煤安監司辦〔2016〕12號

 

各產煤省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團煤炭行業管理部門、煤礦安全監管部門，各省級煤礦安全監察局：

 

   現將河南煤礦安全監察局《多措并舉 科學施策 強力推進職業衛生示范礦井建設》經驗材料印發給你們，供學習借鑒。

 

國家煤礦安全監察局辦公室

 

2016年8月30日

 

 

 

 

   近年來，河南煤監局牢固樹立“以人為本”思想，堅持“防傷亡事故和防職業病危害并重”和“一切為了職工生命安全和健康”的工作思路，通過典型引路，重點突破，強力推動職業衛生示范礦井建設，為提升煤礦職業健康工作水平和能力探索出一條新路子，具有重要的示范意義。

 

   一、精準研判，啟動職業衛生示范礦井建設工作

 

   河南煤監局通過監察執法發現，河南煤礦職業病發病情況嚴重，某國有大礦近10年新發職業病207人，僅2013年、2014年就達到28人和 27人，32年來因職業病死亡149人，年均死亡4.7人，遠超生產安全事故死亡人數。同時，多數企業內部職業衛生管理體制不順、職能分散，職業衛生管理人員對職業病危害防治法律法規、標準規范和專業技術不夠熟悉，職業病危害源頭防控基礎薄弱。針對這些基本情況，河南煤監局對內設處室職能進行調整，明確監察二處專職負責煤礦職業健康監察，強化職業健康監察工作，并通過“三個著力”，逐步啟動職業衛生示范礦井建設工作。

 

   （一）著力專題調研，掌握建設基礎。一是開展職業衛生基礎工作調研，了解企業需求。2015年2月，河南煤監局印發了《關于開展煤礦企業職業衛生工作調研的通知》（豫煤安監二函〔2015〕7號），從職業衛生管理、職業健康監護、檢測評價、培訓、建設項目“三同時”、職業病發病情況等方面，開展了全面系統的定量化調研。通過對調研材料的整理分析，省屬骨干煤炭企業對職業衛生示范礦井建設積極性較高，有現實的需求。二是開展粉塵、高溫防治技術調研，尋求技術支撐。針對部分企業認為我國現行的職業病危害因素控制標準過高過嚴而現有條件無法達到標準這一傾向，河南煤監局通過多次聘請權威專家講授職業病危害防治技術，并安排監察人員赴中煤科工重慶研究院考察學習，了解煤礦粉塵高效防治、礦井降溫新技術及成套裝備，現場考察設備應用情況，堅定了職業病危害可防可治的信心。三是開展職業病危害防治政策分析，進行形勢研判。結合河南煤礦職業健康現狀調研分析和國家職業病危害防治政策分析，河南煤監局認為,開展煤礦職業衛生示范礦井建設，可有效推動解決煤礦職業健康面臨的突出問題, 破解遏制職業病高發這一難題，是煤礦企業持續健康發展的現實需要，是煤礦職工的熱切期盼。

 

   （二）著力方案制訂，明確建設目標。一是科學確定示范礦井。根據調研情況，河南煤監局因勢利導，乘勢而進，及時下發《關于報送創建職業衛生示范礦井名單的通知》（豫煤安監二函〔2015〕29 號），結合當前煤炭經濟形勢，對建設數量、分布等方面及時提出了建設性意見，明確了推薦原則。河南煤監局統籌考慮礦井分布區域、煤層賦存條件、采掘方式、管理水平等因素，從省屬骨干煤炭企業和地方煤礦安全監管部門推薦的23家礦井中，選定省屬骨干煤炭企業的8家礦井進行示范礦井建設。二是明確示范建設目標。河南煤監局組織省骨干煤炭企業分管領導、主管人員和職業衛生專家，對建設方案和標準多次討論征求意見并進行了完善修改。2015年7月，印發《河南煤礦職業衛生示范礦井建設實施方案》，制定了“三步走”的工作步驟，明確8家煤礦在2016 年底以前建成“責任體系健全、管理規范到位、健康監護規范、防治技術先進、防治效果達標”的五位一體職業衛生示范礦井。三是精心制定建設標準。根據《煤礦作業場所職業病危害防治規定》等相關規定，印發了《河南煤礦職業衛生示范礦井建設基本要求》，圍繞“責任體系、基礎管理、健康監護、現場管理、粉塵危害防治、噪聲危害防治、熱害防治、職業中毒防治、防治效果”等9個方面制定了42項建設標準。同時提出“法律規范有明確要求具體內容的必須建設到位，法律規范沒有明確要求具體內容的必須積極探索”兩項建設原則。

 

   （三）著力宣傳引導，更新建設觀念。實施方案確定后，河南煤監局立即開展了多種形式的宣傳引導工作，確保建設工作起好步、開好頭。一是領導重視。河南煤監局黨組高度重視，把職業衛生示范礦井建設列入年度重點工作，作為一項重點工程強力推進。主要領導到企業調研檢查，必提職業衛生工作，強調煤礦職業衛生工作關乎礦工身心健康，做到從防范傷亡事故向防傷亡事故和防職業病危害并重轉變。分管領導親力親為，深入企業宣講國家職業健康政策、示范礦井建設目標。其他局領導也在分管的業務范圍內積極支持，對職業衛生示范礦井建設工作起到了很大推動作用。二是合力推動。業務處室與監察分局圍繞國家法律法規、防治技術等進行形式多樣的宣傳，促使煤礦企業對示范礦井建設及建設方案、建設基本要求達成了共識，統一了思想，營造了濃厚的工作氛圍。三是科技宣講。河南煤監局提出的示范礦井建設定位是不但要進行基礎能力建設，解決怎么干的問題，而且還要開展職業病危害防治技術攻關，解決干到何種程度的問題。圍繞這一定位，聘請了科研院所專家進行職業病危害防治新技術的宣講，防止示范礦井建設出現只重形式而不解決實質問題的情況。

 

   二、強力推動，確保職業衛生示范礦井建設有序開展

 

   示范礦井建設具有很強的創新性和挑戰性，河南煤監局通過實施“四個推動”，把控好時間節點，及時跟進解決建設期間的問題，確保按既定方案穩步推進。

  （一）機制推動，強化頂層設計。以建立“四項制度”為切入點，形成良性機制。一是建立通報制度。要求煤炭企業每季度初 5 日內按要求上報建設進度，河南煤監局組織抽查后通報建設情況。二是建立檢查制度。每季度組織一次檢查，根據建設進展情況確定檢查內容、檢查組織形式。三是建立激勵制度。對建設期間表現突出的單位和個人進行表揚。同時，對沒有按實施方案建設或在規定期限內沒有達到基本要求的礦井，依法進行約談、處罰。四是建立經驗推廣制度。對建設期間形成的典型做法，及時進行分析梳理并印發全省煤礦學習借鑒。

 

   （二）評審推動，完善建設方案。建設方案對示范礦井建設起著至關重要的作用，必須符合建設要求。一是強化“六個結合”。河南煤監局組織煤礦企業和專家對8家示范礦井建設方案，按“六個結合”予以評審把關。即與職業病危害防治長效機制相結合，完善責任體系建設和制度建設；與職業病危害防治效果相結合，積極推廣應用先進適用技術和裝備，防止形式主義；與技術難題攻關相結合，積極與有關科研院所合作，為示范礦井建設提供可靠的技術保障；與職業衛生技術服務機構相結合，確保職業病危害因素檢測數據可靠；與煤礦實際相結合，針對礦井不同的采掘工藝，制定不同地點的具體實施方案，實現一面一策；與礦井安全質量標準化創建活動相結合，把示范礦井建設要求，細化分解落實到質量標準化考核標準中。二是集中點評方案。對8家示范礦井建設方案逐礦點評、提出明確具體修改意見，并把實施方案的優點和不足進行歸納分類，供示范礦井建設單位相互學習借鑒。三是推動專家參與。聘請專家參加評審，審定各礦井建設方案提出的防治技術是否可行、是否具先進性。四是突出主要負責人作用。工作干得好壞，關鍵在領導。河南煤監局對無故缺席示范礦井建設會議的2家煤礦主要負責人以文件形式通報批評，對建設方案完善的礦井進行通報表揚。

 

   （三）服務推動，加大跟進力度。一是政策引導。明確職業衛生檢測或現狀評價可與示范礦井建設要求的檢測相結合，減輕企業負擔。示范礦井建設期間存在的問題只要列入建設計劃并實施，監察時不予行政處罰。二是現場輔導。在示范礦井建設方案修訂期間，河南煤監局到礦組織召開職業衛生管理人員座談會，下井檢查建設條件，聽取意見并釋疑，確保方案符合礦井實際，確保領會建設要求，確保真正重視示范礦井建設。三是服務指導。要求各監察分局加強服務指導，及時掌握示范礦井建設情況，分析存在的問題，向煤礦企業提出整改意見和建議。四是規范督導。針對建設期間發現的建設不深入、不規范的情況，按照提出的意見，河南煤監局下發《關于進一步做好示范礦井建設相關工作的通知》，要求煤炭企業必須成立課題研究組，規范數據監測，并進行跟蹤落實。通過服務推動，煤礦企業認識到示范礦井建設是規范、提升煤礦職業健康工作的客觀要求，工作上形成了合力，行動上更加主動。如鄭煤集團白坪礦職業衛生管理部門由公關保衛部調整到安監部，理順了管理體制，加大了工作力度；平煤神馬能源集團八礦確定了建設范圍；國投煤炭河南分公司教學三礦強化了新技術的應用；各骨干煤炭企業均成立了由總工程師或安監局長任組長的職業病危害防治研究課題組，選定了52項研究課題。

 

   （四）檢查推動，加快建設進度。2016年3月份和7月份，河南煤監局分別圍繞“基礎管理建設、是否按方案建設、建設內容是否符合基本要求”和 “示范工作面建設完成情況、技術攻關開展情況、監測數據可靠性”共六個方面組織開展兩次示范礦井檢查，有效推動并規范建設。一是創新方式。采用骨干煤炭企業互檢，河南煤監局跟蹤督導的方式，既為企業之間提供了學習交流的平臺，又保證了檢查效果。二是量化內容。提前制定檢查表，對檢查內容逐項進行檢查方法說明，提高了檢查的可操作性和針對性。三是動員培訓。召開檢查動員暨培訓會，對參檢人員和監察分局相關負責人進行培訓，對檢查內容、依據、方式、要求等進行講解說明，統一了檢查標準。四是全程督導。派出3名監察員全程參與，及時發現和解決檢查中出現的問題，保證了檢查工作的順利進行。五是及時通報。及時召開由各骨干煤炭企業安監局長、檢查組組長、8個示范礦井礦長和分局分管負責人參加的檢查通報會，總結檢查情況，相互學習借鑒。通過兩次檢查，在全省培養形成了一批煤礦職業健康工作業務骨干，增強了示范礦井建設的主動性，保證了建設進度。

 

   三、典型帶動，持續提升煤礦職業健康整體水平

 

   示范礦井建設的最終目的是帶動所有礦井提升職業病危害防治水平。建設期間，河南煤監局堅持“在建設中總結典型、在建設中推廣典型”，實施“三個帶動”，充分發揮示范引領作用。一是以礦井示范工作面帶動其它工作面。示范工作面建成后，要推廣到其它采掘地點，逐步實現全礦井建成示范礦井。目前，永煤公司新橋煤礦建成的回采面粉塵治理體系、開拓掘進工作面粉塵治理體系、煤巷掘進工作面粉塵治理體系已在該礦其它采掘地點推廣應用。二是以煤礦企業所屬示范礦井帶動本企業其它礦井。示范礦井建設過程中，企業選定第二批礦井開展示范礦井創建，以第一批建設帶動企業內第二批礦井建設。河南能源永煤公司在新橋礦先行先試的同時，內部啟動第二梯隊的職業衛生示范礦井建設，將城郊礦、陳四樓礦、云一礦、嵩山礦、紅嶺礦列為公司第二批推廣對象，形成了比學趕幫超的濃厚氛圍。三是全省示范礦井帶動其它煤礦企業。河南煤監局做為示范礦井建設組織推動單位，對示范礦井建設典型做法及時收集整理、組織專家認真分析、匯編成冊并及時轉發、宣傳，供其它煤礦企業學習、借鑒、推廣應用。對示范礦井檢查中發現的典型做法，河南煤監局編制印發了兩批《河南煤礦職業衛生示范礦井典型做法推廣目錄》，總結了125項典型做法，供全省煤礦企業學習借鑒。

 

   一年來，河南煤監局主要圍繞“示范礦井方案建設、基礎管理能力建設、職業病危害防治工程建設”三個方面內容，采取現場指導、檢查推動、匯報交流、示范帶動等方式持續推進煤礦示范礦井建設，取得階段性成果。一是圍繞職業衛生管理效能，探索提出了科學設置職業病危害防治管理機構的兩種模式，為煤礦職業衛生管理機構設置提供了參考。目前，示范礦井成立了職業衛生管理專職部門或將職業衛生管理機構由后勤部門調整到安監部門，理順了管理體制。二是培養了一批熟悉煤礦職業健康工作的業務技術骨干，形成了煤礦職業健康工作氛圍，為全省煤礦職業健康工作水平的整體提升奠定了基礎。三是研制或推廣應用了一批職業病防護設施。創新應用了瓦斯抽放鉆孔除塵裝置、壓氣噴霧、防堵噴頭、粉塵在線監測等設施，探索實施了塵源跟蹤、抑塵劑等技術，初步建立綜合防塵體系。推廣應用新型局部風機消音技術，研制實施錨桿機消音器，提出接觸職業病危害因素的崗位無人值守新理念，噪聲防治取得一定進展，部分成果已申請取得專利。四是河南煤監局印發了兩批125項典型做法，示范效應初步顯現。五是截至2016年6月底，完成了17個示范工作面的建設，示范工作面建設取得階段性成果。六是探索制定一系列職業衛生管理標準或管理規定，以總工程師為核心的職業病危害治理技術管理體系和以職業病發病率為核心指標的職業病危害防治目標考核體系初具雛形，職業衛生管理工作進一步規范。七是河南各骨干煤炭企業成立了研究課題組，為深入開展示范礦井建設提供了技術支撐。

 

   附件：