——回顧我國第一部地方性勞動安全法規的頒布與實施

　　四川率先為勞動安全立法

　　建國以來，我國企業安全生產主要依靠行業進行管理，勞動行政部門負責綜合管理，各級工會進行監督。十年動亂期間，企業安全管理基本處于癱瘓狀態，到“文革”結束時，各項安全管理制度極不建全，因而事故頻發，僅四川全民所有制企業因工死亡每年就上千人，是全國死亡人數最多的省份。面對事故頻發，采取什么辦法來扭轉這種局面，省領導及有關部門負責人經多次研究認為，單純靠行政管理難以改變局面，必須按照中央加強法制建設的精神，實行勞動安全立法，走依法管安全的道路。這個意見得到省人大的支持，也得到國家勞動總局的認可：認為四川制定地方勞動安全法規的路子是對的，因為當時制定全國性的勞動安全法規還不具備條件，四川可以先搞，在全國帶個頭，摸索經驗。在各方支持下，1980年四川省政府向省人大正式提出制定“勞動安全條例”的建議，并在省人大有關部門指導下成立了起草小組。

　　但是，制定勞動安全法規是一項全新的工作，不知怎么做，當時對國外情況了解也很少。起草小組便以當時的行政規章和行業安全管理制度為基礎，結合客觀實際，首先由各部門提出應寫入法規的條款，盡可能涵蓋各行各業，起草小組根據法規的總體要求，再進行綜合平衡。四川省“勞動安全條例”總體上分成實體法和組織程序法兩個部分，前者是基本要求，后者是監察和違章處理辦法。在適用范圍上，主要是針對全民和縣以上集體企業，當時事故主要發生在這些企業，而剛剛興起的鄉企及私企尚不具備管理條件。
　　經過一年的調研，廣泛收集意見，初稿形成。1981年3月，省政府正式向省人大報送《四川省廠礦企業勞動安全條例（草案）》、《四川省廠礦企業勞動安全監察和違章處理辦法（草案）》（簡稱勞動安全法規，下同），1981年12月26日，四川省第五次人大常委會第13次會審議通過，并定于1982年7月1日正式施行。
　　
　　為全國依法管安全開了個好頭

　　全國第一個地方性勞動安全法規的誕生，標志著我國開始探索依法管安全的道路。四川省政府在貫徹執行勞動安全法規的通知中明確指出，兩個勞動安全法規的制定，是勞動保護管理體制的一項改革，是向傷亡事故和職業病作斗爭的有力武器。四川省勞動安全法規的實施，從根本上改變了單一的行政管理下出現的有法不依或無法可依，管理不力，違法不究，生產事故得不到有效控制的狀況，生產中的違章違紀行為大大減少。
　　勞動部對四川制定的勞動安全條例十分重視，積極向各省推薦。到1987年，全國先后有遼寧、上海、廣東、安徽、陜西、內蒙、新疆等10幾個省、市、自治區勞動部門的同志，來四川考察勞動安全法規的制定和實施情況；到1990年，全國有20多個省、市、自治區先后頒發了勞動安全條例和勞動安全監察辦法，為全國依法管安全奠定了基礎。
　　
　　法規頒布后很抓普法教育

　　勞動安全法規的頒布，是四川省勞動安全建設上的一件大事，省委、省政府非常重視，省政府下發了貫徹執行四川省勞動安全法規的通知，召開了全省電話會議，省委書記親自講話，各地也紛紛召開會議宣傳貫徹，從而在全省展開了廣泛宣傳學習勞動安全法規的活動。省勞動部門編寫學習宣傳提綱，印發勞動安全法規70萬余冊，發到各地和廠礦企業。各地廣泛運用報紙、電視、電臺等進行宣傳，全省90%以上職工受到教育。在宣傳學習中，各地重點抓了廠礦領導的學習，各廠礦也舉辦了車間主任、班組長培訓班，使他們盡快熟悉法規要領。省勞動部門在指導全省學習勞動安全法規的同時，也大力加強勞動安全監察干部的培訓。首先在省、市（地）、縣安辦和勞動部門中任命了第一批423名四川省勞動保護專職監察員，到1987年專兼監察員已達3165名。與此同時，還在34個企業開展了貫徹執行勞動安全法規的試點，起草了一整套實施勞動安全法規的文件，從而在思想上、組織上和工作上為全省實施勞動安全法規作好了充分準備。

　　四川省在開展勞動安全法規宣傳中，得到各級人大的大力支持和指導，許多市、縣人大主任參加宣講，主持廠礦長和部門負責人培訓考試，促使法規宣傳更為普遍，對全省普法教育活動也是一個推動。
　　
　　逐步甩掉事故大省帽子

　　四川省在執行勞動安全條例以來，在降低傷亡事故方面取得了顯著的成績。在實施勞動安全條例前的1981年，全省縣以上企業（含原重慶市）因生產事故死亡981人，重傷2168人。實施法規的第一年（1982）死亡831人，重傷1994人，分別下降15%和8%；1983年死亡823人，重傷1703人；1984年死亡848人，重傷1576人，連續3年事故下降；但是到1985年事故陡然上升，死亡931人，其主要原因是我省大多數為中小企業，條件差，加上10年動亂的破壞，許多企業管理制度不健全，在實施中逐步暴露出安全基礎薄弱，執法意識差，因而這些企業難以在短期內達到勞動安全條例的要求。因此，省政府決定在全省縣以上企業開展安全達標，即達到勞動安全條例規定的標準。這是一次大規模的貫徹執行勞動安全條例的活動，通過5年的努力，全省70%的企業達到或基本達到勞動安全條例規定的標準，加強了企件。從1986年全省傷亡事故逐年下降，到1991年全省縣以上企業因工死亡560人，重傷748人，分別比實施條例前的1981年下降42.9%和65.5%，千人死亡率從0.2083下降到0.096。從此，四川省逐步甩掉了傷亡事故大省帽子，全省勞動安全形勢趨于穩定。
　　
　　不斷完善，適應新體制

　　四川省的勞動安全法制建設，隨著經濟發展和改革的深入不斷加強和完善，兩個條例先后在1990年和1995年作了兩次修改。在適用范圍上，從原縣以上企業擴大到全省所有企業和個體經濟組織，包括原有的縣以上企業和新增加的鄉企、私企和外企。在內容上，由于公路交通和內河航運，國家已有專門法規，因此新修改的條例沒有再寫上；由于省政府制定了省、市（地）縣、鄉長安全生產職責，強化了政府對勞動安全的管理，應該在法律上加以明確，因此在新條例上增添了此內容；針對企業是市場經濟的主體，在新修改的條例中專門制定了企業安全生產職責，同時將原兩個法規合并，改為《四川省工業企業勞動安全條例》，以后又改為《四川省勞動安全條例》，使我省勞動安全法規建設，適應了形勢的發展。

（作者為原四川省安全生產委員會辦公室副主任）