第一章 總則

　　第一條：社區是一定地域范圍的人群聚居的社會生活共同體，是社情民意、社會基層各種矛盾和問題反映比較集中的地方，一旦遭遇重大突發事件或事故災難，社區將是災害救援的重要單元。北京是民政部全國22個城市推行社區建設的試點城市之一，自2004年已啟動“安全減災進社區”建設，本綱要的編制旨在更為有效地、更規范地推進與國際接軌的北京安全社區建設目標的實現。

　　第二條：本綱要所涉及的安全減災是指在市政府指導下各社區能獨立組織實施的以預防、早期自救、防范為目的的安全文化素質及能力建設。

　　第三條：本綱要所涉及的事故及突發災害遵照《北京市突發公共事件應急預案》中提出的自然災害、人為災害、公共衛生事件、恐怖及社會災害四大類，再結合社區危險源的特點給出19種對北京地區社區安全建設直接相關的事故災害類別：

　　1．治安事件（含恐怖事故）

　　2．自然災害（地震、氣象災害等）

　　3．交通事故

　　4．火災與爆炸

　　5．自殺

　　6．建筑工地及裝修事故

　　7．高空墜落

　　8．意外傷害（含電梯故障）

　　9．煤氣泄漏中毒

　　10．物體打擊

　　11．管道破裂、供電中斷等

　　12．中毒事件（食品、藥物等）

　　13．引發疾病猝死

　　14．觸電事故

　　15．社區湖泊及會所的溺水

　　16．酗酒鬧事行兇等

　　17．家庭暴力

　　18．異物堵塞

　　19．老年人及殘障人士等

　　第四條：本綱要依據中共中央辦公廳、國務院辦公廳轉發《民政部關于在全國推進城市社區建設的意見》（[2000]23號文件）及北京市相關文件；國家及北京市防災減災相關法規、條例所制定。

　　第五條：本綱要倡導以人為本、預防為主、安全生產與安全生活相結合的安全文化自護教育原則，最大限度地推進北京社區的綜合減災建設，構建和諧社區。

　　第二章 任務及目標

　　第六條：市和區、縣人民政府應將安全社區建設納入國民經濟和社會可持續發展計劃之中，且將安全社區建設經費列入同級財政年度預算。

　　第七條：安全社區建設的目標是按照小康社會安全減災的目標，建立科學、長效的事故災害預防及現場第一救援機制，構成家庭、鄰里、社區中經過長期建立起的人際關系，在災害到來時起到第一時間自護自救的作用。

　　第八條：安全社區建設的指導思想旨在構建安全能力社區，旨在通過一系列安全文化教育活動，同時提高社區公眾對災害的感知能力即減災知識、減災態度、減災行為。具體講：

　　1．以政府為主導，使社區減災與城市減災相協調；

　　2．公眾自覺參與共建，是安全社區發展的基本方向；

　　3．安全社區的建設要以人的安康發展為出發點，并為城市安全保駕護航。

　　第九條：以本綱要為指導，大力調動并完善各級政府與非政府民間社會組織的積極性，細致落實安全社區各類任務的實現。

　　第十條：參照本綱要，并納入與首都“精神文明單位”創建活動相結合，使安全減災及社區安全建設成為精神文明單位創建中不可忽視的內容。

　　第十一條：以辦好2008年奧運會為契機，用“安全奧運”確保奧運“三大理念”的實現，要按照安全社區發展計劃及規劃的要求，使北京市民普遍接受一次防災減災安全文化教育。力爭在2008年5月底之前，出現一批安全社區，并使安全減災社區宣教活動的普及率達到北京城市社區總數的80%以上。

　　第十二條：要構建社區防災減災安全素質宣教模式及演練計劃，有針對性地結合不同社區的特點開展災害、事故、治安、突發事件等應急、自救與互救為中心的安全生存教育；

　　第三章 安全社區標準

　　第十三條：社區是具體的小社會，個人安全不完全由個人掌握，而取決于維系的整個社區安全的水準，因此要求安全社區不僅有軟件上的安全描述功能、安全解釋功能、安全評估功能、安全監測功能、安全預測功能外，還必須具有社區硬件的安全空間上的考慮，處理好社區內與外、備災與適災的關系。

　　第十四條：1989年世界衛生組織（WTO）提出《安全社區宣言》，強調“任何人都享有健康和安全之權利”。所以，一個安全社區必須具備：⑴制定針對所有居民、環境和條件的積極的安全預防應急方案；⑵擁有政府、衛生服務機構、志愿者組織、企業和個人共同參與的安全工作網絡等。

　　第十五條：北京安全社區建設必須符合的八項標準：

　　1．應有一個負責預防事故與災害的跨部門、跨領域的組織，以強有力的協調、組織能力履行社區內的安全減災事務；

　　2．應有一個本社區中長期安全建設的目標及計劃，并持續地推進社區安全建設的項目；

　　3．應有一個按社區內外環境的最大危險性分析的應急預案，它必須是對救助高風險人士、高風險環境及本社區弱勢群體安康有效的特別方案；

　　4．應形成一個有序的事故與災害發生、報告、預警的社會認可安全“網絡”，不僅要體現社區公眾的知情權，也要最大限度地保障信息公開對整個城市的安全性；

　　5．應建立社區不同等級的應急預案，適度地啟動社區志愿者隊伍；

　　6．安全社區還要求社區100%的家庭應制定與社區總體安全及救援相協調的“家庭安全計劃”，社區與家庭及社區相關單位（中小學校、商業、小型企業等）須備有防救災自護器材；

　　7．應針對本社區安全建設，提出評估方法及推廣項目，有助于不斷改進每一年度社區內大型的、統一的集體演練計劃；

　　8．北京安全社區分為市級與區級兩類，必須保證北京市級的安全社區具有參與全市及國際安全社區交流的能力。

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　　第四章 安全社區規劃

　　第十六條：要加強城市空間系統防災減災的整體性研究，為社區安全構筑一個先天良好的抗災防毀能力的空間體系。

　　第十七條：要科學進行城市防災空間的劃分，從保衛城市及人的安全需求上確定災害防御空間、災害應急空間；

　　第十八條：建構社區級安全防災體系。按北京市的具體情況可分為三個層次即基礎社區（1000～3000戶，3000～10000人）；功能社區（6000～10000戶，3萬人以下）；街道社區（3萬戶，10萬人左右）。社區級防災空間體系建設也可以在這三個層次上進行，使社區安全管理更具特點。重要的是，以社區醫療、治安、消防、行政等部門為中心，以區內道路、河湖、公園、綠帶的防災化和避難場所建設為支撐，共同組成社區防災空間的單元及要素。

　　第十九條：統一城市及社區的安全標識及統一的預警發布指令。

　　第五章 安全社區建設的內容及方法

　　第二十條：安全社區建設的眾多目標中，普及公眾安全文化教育，讓社區居民能應對并處置一定程度的現代災害成為安全社區建設的尺度。要通過社區安全文化活動倡導：

　　•安全自護觀：自救第一，互救第二，社會救援第三；

　　•安全奉獻觀：人人爭作“安全第一”的榜樣，使安全在人們行為中處于優先權；

　　•安全社會觀：約束社區中的公眾，無論年齡與職業，都要關心社區安全，人人重視安全。

　　第二十一條：安全社區建設要強化周密的社區安全計劃的落實，其核心工作是做好每年定期的安全文化宣教及綜合演練。不同規模、不同特點、不同文化構成的社區可設計不同模式的安全社區演練計劃；

　　第二十二條：大力推進“社區志愿者”隊伍建設。防災救災組織不僅在公眾安全減災教育中能發揮作用，在災害發生時更能在第一時間里充分發揮有效的自救互救作用。突發災害時，“志愿者隊伍在較短時間內即可參與救助等行動，可使許多人劫后逃生。

　　第二十三條：社區志愿者隊伍應組成如下專業小組：

　　1．火災防救組：負責火災隱患查尋，防火知識宣傳，組織居民睦鄰互救，撤離轉移，安全進入避難場所等。

　　2．疾病防救組：負責疫病防范，心肺復蘇和創傷救護，家庭急救與護理，并衡量傷勢及時轉送醫療急救部門。

　　3．刑事案件防范組：負責社區治安宣傳教育，協助社區治安管理，及時檢查社區娛樂場所、服務行業的隱患點。

　　4．現場搜救組：負責搜查結構未損毀的建筑物，留下記號，便于營救出傷者，對傷者緊急處理。

　　5．現場救護組：負責設立安全且較遠離危險情況的醫療救護站，為傷者進行檢查、分類、現場救護，協助需要立即處理的傷者送往醫療急救部門。

　　6．事故防范組：負責定期檢查社區內居民戶、學校、企事業等單位的燃氣、水、電、防雷、施工、安全通道等方面的事故隱患，提出防范建議等。義務為居民解決難題，處理一般性事故。

　　7．后勤保障組：負責救災器材儲備和日常維護，提供其它各組所需物品、工具、食品、飲水。支持其它各組作為后備隊員。并應設立通訊網，負責隊員間聯絡，傳遞信息給各組、隊員及支持單位。

　　8．減災專家組：主要由社區外權威專家組成，負責社區減災知識技能培訓、指導減災演練等活動的開展。

　　第二十四條：安全社區建設的形式多樣。主要采取：安全減災系列科普教育講座、防災自救互救演練、安全減災知識競賽、安全減災先進社區評比、組織參觀有關減災科普館和減災指揮中心的現代化建設等。

　　第二十五條：安全社區建設要靠全社會的支持，媒體宣傳教育作用巨大，一方面廣播、電視、報刊、網站應主動關注社會安全建設問題，開設定期與不定期專門欄目及頻道，另一方面社區也應在不同時期召開新聞發布會，針對社區近期安全狀況及其他社區可供借鑒的案例利用媒體展開教育。

　　第二十六條：盡快編研出版代表北京城市特征、也反映當代國際安全標準的、適于北京市民閱讀和學習的《北京社區安全手冊》，并在電視及報刊上定時、定期全文解讀《北京社區安全手冊》的內容；

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　　第六章 安全社區的組織

　　第二十七條：在“北京市社區防災減災素質教育領導小組”領導下，在市政府辦公廳、在“首都精神文明辦”、“市委宣傳部”等指導下，向社區、市民贈送《居民安全減災應急手冊》，依靠市科協系統、區（縣）各級政府部門為后盾，全面、系統、廣泛地組織開展活動；

　　第二十八條：貫徹落實本綱要，區（縣）各級政府要達到領導重視、機構健全、責任明確。每社區都必須有經過培訓的專職管理人員及技術人員負責。

　　附則：安全社區常用術語（口號）

　　安全社區是展現城市文明的“窗口”

　　安全社區是市民安居樂業的保障

　　災害救助的第一時間在社區

　　危機應對是“政府預案”加百姓準備

　　安全生活遠離災難

　　綜合減災建設小康社會

　　安全文化是市民終身的必修課

　　社區安全文化素質教育—為公眾撐起保護傘

　　社區應急領導率先

　　社區安全計劃是管理者的責任

　　安全標識是防范災害事故的警鐘！

　　社區志愿者是災害救援現場的第一主力

　　加強社區安全教育，為北京“奧運會”保駕護航

　　人人講安全，家家保平安。

　　進入社區，安全第一。

　　安全第一，重在預防。

　　人人抓安全，事故可避免。

　　安全人人抓，幸福千萬家。