國(guó)務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人就《大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例》有關(guān)問(wèn)題答記者問(wèn) 　　

　　2007年9月14日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶簽署國(guó)務(wù)院令，公布《大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)條例），該條例將于2007年10月1日施行。日前，國(guó)務(wù)院法制辦公室負(fù)責(zé)人就條例的有關(guān)問(wèn)題回答了記者的提問(wèn)。 　　

　　問(wèn)：為什么要制定該條例？

　　答：大型群眾性活動(dòng)具有規(guī)模大、參加人員多、危險(xiǎn)系數(shù)高、安全問(wèn)題突出等特點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近幾年來(lái)，全國(guó)每年舉辦各類(lèi)大型群眾性活動(dòng)1.4萬(wàn)余場(chǎng)，近3億人次參加。在這類(lèi)活動(dòng)中，安全事故、治安和刑事案件時(shí)有發(fā)生，有的甚至釀成群體性事件，給人民群眾的生命、財(cái)產(chǎn)安全以及社會(huì)治安秩序和公共安全帶來(lái)較為嚴(yán)重的危害。

　　隨著北京奧運(yùn)會(huì)的臨近，各種大型群眾性活動(dòng)日益增多，其安全問(wèn)題也越來(lái)越引起全社會(huì)、乃至世界體育界的關(guān)注。在這樣的情況下，制定《大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例》，明確規(guī)定大型群眾性活動(dòng)的安全責(zé)任制度和安全監(jiān)督管理措施，保證大型群眾性活動(dòng)安全舉辦，是十分必要和迫切的。 　　

　　問(wèn)：哪些活動(dòng)屬于大型群眾性活動(dòng)？

　　答：根據(jù)大型群眾性活動(dòng)的特點(diǎn)，條例在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，明確界定了大型群眾性活動(dòng)的范圍，即：法人或者其他組織面向社會(huì)公眾舉辦的每場(chǎng)次預(yù)計(jì)參加人數(shù)達(dá)到1000人以上的活動(dòng)，包括體育比賽、演唱會(huì)、音樂(lè)會(huì)、展覽、展銷(xiāo)、游園、燈會(huì)、廟會(huì)、花會(huì)、焰火晚會(huì)以及人才招聘會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)獎(jiǎng)的彩票銷(xiāo)售等活動(dòng)。

　　考慮到影劇院、音樂(lè)廳、公園、娛樂(lè)場(chǎng)所等在其日常業(yè)務(wù)范圍內(nèi)舉辦的活動(dòng)雖然符合大型群眾性活動(dòng)的特征，但是已經(jīng)過(guò)相關(guān)部門(mén)的依法經(jīng)營(yíng)許可，其安全問(wèn)題可以納入日常公共安全進(jìn)行管理，不必再作為大型群眾性活動(dòng)進(jìn)行管理，明確了這類(lèi)活動(dòng)不適用本條例的規(guī)定�！　�

　　問(wèn)：條例確立了哪些大型群眾性活動(dòng)安全責(zé)任制度？

　　答：明確安全責(zé)任是維護(hù)大型群眾性活動(dòng)安全的前提。條例在明確大型群眾性活動(dòng)安全管理原則和管理體制的同時(shí)，還重點(diǎn)對(duì)有關(guān)主體的安全責(zé)任作了以下規(guī)定：

　　一是，明確規(guī)定了大型群眾性活動(dòng)承辦者的責(zé)任，包括：承辦者對(duì)其舉辦活動(dòng)的安全負(fù)責(zé)，承辦者的主要負(fù)責(zé)人為大型群眾性活動(dòng)的安全責(zé)任人；承辦者應(yīng)當(dāng)制定大型群眾性活動(dòng)安全工作方案以及大型群眾性活動(dòng)安全工作方案應(yīng)當(dāng)包括的內(nèi)容；承辦者在安全設(shè)施、安全教育、安全檢查、應(yīng)急救援等方面的具體責(zé)任。

　　二是，明確了大型群眾性活動(dòng)場(chǎng)所管理者在場(chǎng)所安全保障方面的具體責(zé)任。

　　三是，明確了公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)，主要是：審查并實(shí)施安全許可；制定安全監(jiān)督方案和突發(fā)事件處置預(yù)案；對(duì)活動(dòng)場(chǎng)所及安全工作的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查，責(zé)令整改安全隱患；查處違法犯罪行為，處置突發(fā)事件等。 　　

　　問(wèn)：條例規(guī)定了哪些大型群眾性活動(dòng)的安全管理制度和措施？

　　答：明確大型群眾性活動(dòng)的安全管理制度和措施，是確保大型群眾性活動(dòng)安全舉辦的關(guān)鍵。為此，條例作了以下規(guī)定：

　　一是，明確規(guī)定了大型群眾性活動(dòng)安全許可制度。對(duì)大型群眾性活動(dòng)實(shí)行安全許可，有利于落實(shí)大型群眾性活動(dòng)安全責(zé)任、加強(qiáng)監(jiān)督管理、消除安全隱患。大型群眾性活動(dòng)安全許可是國(guó)務(wù)院第412號(hào)令明確保留的行政許可事項(xiàng)，條例據(jù)此確立了大型群眾性活動(dòng)的安全許可制度，并明確了舉辦大型群眾性活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合的安全條件、安全許可的實(shí)施機(jī)關(guān)、提交的申請(qǐng)材料以及實(shí)施許可的程序。

　　考慮到對(duì)營(yíng)業(yè)性演出活動(dòng)的安全許可已經(jīng)有專(zhuān)門(mén)的行政法規(guī)規(guī)范，為了使行政法規(guī)之間相銜接，條例規(guī)定，《營(yíng)業(yè)性演出管理?xiàng)l例》對(duì)演出活動(dòng)的安全管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　此外，對(duì)于縣級(jí)以上各級(jí)人民政府、國(guó)務(wù)院部門(mén)直接舉辦的大型群眾性活動(dòng)，條例規(guī)定，由舉辦活動(dòng)的人民政府、國(guó)務(wù)院部門(mén)負(fù)責(zé)活動(dòng)的安全保衛(wèi)工作，不實(shí)行安全許可制度。為了確保這些大型群眾性活動(dòng)的安全，條例要求舉辦活動(dòng)的人民政府、國(guó)務(wù)院部門(mén)按照本條例的有關(guān)規(guī)定，責(zé)成或者會(huì)同有關(guān)公安機(jī)關(guān)制定更加嚴(yán)格的安全保衛(wèi)工作方案，并組織實(shí)施。

　　二是，明確規(guī)定了大型群眾性活動(dòng)舉辦過(guò)程中的安全保障措施。主要包括：公安機(jī)關(guān)根據(jù)安全需要組織警力，維持現(xiàn)場(chǎng)周邊的治安、交通秩序，預(yù)防和處置突發(fā)治安事件，查處違法犯罪活動(dòng)；承辦者發(fā)現(xiàn)進(jìn)入活動(dòng)場(chǎng)所的人員達(dá)到核準(zhǔn)數(shù)量時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即停止驗(yàn)票；發(fā)現(xiàn)持有劃定區(qū)域以外的門(mén)票或者持假票的人員，應(yīng)當(dāng)拒絕其入場(chǎng)并向活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)的公安機(jī)關(guān)工作人員報(bào)告；在大型群眾性活動(dòng)舉辦過(guò)程中發(fā)生公共安全事故、治安案件的，安全責(zé)任人應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案，并立即報(bào)告公安機(jī)關(guān)。 　　

　　問(wèn)：對(duì)參加大型群眾性活動(dòng)人員的行為，條例作了哪些規(guī)范？

　　答：維護(hù)大型群眾性活動(dòng)的安全，需要對(duì)參加大型群眾性活動(dòng)人員的行為作出必要的規(guī)范。為此，條例規(guī)定：參加大型群眾性活動(dòng)的人員應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)和社會(huì)公德；遵守大型群眾性活動(dòng)場(chǎng)所治安、消防等管理制度；服從安全管理，接受安全檢查等等。 　　

　　問(wèn)：對(duì)違反本條例的行為，規(guī)定了哪些法律責(zé)任？

　　一是，承辦者擅自變更大型群眾性活動(dòng)的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容或者擅自擴(kuò)大大型群眾性活動(dòng)的舉辦規(guī)模的，由公安機(jī)關(guān)處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款；有違法所得的，沒(méi)收違法所得。未經(jīng)公安機(jī)關(guān)安全許可的大型群眾性活動(dòng)由公安機(jī)關(guān)予以取締，對(duì)承辦者處10萬(wàn)元以上30萬(wàn)元以下罰款。

　　二是，承辦者或者大型群眾性活動(dòng)場(chǎng)所管理者違反本條例規(guī)定致使發(fā)生重大傷亡事故、治安案件或者造成其他嚴(yán)重后果構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，對(duì)安全責(zé)任人和其他直接責(zé)任人員依法給予處分、治安管理處罰，對(duì)單位處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款。

　　三是， 在大型群眾性活動(dòng)舉辦過(guò)程中發(fā)生公共安全事故，安全責(zé)任人不立即啟動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案或者不立即向公安機(jī)關(guān)報(bào)告的，由公安機(jī)關(guān)對(duì)安全責(zé)任人和其他直接責(zé)任人員處5000元以上5萬(wàn)元以下罰款。

　　四是，參加大型群眾性活動(dòng)的人員有違反本條例行為的，由公安機(jī)關(guān)給予批評(píng)教育；有危害社會(huì)治安秩序、威脅公共安全行為的，公安機(jī)關(guān)可以將其強(qiáng)行帶離現(xiàn)場(chǎng)，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　五是，有關(guān)主管部門(mén)的工作人員和直接負(fù)責(zé)的主管人員在履行大型群眾性活動(dòng)安全管理職責(zé)中，有濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。