(yè)進行考核，并把企業(yè)監(jiān)控平臺運行情況，納入安全評估、日常安全管理考核和質(zhì)量信譽考核,作為營運車輛審驗依據(jù)。
21.夯實基礎(chǔ)，提升聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)應(yīng)用水平。各地交通運輸部門要組織開展“兩客一危”未入網(wǎng)車輛排查整治工作，確保2015年6月底前車輛入網(wǎng)率達(dá)到95%以上；加快推進聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控數(shù)據(jù)完整性建設(shè)，確保所有“兩客一危”車輛經(jīng)營業(yè)戶信息、營運車輛信息、從業(yè)人員信息、班車線路牌信息等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)完整有效。道路運輸企業(yè)要將動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)與車輛調(diào)度、客運聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)