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行政許可法中的安全事項

2005-02-23   《新安全》   |   收藏   發(fā)表評論 0
  2003年8月27日上午,十屆全國人大常委會第四次會議表決通過了《中華人民共和國行政許可法》,這一法律將于 2004年7月1日起施行。
  《行政許可法》共8章83條,分為總則、行政許可的設(shè)定、行政許可的實施機關(guān)、行政許可的實施程序、行政許可的費用、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任和附則。制定該法是為了規(guī)范行政許可的設(shè)定和實施,保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,維護公共利益和社會秩序,保障和監(jiān)督行政機關(guān)有效實施行政管理。
  所謂“行政許可”,是指“行政機關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請,經(jīng)依法審查,準(zhǔn)予其從事特定活動的行為”。而有關(guān)行政機關(guān)對其他機關(guān)或者對其直接管理的事業(yè)單位的人事、財務(wù)、外事等事項的審批,則不適用該法。
  該法涉及安全的事項有:
  (一)直接涉及國家安全、公共安全、經(jīng)濟宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護以及直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全等特定活動,需要按照法定條件予以批準(zhǔn)的事項;
  (二)有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準(zhǔn)入等,需要賦予特定權(quán)利的事項;
  (三)直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品,需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范,通過檢驗、檢測、檢疫等方式進行審定的事項;
  對于第三項所列事項的行政許可的,應(yīng)當(dāng)按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范依法進行檢驗、檢測、檢疫,行政機關(guān)根據(jù)檢驗、檢測、檢疫的結(jié)果作出行政許可決定。
  對于行政許可的實施機關(guān),該法規(guī)定:行政許可由具有行政許可權(quán)的行政機關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)實施。同時也對授權(quán)、委托的情況以及實施行政許可的程序作出了規(guī)定。
  對于行政許可的申請,《行政許可法》審查后分不同情況作出不同決定:
  (一)申請事項依法不需要取得行政許可的,應(yīng)當(dāng)即時告知申請人不受理;
  (二)申請事項依法不屬于本行政機關(guān)職權(quán)范圍的,應(yīng)當(dāng)即時作出不予受理的決定,并告知申請人向有關(guān)行政機關(guān)申請;
  (三)申請材料存在可以當(dāng)場更正的錯誤的,應(yīng)當(dāng)允許申請人當(dāng)場更正;  
  (四)申請材料不齊全或者不符合法定形式的,應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在五日內(nèi)一次告知申請人需要補正的全部內(nèi)容,逾期不告知的,自收到申請材料之日起即為受理;
  (五)申請事項屬于本行政機關(guān)職權(quán)范圍,申請材料齊全、符合法定形式,或者申請人按照本行政機關(guān)的要求提交全部補正申請材料的,應(yīng)當(dāng)受理行政許可申請。
  同時,法律、行政法規(guī)設(shè)定的行政許可,其適用范圍沒有地域限制的,申請人取得的行政許可在全國范圍內(nèi)有效。
  對于行政許可決定的期限,《行政許可法》分不同情況作出了當(dāng)場決定、二十日、三十日、四十五日、六十日決定的規(guī)定。同時,“法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實施行政許可應(yīng)當(dāng)聽證的事項,或者行政機關(guān)認為需要聽證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項,行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會公告,并舉行聽證。”對于聽證的程序,該法也作出了規(guī)定。
  《行政許可法》最后對于行政許可的監(jiān)督檢查以及法律責(zé)任也有較為詳盡的規(guī)定。
  《行政許可法》的出臺,表明我們的政府正加速從管制型向管理服務(wù)型轉(zhuǎn)變。從法律上簡化行政審批手續(xù),取消不必要的限制;明確規(guī)定行政許可的范圍和設(shè)定權(quán)限,有利于減少許可事項,打破地方保護主義和部門保護主義。《行政許可法》的頒布、施行,將對推行依法行政,從源頭上預(yù)防和治理腐敗等方面產(chǎn)生積極的影響和作用,必將給行政機關(guān)轉(zhuǎn)變政府職能帶來一次革命性的變化。
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