溫家寶總理2007年4月9日簽發(fā)第493號(hào)國(guó)務(wù)院令。依法報(bào)告和調(diào)查處理事故，是政府和企業(yè)的法定義務(wù)和責(zé)任�！渡a(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱條例）的立法目的是為規(guī)范事故的報(bào)告和調(diào)查處理，落實(shí)事故責(zé)任追究制度，防止和減少事故�！稐l例》對(duì)其適用范圍以及事故的分級(jí)、報(bào)告、調(diào)查、處理和責(zé)任追究等問題做出了全面的法律規(guī)定，是行政機(jī)關(guān)、事故發(fā)生單位和有關(guān)人員實(shí)施事故報(bào)告和調(diào)查處理的基本法律依據(jù)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)。只有了解《條例》的立法背景和必要性，深刻理解其法律內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，把握其重要的原則、制度、機(jī)制以及相關(guān)法律規(guī)定，才能真正把學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)《條例》的工作落到實(shí)處。
在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)各方面的艱苦努力，全國(guó)安全生產(chǎn)呈現(xiàn)了總體平穩(wěn)、趨向好轉(zhuǎn)的態(tài)勢(shì)。但是，我國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，事故多發(fā)的勢(shì)頭尚未得到根本遏制。各類事故導(dǎo)致的嚴(yán)重后果，一是造成了人員的傷亡。各類事故直接威脅、損害從業(yè)人員的生命和健康�？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，以人為本首先要以人的生命安全為本，保護(hù)人權(quán)首先要保護(hù)人的生命權(quán)。近六年我國(guó)發(fā)生的各類事故造成的人員死亡高達(dá)80萬(wàn)人，直接侵犯了受害者的生命權(quán)，給受害者及其親屬和家庭帶來(lái)了損害、痛苦和困難。二是造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。各類事故不僅造成嚴(yán)重的人員傷亡，還使國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人的財(cái)產(chǎn)蒙受巨大損失。據(jù)保守的估計(jì)，近六年我國(guó)各類事故造成的直接經(jīng)濟(jì)損失至少在人民幣1萬(wàn)億元以上。三是影響了改革開放。我國(guó)改革開放的目標(biāo)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高人民群眾的物質(zhì)生活和文化水平，建立具有社會(huì)主義政治文明、物質(zhì)文明和精神文明的和諧社會(huì)，振興中國(guó)。而頻繁發(fā)生的重大、特大事故，危害了生命健康，阻礙了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，影響了社會(huì)穩(wěn)定，損害了國(guó)家形象。因此，遏制重大、特大事故的發(fā)生，依法規(guī)范事故報(bào)告和調(diào)查處理工作，勢(shì)在必行。
黨和國(guó)家高度重視事故報(bào)告和調(diào)查處理的立法工作。自20世紀(jì)80年代以來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)先后制定了《海上交通安全法》、《鐵路法》、《民用航空法》、《消防法》、《安全生產(chǎn)法》、《道路交通安全法》等法律。國(guó)務(wù)院發(fā)布實(shí)施了《特別重大事故調(diào)查處理程序暫行規(guī)定》、《企業(yè)職工傷亡事故報(bào)告和調(diào)查處理規(guī)定》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》、《煤礦安全監(jiān)察條例》、《內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》、《道路交通安全法實(shí)施條例》等行政法規(guī)。這些相關(guān)法律、行政法規(guī)雖然發(fā)揮了重要作用，但是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，安全生產(chǎn)出現(xiàn)了新特點(diǎn)、新情況，原有的事故報(bào)告和調(diào)查處理立法已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢(shì)的需要。事故報(bào)告和調(diào)查處理立法滯后的問題日益凸顯：一是相關(guān)立法互不銜接，難以操作，缺少統(tǒng)一的基本法規(guī)，事故報(bào)告和調(diào)查處理“法出多門”。二是事故報(bào)告和調(diào)查處理工作不規(guī)范。譬如，事故分級(jí)及其標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。關(guān)于事故調(diào)查處理的法律規(guī)定雖然很多，但是始終沒有對(duì)各類生產(chǎn)安全事故的等級(jí)劃分及其分級(jí)要素做出過(guò)統(tǒng)一規(guī)定；事故報(bào)告的義務(wù)、責(zé)任主體不明確；事故報(bào)告的對(duì)象不統(tǒng)一；事故報(bào)告的時(shí)限和內(nèi)容不一致；事故調(diào)查的主體不統(tǒng)一；事故處理的規(guī)定不統(tǒng)一。三是事故責(zé)任追究力度不夠。對(duì)責(zé)任事故的責(zé)任者實(shí)施法律責(zé)任追究的規(guī)定不完善，責(zé)任主體和執(zhí)法主體不明確，法律責(zé)任形式單一，處罰幅度過(guò)輕，不足以震懾和懲治事故責(zé)任者，不利于安全生產(chǎn)法律秩序的建立。
要解決事故報(bào)告和調(diào)查處理工作立法滯后的問題，抓緊制定《條例》十分必要而緊迫。制定《條例》，是貫徹科學(xué)發(fā)展觀、落實(shí)安全發(fā)展指導(dǎo)原則的需要。黨中央提出了“安全第一，預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)工作基本方針。黨的十六屆五中全會(huì)確定了“安全發(fā)展”的指導(dǎo)原則。十屆人大四次會(huì)議審議通過(guò)的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》把安全生產(chǎn)工作列為專節(jié)進(jìn)行規(guī)劃。國(guó)務(wù)院確定了安全生產(chǎn)十二項(xiàng)治本之策。胡錦濤總書記、溫家寶總理親自研究部署安全生產(chǎn)工作，多次對(duì)依法查處重大、特大事故做出了重要批示、指示，要求各級(jí)黨委和人民政府全面落實(shí)安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針；加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制建設(shè)， 建立健全黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門共同參與的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，提高執(zhí)法權(quán)威和執(zhí)法效率，加大安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法力度，認(rèn)真查處安全事故，嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。 國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志明確要求盡快制定出臺(tái)《條例》，依法嚴(yán)肅查處事故責(zé)任者。由此可見，制定《條例》是貫徹落實(shí)中央有關(guān)安全生產(chǎn)的大政方針和重要決策的需要，是遏制重大、特大事故，實(shí)施事故責(zé)任追究的重要舉措。
制定《條例》，是推進(jìn)依法治安、重典治亂的需要。一是事故報(bào)告和調(diào)查處理工作必須有法可依。依法組織事故調(diào)查處理是各級(jí)人民政府及其職能部門對(duì)安全生產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理的重要工作之一。事故報(bào)告和調(diào)查處理工作紛繁復(fù)雜，必須依法確定事故報(bào)告和調(diào)查處理的體制和機(jī)制、基本法律制度、職責(zé)和程序和事故責(zé)任者的法律責(zé)任，確保事故報(bào)告和調(diào)查處理工作的法律化、制度化、規(guī)范化。二是必須依法嚴(yán)究事故責(zé)任者。安全生產(chǎn)實(shí)行政府行政首長(zhǎng)和企業(yè)法定代表人兩個(gè)責(zé)任制。各級(jí)人民政府及其職能部門負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和查處事故的法定職責(zé)，各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其主要負(fù)責(zé)人負(fù)有保證企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任�！栋踩a(chǎn)法》規(guī)定，國(guó)家實(shí)行事故責(zé)任追究制度。只有制定《條例》，才能落實(shí)事故責(zé)任追究制度，依法制裁事故責(zé)任單位和事故責(zé)任人。三是依法組織調(diào)查事故，是加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的重要手段。企業(yè)非法、違法從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)引發(fā)事故、造成人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失的，既是嚴(yán)重的安全生產(chǎn)違法犯罪行為，又是政府監(jiān)管執(zhí)法工作的重點(diǎn)�！稐l例》明確了縣級(jí)以上人民政府及其授權(quán)或者委托的部門在事故調(diào)查和處理工作中的地位、職權(quán)和責(zé)任，有利于增強(qiáng)政府對(duì)事故責(zé)任者查處的力度，有利于增強(qiáng)政府部門在事故報(bào)告和調(diào)查處理工作的權(quán)威性。
制定《條例》，是依法規(guī)范事故報(bào)告和調(diào)查處理工作的需要。事故調(diào)查處理工作具有復(fù)雜性、專業(yè)性和時(shí)效性的特點(diǎn)，需要制定明確、具體、可操作性強(qiáng)的事故報(bào)告、事故調(diào)查、事故處理和責(zé)任追究等方面的法律規(guī)定。所以，《安全生產(chǎn)法》授權(quán)國(guó)務(wù)院制定相關(guān)行政法規(guī)。要解決事故報(bào)告和調(diào)查處理工作存在的“法出多門”和“法律沖突”的矛盾，必須按照法制統(tǒng)一的原則，通過(guò)制定《條例》，統(tǒng)一關(guān)于事故報(bào)告和調(diào)查處理的基本法律依據(jù)，依法規(guī)范事故報(bào)告和調(diào)查處理的主體、職責(zé)、程序，建立基本制度和長(zhǎng)效機(jī)制，理順關(guān)系，形成層級(jí)分明、銜接有序、高效統(tǒng)一的事故報(bào)告和調(diào)查處理體系。
制定《條例》，是加大事故責(zé)任追究力度的需要。依法治安、重點(diǎn)治亂的重點(diǎn)是要依法查處事故責(zé)任者，保護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，建立安全生產(chǎn)法律秩序。只有明確事故報(bào)告義務(wù)人和事故責(zé)任者的法律責(zé)任，明確法律責(zé)任的具體形式，加重事故責(zé)任，加大經(jīng)濟(jì)處罰幅度，嚴(yán)刑厲法，才能遏制重大、特大事故，震懾和打擊嚴(yán)重安全生產(chǎn)違法犯罪分子，完善安全生產(chǎn)法制。