十屆全國人大常委會(huì)第五次會(huì)議，10月28日舉行全體會(huì)議，表決通過了《中華人民共和國道路交通安全法》。國家主席胡錦濤簽署第8號主席令，予以公布。該法律于2004年5月1日起正式施行。
　　
　　《中華人民共和國道路交通安全法》共分八章124條，包括總則、車輛和駕駛?cè)藛T、道路通行條例、道路通行規(guī)定、交通事故處理、執(zhí)法監(jiān)督、法律責(zé)任和附則。
　　
　　為了使廣大公安交通民警和全體交通參與者了解、學(xué)習(xí)和掌握《道路交通安全法》的立法精神和有關(guān)新規(guī)定，對《道路交通安全法》的一些重要條文進(jìn)行解讀。
　　
　　關(guān)于機(jī)動(dòng)車輛登記和檢驗(yàn)
　　
　　《道路交通安全法》從管住重點(diǎn)，方便群眾出發(fā)，區(qū)別不同情況，最大程度地方便車主辦理登記和檢驗(yàn)：
　　
　　（一）申請機(jī)動(dòng)車登記的證明、憑證法定化，即只需要提交第9條第1款規(guī)定的四類證明、憑證，除此之外只有法律、行政法規(guī)才能規(guī)定須另提交的其他證明、憑證，地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章和規(guī)范性文件不得再附加其他條件，增加人民群眾的負(fù)擔(dān)（第9條第1款第5項(xiàng)）。
　　
　　（二）公開辦理機(jī)動(dòng)車登記的條件、程序和期限，對符合本法規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)在申請之日起5個(gè)工作日內(nèi)完成登記審查工作，對符合規(guī)定條件的，發(fā)給機(jī)動(dòng)車登記證書、號牌和行駛證。不符合登記條件的，應(yīng)當(dāng)說明不予登記的理由（第9條第2款）。
　　
　　（三）對新車經(jīng)國家機(jī)動(dòng)車產(chǎn)品主管部門認(rèn)定，獲得檢驗(yàn)合格證的，免予登記時(shí)進(jìn)行安全技術(shù)檢驗(yàn)（第10條例。
　　
　　（四）對登記后的機(jī)動(dòng)車根據(jù)車輛用途、載客載貨數(shù)量、使用年限等不同情況，規(guī)定不同的檢驗(yàn)周期（第13條第1款）。
　　
　　（五）對登記后的機(jī)動(dòng)車進(jìn)行定期安全技術(shù)檢驗(yàn)時(shí)，除要求提供機(jī)動(dòng)車行駛證和第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)單外，不得再附加任何條件，如機(jī)動(dòng)車泊位證明、養(yǎng)路費(fèi)交納憑證等（第13條第1款）。
　　
　　（六）機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)實(shí)行社會(huì)化的地方，任何單位不得要求機(jī)動(dòng)車到指定的場所進(jìn)行檢驗(yàn)（第13條第3款）。
　　
　　（七）公安機(jī)關(guān)交通管理部門、機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)不得要求機(jī)動(dòng)車到指定的場所進(jìn)行維修、保養(yǎng)（第13條第4款）。
　　
　　（八）機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)收取費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院價(jià)格主管部門核定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（第13條第5款）。

　　關(guān)于電動(dòng)自行車
　　
　　電動(dòng)自行車作為一種新型的交通工具，此前，沒有相關(guān)的法律、法規(guī)規(guī)定。《道路交通安全法》將電動(dòng)自行車歸類于非機(jī)動(dòng)車（第119條第4項(xiàng)），解決了電動(dòng)自行車的屬性問題。同時(shí)，考慮到地區(qū)特點(diǎn)，沒有一刀切，而是賦予省、自治區(qū)、直轄市人民政府本著實(shí)事求是的原則，充分考慮當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，如：地形特點(diǎn)、交通規(guī)劃、道路網(wǎng)狀況、交通安全設(shè)施、經(jīng)濟(jì)效益、非機(jī)動(dòng)車擁有量、市場需求、環(huán)境保護(hù)、管理等多方面條件，自行決定是否允許給電動(dòng)自行車登記（第18條）。
　　關(guān)于道路交通通行
　　
　　道路交通通行規(guī)范是對公司、法人和其他組織參與道路交通的主要行為準(zhǔn)則。本法對通行的基本原則和主要規(guī)范做出了規(guī)定，為下位法提供立法基礎(chǔ)，也有利于保證規(guī)則統(tǒng)一和執(zhí)法統(tǒng)一。
　　
　　（一）將右側(cè)通行、各行其道、按交通信號通行、優(yōu)先通行作為通行的基本原則，有利于科學(xué)組織交通，優(yōu)化道路交通秩序，維護(hù)道路交通安全。
　　
　　（二）寫明保證專用車道的使用和通行優(yōu)先，有利于公共交通的發(fā)展，盡快形成以大容量的公共汽車為主，其他車輛為輔的交通結(jié)構(gòu)，增加道路的通行能力。
　　
　　（三）規(guī)范遇交通阻塞時(shí)的通行行為，即機(jī)動(dòng)車遇有交通阻塞時(shí)，應(yīng)當(dāng)依次在本車道內(nèi)停車等候。在車道減少的路段、路口，或者在沒有交通信號燈、標(biāo)志標(biāo)線的交叉路口遇有停車排隊(duì)等候或者緩慢行駛時(shí)，機(jī)動(dòng)車應(yīng)當(dāng)依次交替通行，有利于緩解交通堵塞。
　　
　　（四）對行人通行安全予以保護(hù)，強(qiáng)調(diào)機(jī)動(dòng)車行經(jīng)人行橫道，應(yīng)當(dāng)減速行駛；遇有行人通過時(shí)，停車讓行，著重體現(xiàn)以人為本的精神。
　　關(guān)于第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)和道路交通事故社會(huì)救助基金
　　
　　《道路交通安全法》規(guī)定了機(jī)動(dòng)車實(shí)行第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度，并設(shè)立道路交通事故社會(huì)救助基金。利用強(qiáng)制保險(xiǎn)解決交通事故損害賠償，通過浮動(dòng)保費(fèi)減少交通安全違法行為和交通事故，是發(fā)達(dá)國家的通常做法。實(shí)行機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)，同時(shí)建立道路交通事故社會(huì)救助基金，用于支付交通事故受傷人員的搶救費(fèi)用，對于盡力挽救傷者生命，體現(xiàn)社會(huì)對生命權(quán)的尊重，減少社會(huì)矛盾，都有著積極的意義；同時(shí)，機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)由于與機(jī)動(dòng)車行車安全實(shí)績掛鉤，實(shí)行費(fèi)率上下浮動(dòng)，利用經(jīng)濟(jì)杠桿控制交通事故的發(fā)案，不僅有利于規(guī)范保險(xiǎn)市場，更重要的是有利于交通事故的預(yù)防，促進(jìn)道路交通安全，有利于社會(huì)的穩(wěn)定。

　　關(guān)于交通事故處理
　　
　　（一）尊重人的生命，規(guī)定了交通事故當(dāng)事人、交通警察、醫(yī)院的救治義務(wù)，盡可能地保護(hù)事故傷者的生命安全。一是規(guī)定事故車輛駕駛?cè)藨?yīng)當(dāng)立即搶救傷者，乘車人、過往車輛駕駛?cè)恕⑦^往行人應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助（第70條第1款）；二是規(guī)定交通警察趕赴事故現(xiàn)場處理，應(yīng)當(dāng)先組織搶救受傷人員（第72條第1款）；三是規(guī)定醫(yī)院應(yīng)當(dāng)及時(shí)搶救傷者，不得因搶救費(fèi)用問題拖延救治（第75條）。
　　
　　（二）實(shí)行事故現(xiàn)場的快速處理。一是，在道路上發(fā)生交通事故，未造成人員傷亡，當(dāng)事人對事實(shí)及成因無爭議的，可以即行撤離現(xiàn)場，恢復(fù)交通，自行協(xié)商處理損害賠償事宜。不即行撤離現(xiàn)場的，應(yīng)當(dāng)迅速報(bào)告執(zhí)勤的交通警察或者公安交通管理部門（第70條第2款）；二是，在道路上發(fā)生交通事故，僅造成輕微財(cái)產(chǎn)損失，并且基本事實(shí)清楚的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)先行撤離現(xiàn)場再進(jìn)行協(xié)商（第70條第3款）。
　　
　　（三）取消責(zé)任認(rèn)定，重證據(jù)收集，公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)交通事故現(xiàn)場勘驗(yàn)、檢查、調(diào)查情況和有關(guān)的檢驗(yàn)、鑒定結(jié)論，及時(shí)制作交通事故認(rèn)定書，作為處理交通事故的證據(jù)。交通事故認(rèn)定書應(yīng)當(dāng)載明交通事故的基本事實(shí)、形成原因和當(dāng)事人的責(zé)任，并送達(dá)當(dāng)事人（第73條）。
　　

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　　（四）改革交通事故賠償?shù)木葷?jì)途徑。除自行協(xié)商、向保險(xiǎn)公司索賠外，不再把公安機(jī)關(guān)交通管理部門的調(diào)解作為民事訴訟的前置程序，而是規(guī)定對交通事故損害賠償?shù)臓幾h，當(dāng)事人可以請求公安機(jī)關(guān)交通管理部門調(diào)解，也可以直接向人民法院提起事訴訟（第74條）。
　　
　　（五）路外事故，有法可循。規(guī)定車輛在道路以外通行時(shí)發(fā)生的事故，公安機(jī)關(guān)交通管理部門接到報(bào)案后，也要參照交通事故處理的規(guī)定予以辦理（第77條）。
　　
　　（六）重新定義了交通事故的概念，擴(kuò)大了道路交通事故的范圍。“交通事故”是指車輛在道路上因過錯(cuò)或意外造成人身傷亡或者財(cái)產(chǎn)損失的事件。與現(xiàn)行的《道路交通事故處理辦法》中的道路交通事故定義相比，新定義有了明顯變化：第一，交通事故不僅是由特定的人員違反交通管理法規(guī)造成的，也可以是由于地震、臺風(fēng)、山洪、雷擊等不可抗拒的自然災(zāi)害造成；第二，交通事故的定義和含義基本與國際接軌。

　　關(guān)于交通事故快速處理
　　
　　目前，造成城市道路交通擁堵的重要原因之一，是現(xiàn)行道路交通事故處理模式不適應(yīng)城市道路交通發(fā)展的需要。大量輕微交通事故得不到快速處理，造成交通堵塞。據(jù)統(tǒng)計(jì)，70%以上的交通事故是僅造成車輛及少量物品損失的輕微交通事故，這些交通事故發(fā)生后，當(dāng)事人都必須等候交通警察到現(xiàn)場來處理，造成道路堵塞。因此，《道路交通安全法》第70條規(guī)定了當(dāng)事人可以自行撤離現(xiàn)場和必須撤離現(xiàn)場的規(guī)定。交通事故快速處理既符合民法中的自愿原則，為當(dāng)事人自行協(xié)調(diào)解決提供了法律保障，又借助社會(huì)保障機(jī)制解決了損害賠償問題，符合現(xiàn)代社會(huì)的生活節(jié)奏和時(shí)間效率至上的觀念；從公安機(jī)關(guān)交通管理部門執(zhí)法實(shí)踐來看，實(shí)施交通事故快速處理，對于提高事故處理工作效率，解決警力不足的矛盾，提高辦案質(zhì)量，更好地保障群眾合法權(quán)益有著重要意義。