一、《礦山安全法》存在的主要問題
　　當前，由于《礦山安全法》頒布的時代背景發生了很大變化，新情況新問題在不斷涌現，如管理體制、工作方式、執法主體、監管對象、企業組織形式發生變化后，該法已不適應當前的實際需要，亟待修改和完善。
　　（一）雪以主要依靠行政命令的工作方式，不適應新形勢的需要。 在九十年代初計劃經濟體制仍起很大作用的背景下，政府主要依靠和使用較多的是行政手段，體現在法律條款中的是“權力政府”。例如，法中雖未明確規定保障安全監督執法主體的工作條件和手段，執法主體依靠行政方式也較好地實施了監督執法職能。再如，《礦山安全法》共有９條“法律責任”，其中僅有２條規定了經濟處罰，對執法監督人員的責任只是籠統地作了規定，特別是雖然賦予了監督執法部門的權力，但卻未規定其應當承擔的法律責任。
　　當前，在市場經濟體制的新形勢下，權力政府轉為責任政府，行政手段在某些方面作用不大，且該法未針對礦山安全生產工作的特點制訂相應規定，出現了安全監管機構不健全、人員嚴重不足和缺少必要的經費和裝備等問題，以致“有法難依”。而在一些邊遠貧困地區，由于交通不便，缺乏保障機制，安全監管工作異常困難。加上法律對違法礦山企業的處罰規定力度不夠）熏以致監督執法的手段軟弱。
　　（二）雪以國有企業為主要調整對象，不適應新形勢的需要。在當時非公有制經濟尚未發展的情況下，該法的主要調整對象為國有礦山企業，法中設定的內容主要針對的是這類企業。然而當前非公有制小礦山的大量涌現，國有礦山企業與其在礦山規模、設備設施、安全投入、技術工藝水平、管理水平、人員素質等諸多方面都有很大差距，以致該法在不少方面的規定不適用于非公有制小礦山。
尤其是《礦山安全法實施條例》將“礦山”定義為：“是指在依法批準的礦區范圍內從事礦產資源開采活動的場所及其附屬設施”，造成了非法礦山即使不安全生產，也能消遙于本法之外，這是該法的一大缺陷。從設立《礦山安全法》的本意看，是針對所有“從事礦產資源開采活動，必須遵守本法。”為此，凡是實施了不安全生產行為的礦山企業，都應當毫無例外地依照本法受到相應的責任追究。至于非法礦山應當受《礦產資源法》等相關法律的追究，則另當別論。因為《礦產資源法》未規定其有替代《礦山安全法》的義務。
　　（三）雪礦山安全監督管理工作的銜接，不適應新形勢的需要。由于國家機構改革和政府職能的轉變，礦山安全監管的主體發生了很大變化，法中規定的政府“管理礦山企業的主管部門”已不存在，由此造成法中的相關規定在實際工作中難以操作。因為在市場經濟條件下，企業的獨立性決定了包括安全生產在內的管理，應當由企業自己負責，政府有關部門主要承擔監督和服務的責任。且法中規定的執法主體由“勞動行政主管部門”，現已轉給安全生產監管部門承擔。
同時，由于本法與相關的法律法規缺乏銜接，存在法律漏洞。例如，《礦山安全法》第八條規定：“礦山建設工程安全設施的設計必須有勞動行政主管部門參加審查。”第十三條規定：“礦山開采必須具備安全生產的條件”等，而根據《礦產資源法》以及《礦產資源開采登記管理辦法》的規定，國土資源部門頒發采礦許可證，無須安全監管部門的有關審查即可通過登記，使不少缺乏安全生產條件的礦山企業合法地進入了市場，也由此帶來大量事故隱患。特別是法中未對作為高危險行業的礦山企業，設定安全生產條件審查規定。這些都給我們實施安全監督執法工作帶來諸多不利。
　　（四）雪法律條款過于簡化和粗化以及缺乏可操作性，不適應新形勢的需要。在當前依法治國、依法行政的新形勢下，特別是從實際工作需要看，法律層次的規范應當盡可能完整、具有可操作性，否則由于下位法的效力欠缺，一些事情的處理將很困難。例如，礦產資源開采活動中的勘探，也同樣存在安全問題，但《礦山安全法》基本未作規定；對礦山閉坑（閉庫）雪的處理，由于該法規定較籠統，在無相應條件的保障下，實際操作十分艱難。特別是《礦山安全法》在具體條款中主要是針對固態礦產資源開采，而對石油天然氣開采活動基本未作規定，以致石油天然氣開采企業的安全生產，缺乏法律層次上的具有針對性和可操作性的依據。
　　由于石油天然氣開采企業是“沒有圍墻的工廠”，其安全生產外部環境的優劣，對企業安全生產是至關重要的問題。近年來，石油天然氣管道屢屢出現打孔盜油偷氣和非法占壓等諸多問題，其中的原因之一就是法律法規不健全、不完善。這種狀況與石油天然氣開采在我國國民經濟中所占的重要地位極不相稱，特別是我國有關法律法規對如此重要的行業，未能發揮應有的法律保障作用，這是極不應當的。
　　二、修訂該法的主要意見
　　上述情況表明，盡快修訂該法已是不爭的事實。其有關條款應當與《安全生產法》銜接，但作為礦山生產所具有的高危險性，對其有關條款的設定如機構配置等，需要考慮有所突破，做到細化、量化和高標準化。為此，修訂該法應堅持法的前瞻性、可操作性，且與各相關法律法規保持協調性，特別是在明確政府及部門權力的同時，應當強化其相應的法律責任。另外，除了該法以外，非煤礦山領域的安全生產，尚無一部針對性和操作性較強的法律法規。因此，應當盡快組織力量抓緊開展修訂工作。
　　（一）雪設立履行安全監管職能的保障條款。法中應當明確規定安全監管機構和人員的配備標準，給予安全監管部門履行職能必要的手段，如經費、裝備等，使其能夠切實擔負起法定職責，特別是在鄉鎮一級。由于我國鄉鎮、私營礦山占礦山總數的８０％以上，此類礦山是安全監管的重點。但《安全生產法》將安全監管權限規定為縣級以上，以致需要承擔具體落實工作的基層，沒有安全監管職能。鑒于此，或者從《礦山安全法》中予以突破，授予鄉鎮一級安全監管職能，明確其權力義務以及法律責任；或者規定由縣級政府向鄉鎮一級派出安全監管機構，代為履行安全監管職責。
　　同時，對安全監管人員的法律責任要作明確合理的規定，凡盡到職責的，不應一出事故就籠而統之地處理他們。對于無證小礦山，由于與基層政府或相關人員存在密切的利益關系，因此需考慮讓他們承擔一定的法律責任。
　　（二）雪進一步明確執法主體，理順相關部門的有關職能關系。修改《礦山安全法》的執法主體，明確安全生產監管部門負責綜合監督管理職責，以及其他各相關部門在礦山安全方面應承擔的職責，如國土資源、公安、監察、工商、衛生、質檢等部門以及工會組織，并對未依法履行職責需承擔的法律責任作出具體規定。同時，根據市場經濟的管理方式，將原礦山企業行政主管部門承擔的職責作相應調整，明確規定各項安全管理責任由企業承擔。
　　（三）雪設立礦山市場準入的基本條件條款。為保障礦山安全生產，防止業主只顧眼前利益和短期行為，應當提高礦山企業的市場準入門檻。包括對礦山企業的規模、生產經營者的基本條件、承包制度等設立相應條款。如設定礦山年開采量的底限、機械化程度、承包人資格、作業者文化素質、采礦權承包期限等。同時，由于礦山開采的特殊性，應明確規定礦山企業對閉坑（閉庫）雪的安全管理和投入等方面的責任，防止遺留事故隱患。如設立安全基金，可采取在建礦時扣留或在開采過程中提留等辦法，以保證屆時所需資金來源。
鑒于目前很多鄉鎮和私營礦山企業的礦長或企業法人，實際不是企業的決策人，因此，對具有企業經營和安全投入決策權者，應當設定其相應的安全生產法律責任。
　　（四）雪建立礦山安全生產許可制度。對礦山建設項目的“三同時”，資源利用、生產經營和安全生產條件許可等項工作，設立相互關聯和制約的條款。強化安全許可在礦山開辦、續采換證等方面的前置作用，變事后監督為事前把關與事后監督相結合，防止各自為政以及給違法違規行為造成法律空隙。
　　（五）雪設立石油天然氣安全開采條款。要針對氣、液態礦產資源開采的特點，在法中設立石油天然氣安全開采專門章節，分別對陸地、海洋石油開采設定相應條款，并明確相應級別安全監管部門和企業安全管理的職責。法中要體現政府為企業服務的理念，石油企業作為納稅大戶，有權享受政府對其外部安全生產環境的保護。為此，法中應當強化政府對保障石油天然氣安全開采的責任。如對輸油氣管道非法占壓、盜竊原油天然氣和電力資源、海底管道和電纜安全等問題，政府有責任和義務為企業做好安全保障、創造良好的社會環境。
　　鑒于海洋石油安全監管工作的特殊性，如海上石油開采作業對安全檢測、認可和發證等需作大量具體工作，且要求時效性極強；同時，海洋石油的地域范圍不易劃分，難以將有關監管職能交給地方安全監管部門承擔等。為提高效率，避免因有關監管工作不到位而引起國際訴訟，可將一些技術性強的職能以法定形式授權給有關機構承擔。
　　（六）雪加大對違法違規行為的處罰力度。增加違法違規處罰的手段，明確規定處罰的具體辦法。如強制炸毀、封閉井（洞）雪口，沒收或銷毀違法生產設備等；對非法企業，電力部門不得為其供電、生產經營單位不得為其提供火工品及氰化鈉等物品。要針對行政處罰難以執行的情況，設立保障實施處罰的條款，確立法的權威性和嚴肅性。同時，要切實發揮經濟手段的作用，提高經濟處罰的水平，使經濟處罰的額度高于實施違法違規行為所得利益，使之得不償失。例如，對小礦山企業設立安全押金制度，以解決發生工傷事故后，業主逃逸所帶來的經濟賠償問題等。
　　（七）雪強制實行工傷社會保險制度。礦山企業是高危險行業，要在法中規定礦山企業必須實行工傷社會保險，以及違反者應當承擔的法律責任。同時，隨著經濟的發展，應當逐步提高對傷亡人員的經濟補償標準。