●關于突發事件與緊急狀態的關系

　　原草案規定：發生或者即將發生特別重大突發事件，對人民生命財產安全、國家安全、公共安全、環境安全或者社會秩序構成重大威脅，采取本法和其他有關法律、法規、規章規定的應急處置措施不能消除或者有效控制、減輕其嚴重社會危害，需要進入緊急狀態的，由全國人大常委會或者國務院依照憲法和其他有關法律規定的權限和程序決定。

　　這一規定涉及突發事件與憲法規定的緊急狀態的關系問題。

　　在常委會審議中，有兩種不同意見：有的認為，宣布進入緊急狀態有特定的條件和程序，并需要采取特別措施，不屬于突發事件應對法的調整范圍，應另行制定緊急狀態法，本法可不涉及；有的認為，本法應對草案規定的自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件這四類突發事件引發的緊急狀態作出規定，以防止在緊急狀態法未制定前存在法律空白。

　　全國人大法律委認為，草案規定的四類突發事件與危及國家安全的事件，性質完全不同，處理的機制、辦法也不相同，要嚴格加以區分。宣布緊急狀態是大事，要慎之又慎。從現實情況看，本法就應對草案所列四類突發事件作出規定，是迫切需要的。這四類突發事件引發的緊急狀態則情況復雜，需要采取的特別措施也不一樣，現在尚無實踐經驗，難以作出統一規定。至于處置嚴重危害國家安全的動亂、暴亂、嚴重騷亂等三種政治事件引發的緊急狀態，戒嚴法已經作了明確規定。因此，建議將草案上述規定移入“附則”作為一條，并增加一款規定：緊急狀態期間采取的非常措施，依照有關法律規定執行或者由全國人大常委會另行規定。

　　這樣規定，能夠為處置各種突發事件引發的緊急狀態提供相應的法律依據。

　　●關于草案的幾條原則

　　根據常委會組成人員的意見，法律委建議在“總則”中增加幾條原則性的規定：一是規定，“突發事件應對工作實行預防為主、預防與應急相結合的原則。國家建立重大突發事件風險評估體系，對可能發生的突發事件進行綜合性評估，減少重大突發事件的發生，最大限度地減輕重大突發事件的影響。”二是規定，“國家建立有效的社會動員機制，增強全民的公共安全和防范風險的意識，提高全社會的避險救助能力。”三是規定，“縣級以上各級人民政府作出應對突發事件的決定、命令，應當報本級人大常委會備案；突發事件應急處置工作結束后，應當向本級人大常委會作出專項工作報告。”

　　●關于各級政府統一應對突發事件的綜合應急機制

　　有些常委會組成人員提出，現行的若干單行法律對處置特定領域突發事件作了規定，但未對各級政府統一應對各類突發事件的綜合應急機制作出規定，本法應在總結這些單行法律實施經驗的基礎上，著重就建立健全各級政府處置各類突發事件的統一高效機制作出規定。

　　法律委經研究，建議對草案有關規定作如下修改補充：一是，為了明確應急管理的統一行政指揮，增加規定：“國家建立統一領導、綜合協調、分類管理、分級負責、屬地管理為主的應急管理體制。”二是，為了建立健全應急管理的統一信息平臺，將草案有關規定修改為：“國務院建立全國統一的突發事件信息系統。”“縣級以上地方人民政府應當建立或者確定本地區統一的突發事件信息系統，儲存、匯集、分析、傳輸有關突發事件的信息，并與上級人民政府及其有關部門、下級人民政府及其有關部門、專業機構和監測網點的突發事件信息系統實現互聯互通，加強跨部門、跨地區的信息交流與情報合作。”三是，為了完善應急的統一物資儲備，將草案有關規定修改為：“國家建立健全應急物資儲備保障制度，完善重要應急物資的監管、生產、儲備、調撥和緊急配送體系。”四是，為了建立統一的應急救援隊伍，增加規定：“縣級以上人民政府應當加強專業應急救援隊伍與非專業應急救援隊伍的合作，聯合培訓、聯合演練，提高合成應急、協同應急的能力。”并將草案有關規定修改為：“國務院有關部門、縣級以上地方人民政府及其有關部門、有關單位應當為專業應急救援人員購買人身意外傷害保險，配備必要的防護裝備和器材，減少應急救援人員的人身風險。”五是，為了建立健全統一的風險補償機制，規定：“國家發展保險事業，建立國家財政支持的巨災風險保險體系，并鼓勵單位和公民參加保險。”

　　●關于嚴重影響國民經濟事件的處置

　　原草案對發生嚴重影響國民經濟正常運行的事件后，國務院或者國務院確定的有關主管部門可以采取的措施，作出了具體規定。

　　有些常委委員提出，對影響國民經濟正常運行的事件，可以采取有關法律、行政法規規定的管理手段和市場調控措施加以解決，不必另行采取特別措施。

　　法律委經研究，建議將這一條修改為：“發生嚴重突發事件，影響國民經濟正常運行時，國務院和國務院有關主管部門可以依法采取必要的控制措施。”