2004年10月，原國家安全監管局發布了《安全評價機構管理規定》(原國家安監局13號令)，并陸續頒布一系列配套的辦法和工作規則，對安全評價機構及其從業人員的條件、責任、權利、義務和行為準則作出了詳盡的具體規定。

　　2007年1月4日，國家安全監管總局發布了AQ8001-2007《安全評價通則》，于2007年4月1日開始實施。《安全評價通則》在《安全評價機構管理規定》的基礎上作了大量改動，并增加了許多新的內容。

　　重新定義和調整

　　《安全評價通則》通過對安全評價、安全預評價、安全驗收評價和安全現狀評價等基本術語的重新定義，將安全評價工作的范圍從原來僅對工程、系統擴展到生產經營活動和工業園區；對安全評價工作的內容增加了預測性、符合性審查雙重要求和作出評價結論的明確規定；明確了安全預評價和安全驗收評價的時間；特別是通過在安全現狀評價的定義中增加“安全現狀評價既適用于對一個生產經營單位或一個工業園區的評價，也適用于某一特定的生產方式、生產工藝、生產裝置或作業場所的評價”的內容，取消了原來的專項安全評價，使得安全評價的分類更加科學、合理。這樣的調整使得安全評價工作更加符合目前安全生產工作的實際需要，更有利于為“安全發展”的指導原則提供技術支撐。

　　增加相關要求

　　《安全評價通則》第四章分3節對于評價對象、評價機構及其從業人員以及評價機構的內部管理提出了明確的具體要求。規定了評價對象的范圍、權利、責任和義務，還對同一評價對象的安全預評價和安全驗收評價是否可由同一家評價機構承擔的問題作了柔性處理，使得企業在選擇評價機構時具有了更大的自主權。在工作規則部分，《安全評價通則》對安全評價機構取得和保持資質的條件、程序、業務范圍的確定方法和原則以及安全評價人員從業登記方法、資格保持的條件、業績考核要求作出了明確規定，進一步規范了各級安全生產監督管理部門依法對安全評價機構資質實施行政許可、對安全評價機構及其從業人員進行日常監管的內容和程序。《安全評價通則》還對安全評價過程控制的內容、方法提出了原則要求。

　　基本內容的調整

　　《安全評價通則》對各類安全評價工作的基本內容進行了大量的充實和完善。例如，在前期準備階段，增加了“備齊有關安全評價所需的設備、工具”的要求；在辨識危險、有害因素階段，提出了確定危險、有害因素“發生作用的途徑”的要求；在劃分評價單元階段，要求“評價單元劃分應科學、合理、便于實施評價、相對獨立且具有明顯的特征界限”；而在實施評價的過程中，要求“根據評價單元的特性，選擇合理的評價方法，對評價對象發生事故的可能性及其嚴重程度進行定性、定量評價”，這4項要求實際上是引進風險管理思想，促進安全評價工作逐步從定性向定量轉化的具體舉措。

　　《安全評價通則》在安全評價對策措施部分進行了重大修改，作出兩條具體規定：

　　“6.5.1依據危險、有害因素辨識結果與定性、定量評價結果，遵循針對性、技術可行性、經濟合理性的原則，提出消除或減弱危險、危害的技術和管理對策措施建議。”

　　“6.5.2對策措施建議應具體詳實、具有可操作性。按照針對性和重要性的不同，措施和建議可分為應采納和宜采納兩種類型。”

　　根據這兩條規定，安全評價過程中提出的對策措施從要求變成了建議，建議又進一步分為“應采納”和“宜采納”兩類，其中“應采納”的對策措施建議是評價對象達到安全生產法律法規、標準、行政規章、規范的要求，可以在保證安全的前提下正常開展生產經營活動的基本條件；“宜采納”的對策措施建議則是評價對象安全生產技術和管理方面可以進一步提高的內容。是否進行改進、改進到什么程度由評價對象自主決定，也就是說，安全評價工作只負責對評價對象的安全生產條件是否符合相關規定作出結論并提出改進的建議，沒有督促評價對象改善安全狀況的責任和義務；而是否按照安全生產法律法規、標準、行政規章、規范的要求保證安全生產是生產經營單位的職責和權利，應該由評價對象自主決定。這一規定合理地劃分了安全評價機構和評價對象的責任和義務，有效地減輕了原本不應由安全評價機構承擔的法律責任。

　　《安全評價通則》對安全評價結論也提出了明確的要求：

　　“6.6.1安全評價機構應根據客觀、公正、真實的原則，嚴謹、明確地做出安全評價結論。”

　　“6.6.2安全評價結論的內容應包括高度概括評價結果，從風險管理角度給出評價對象在評價時與國家有關安全生產的法律法規、標準、規章、規范的符合性結論，給出事故發生的可能性和嚴重程度的預測性結論，以及采取安全對策措施后的安全狀態等。”

　　可見，在按照《安全評價通則》的規定進行安全評價時，必須根據評價對象的實際情況，作出明確的評價結論。由于評價結論是對評價對象的實際條件和評價結果的反映，所以不一定是合格的。評價對象是否能夠滿足安全生產法律法規、標準、行政規章、規范的要求正常開展生產經營活動，取決于是否采納相關的對策措施建議，因此，評價對象或其他管理部門不得要求評價機構必須出具包含合格結論的安全評價報告。

　　此外，《安全評價通則》還對安全評價報告的性質和作用作了明確的界定，并對安全評價報告的內容和格式提出了具體要求：

　　“7.1安全評價報告是安全評價過程的具體體現和概括性總結。安全評價報告是評價對象實現安全運行的技術性指導文件，對完善自身安全管理、應用安全技術等方面具有重要作用。安全評價報告作為第三方出具的技術性咨詢文件，可為政府安全生產監管、監察部門、行業主管部門等相關單位對評價對象的安全行為進行法律法規、標準、行政規章、規范的符合性判別所用。”

　　“7.2安全評價報告應全面、概括地反映安全評價過程的全部工作，文字應簡潔、準確，提出的資料清楚可靠，論點明確，利于閱讀和審查。”

　　《安全評價通則》對安全評價報告性質和作用的界定，要求廣大安全評價機構不斷提高安全評價技術水平，改進服務質量，堅持實事求是的精神和科學嚴謹的態度，出具內容翔實可信、方法科學合理、措施經濟可行、結論客觀公正的安全評價報告，使安全評價工作真正起到規范企業安全管理、加強依法監管、實現安全發展的技術支撐作用。

　　增加的規范性附錄

　　《安全評價通則》根據標準正文的內容，增加了4個規范性附錄：

　　附錄A：安全評價機構資質申請、審查流程圖。附錄A統一了安全評價機構甲、乙級資質申請、審查流程，進一步規范了安全評價機構資質管理工作。

　　附錄B：安全評價業務分類。附錄B在對一類業務范圍進行了調整的基礎上對業務范圍進行了進一步細分，以利于評價機構向專業化發展。

　　附錄C：安全評價程序框圖。附錄C提出了各類安全評價的統一流程，以利于規范安全評價的內容和程序。

　　附錄D：安全評價報告格式。附錄D對原來各導則規定的安全評價報告作出了統一規定，使得安全評價報告的內容和格式更加規范。

　　提出規范性要求

　　《安全評價通則》作出了以下9條規定：

　　4.2.2.1安全評價機構與被評價對象存在投資咨詢、工程設計、工程監理、工程咨詢、物資供應等各種利益關系的，不得參與其關聯項目的安全評價活動。

　　4.2.2.2安全評價機構不得以不正當手段獲取安全評價業務。

　　4.2.2.3安全評價機構、安全評價人員應遵紀守法、恪守職業道德、誠實守信，并自覺維護安全評價市場秩序，公平競爭。

　　4.2.2.4安全評價機構、安全評價人員應保守被評價單位的技術和商業秘密。

　　4.2.2.5安全評價機構、安全評價人員應科學、客觀、公正、獨立地開展安全評價。

　　4.2.2.6安全評價機構、安全評價人員應真實、準確地做出評價結論，并對評價報告的真實性負責。

　　4.2.2.7安全評價機構應自覺按要求上報工作業績并接受考核。

　　4.2.2.8安全評價機構、安全評價人員應接受政府主管部門的監督檢查。

　　4.2.2.9安全評價機構、安全評價人員應對在當時條件下做出的安全評價結果承擔法律責任。

　　上述規定包括了安全評價機構及其從業人員在開展安全評價業務活動時的責任、權利和義務，是規范安全評價市場行為的基本要求。