我國物權(quán)法的制定,實際上是貫徹黨的改革開放路線,堅持以人為本、以民為本的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的產(chǎn)物。《物權(quán)法》共19章247條,它的體系的建立和基本制度的設(shè)計,都貫徹了科學的法理和與我國國情相結(jié)合的基本指導思想,貫徹了保護國家基本救濟制度和人民利益并重的現(xiàn)實主義精神。同時,《物權(quán)法》的制度設(shè)計,在很多方面體現(xiàn)了重大理論突破,對我國政治經(jīng)濟的發(fā)展以及民生的保護將會發(fā)生極大的作用。
第一,《物權(quán)法》在我國基本救濟制度的法律制度建設(shè)方面實現(xiàn)了重大突破,對于明確公共資產(chǎn)支配秩序,防止國有資產(chǎn)流失將會發(fā)生重大的作用。
我國社會的經(jīng)濟基礎(chǔ)是公有制,但是如何把公有制的基本要求落實在具體的法律制度上,過去一直沒有找到答案。比如,國家所有權(quán)這個最為重要的物權(quán),雖然在政治上享有至高無上的地位,但在實踐中卻成為一種最容易被侵害的財產(chǎn)權(quán)利。這就說明,公有制在我國也有一個法律實現(xiàn)的問題,也就是必須通過具體的民事制度來加以規(guī)定,或者更具體地說,就是要利用物權(quán)法“特定主體、特定客體、特定權(quán)利義務(wù)和法律責任”這個基本法律規(guī)則,將公共財產(chǎn)的占有、使用、收益以及處分等支配關(guān)系在法律上規(guī)定清楚,并從權(quán)利的享有和義務(wù)與責任承擔相結(jié)合的角度,建立公共資產(chǎn)保護的法律制度。
我國《物權(quán)法》在國家基本經(jīng)濟制度和公共資產(chǎn)支配秩序這個極為重大的制度建設(shè)方面,表現(xiàn)出極大的理論創(chuàng)新勇氣。我們當然堅持了社會主義的基本精神,比如堅持了生產(chǎn)資料公有制的基本要求,但并沒有將保護公有制財產(chǎn)利益的要求限制在抽象的口號上,而是對此建立了更為切實的制度,并且在這些制度的建設(shè)方面實現(xiàn)了突破。其基本的表現(xiàn)是:在《物權(quán)法》中,國有資產(chǎn)的占有與支配,已經(jīng)不再是那種抽象的主體與客體之間抽象的支配關(guān)系,而是具體主體與具體權(quán)利義務(wù)的規(guī)定。對此,我們可以看看第四十五條第二款的規(guī)定、第五十三條的規(guī)定、第五十四條的規(guī)定以及第五十五條的規(guī)定就可以得知,國有財產(chǎn)的實際控制關(guān)系已經(jīng)比較明確了。按照這個大的方向,我們就可以在公共資產(chǎn)領(lǐng)域建立清晰的“權(quán)利義務(wù)與責任”的具體制度了。將公有制的基本要求演化成為具體的民事法律制度,這在社會主義國家還是第一次。這一做法為實現(xiàn)公有制、保護公共資產(chǎn)作出了貢獻。
第二,《物權(quán)法》中確立的公共財產(chǎn)和人民私有財產(chǎn)所有權(quán)平等保護的原則,具有劃時代的意義。
《物權(quán)法》第三條第三款規(guī)定,國家實行社會主義市場經(jīng)濟,保障一切市場主體的平等法律地位和發(fā)展權(quán)利。第四條規(guī)定,國家、集體、私人和其他權(quán)利人的物權(quán)受法律保護,任何單位和個人不得侵犯。將公共財產(chǎn)權(quán)利和私人財產(chǎn)權(quán)利在法律上不劃分政治地位的差別,并且強調(diào)對它們的平等保護,這在社會主義國家也是第一次。這一點具有劃時代的意義。因為以前,一般民眾享有的私有財產(chǎn),在法律上始終處于道德上受指責、法律上被貶低的地位,不但得不到足夠的保護,而且還經(jīng)常受到公共權(quán)力的侵害。一些地方政府利用這種立法政策,在征地、拆遷等事務(wù)中,有時不考慮民眾利益的合法性。這種做法損害了人民當家作主的社會主義原則,損害了人民對于執(zhí)政黨的信賴。
《物權(quán)法》在社會主義立法史上第一次規(guī)定了公共財產(chǎn)和私人財產(chǎn)的平等原則,表現(xiàn)出極大的理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的勇氣,其政治意義和實踐意義都十分顯著。首先,這一原則從根本上改變了一方面人民在政治上當家作主,另一方面人民的合法財產(chǎn)權(quán)利卻被壓抑和貶低的尷尬局面,從基本權(quán)利方面保障了人民民主的要求,落實了科學發(fā)展觀和人民主權(quán)原則。其次,這一原則對于解決我國當前行政權(quán)力仍然過分強大、民事權(quán)利仍然比較弱小的問題,必然發(fā)揮強大的作用。再次,人民是國家的主人,人民的基本財產(chǎn)權(quán)利是其安身立命的基本條件,必須得到法律足夠的承認和保護。這一原則實現(xiàn)了中央提出的以人為本、以民為本的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求。
在我國《物權(quán)法》的制定過程中,有一種平等原則只是保護富人而不保護窮人的說法,甚至提出平等保護就是將富人的豪宅和窮人的討飯棍平等保護這種極具煽動性的觀點,在社會上有很大的影響。但是這一說法是違背馬克思主義對于社會主義和工人階級的本來定義的。無產(chǎn)階級是勞動階級,工人是因為不掌握生產(chǎn)資料才受剝削的,所以馬克思主義對于社會改造的基本要求是消除造成剝削的經(jīng)濟基礎(chǔ)。社會主義國家應(yīng)該掌握的是生產(chǎn)資料公有制,建立以勞動保護為核心的社會保障體系,人民合法的財產(chǎn)當然應(yīng)該得到充分保護。
第三,私人所有權(quán)法律地位的充分承認,是國家進入建設(shè)性社會的標志。
我國《物權(quán)法》很多條文都使用了“私人所有權(quán)”,而沒有使用“個人所有權(quán)”概念,引起一些人擔憂。其實這些擔憂是沒有必要的,因為,保護老百姓的合法所得正是我們國家進入建設(shè)性社會的標志。建設(shè)性社會的一個基本要求,就是對既往法律秩序的承認,包括對依據(jù)既往法律所取得的財產(chǎn)的保護。在建設(shè)性社會里,國家、社會和個人都需要發(fā)展的動力。在現(xiàn)階段,這個發(fā)展的動力就是私人所有權(quán)。而且只要法制穩(wěn)定,人民依據(jù)法律當然會源源不斷地創(chuàng)造財富并取得財產(chǎn)所有權(quán)。而由于民眾創(chuàng)造財富的積極性得到了保護,國家發(fā)展也就有了取之不盡的源泉。所以我認為,這一點正是我國走向建設(shè)性社會的標志。改革開放以來我國持續(xù)高效發(fā)展的事實證明,《物權(quán)法》的這些規(guī)定是正確的。
我國有句古語:“有恒產(chǎn)者有恒心”。在《物權(quán)法》制定之初,我們就提出,應(yīng)該將這句話作為立法的指導思想。至于說到承認私有財產(chǎn)所有權(quán)會不會導致“替不良資產(chǎn)漂白”的后果,答案是絕對不會。因為只有合法的財產(chǎn)才能取得所有權(quán)。另外,也有人擔心承認私人所有權(quán)會導致貧富差距擴大,這也是對于法律制度不了解才產(chǎn)生的擔心。貧富差距擴大應(yīng)該由社會保障法解決,而不是由物權(quán)法解決。
第四,《物權(quán)法》對一般民眾財產(chǎn)權(quán)利保護建立了一系列強化措施,貫徹了中央提出的民權(quán)保護的人文主義思想。
除平等原則外,物權(quán)法還在如下方面強化了對于一般民眾財產(chǎn)權(quán)利的保護:
1.第十三條規(guī)定了在不動產(chǎn)登記制度中明確禁止利用行政措施“創(chuàng)收”的行為(禁止對不動產(chǎn)評估,禁止“年檢”登記,禁止超職權(quán)登記)。此外,第二十二條規(guī)定,不動產(chǎn)登記機關(guān)不得要求對登記不動產(chǎn)進行評估并借機收費。
2.第四十三條規(guī)定了比較詳細的關(guān)于征收征用必須足額補償?shù)脑瓌t。特別值得注意的是第一百三十二條規(guī)定,征收農(nóng)民土地必須對農(nóng)民個人承包經(jīng)營權(quán)損害進行補償。這是以前的法律未明確的,它對于農(nóng)民個人權(quán)利的保護意義十分重大。
3.將原來的農(nóng)民“集體所有權(quán)”改為“集體成員集體所有權(quán)”(第五十九條),并具體規(guī)定了集體內(nèi)部重大事項必須由成員集體決定的制度。這一點從制度上杜絕了集體所有權(quán)蛻變?yōu)檗r(nóng)村干部私有權(quán)的可能性。
4.對于城市居民的居住權(quán)利,《物權(quán)法》專章規(guī)定了關(guān)于建筑物區(qū)分所有權(quán),并對于業(yè)主共有、業(yè)主專有、物業(yè)管理的法律基礎(chǔ)等,建立了比較詳細的規(guī)定(第六章)。這在中國也是第一次。
5.第一百五十條規(guī)定,城市居民住宅土地使用權(quán)使用期屆滿自動續(xù)期。這一點充分表現(xiàn)了民法的理性和改革的勇氣。
6.對于農(nóng)民宅基地使用權(quán),也作出了比較完善的規(guī)定(第十三章),這在我國立法上同樣是第一次。
這些規(guī)定都體現(xiàn)了限制公共權(quán)力、盡力擴大民權(quán)、保障人民基本財產(chǎn)權(quán)利的精神,對于我國法制文明建設(shè)意義重大。