市政局關(guān)于發(fā)布《上海市管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)授權(quán)和監(jiān)督管理程序》通知
市燃?xì)夤芾硖帯⒏鲄^(qū)、縣燃?xì)庑姓芾聿块T(mén)、各管道燃?xì)馄髽I(yè)：
《上海市管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)授權(quán)和監(jiān)督管理程序》已經(jīng)2005年5月23日第208次局務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予發(fā)布，自2005年7月1日起施行。
市市政局
二ＯＯ五年六月一日
上海市管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)授權(quán)和監(jiān)督管理程序
第一條(目的和依據(jù))
為了推進(jìn)本市燃?xì)馐袌?chǎng)化進(jìn)程，規(guī)范管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)的授予和監(jiān)督管理，保障社會(huì)公共利益和公共安全，維護(hù)特許經(jīng)營(yíng)單位和消費(fèi)者的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《上海市安全生產(chǎn)條例》、建設(shè)部《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》、上海市人民政府《上海市監(jiān)督檢查從事行政許可事項(xiàng)活動(dòng)的規(guī)定》和上海市人民政府《關(guān)于同意市市政局代表市政府向相關(guān)管道燃?xì)夤臼谟韫艿廊細(xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)的批復(fù)》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和文件，特制定本程序。
第二條(定義)
本程序所稱的管道燃?xì)馄髽I(yè)是指管道燃?xì)?包括天然氣、人工煤氣、管道液化氣及其他管道燃?xì)?輸氣企業(yè)、管道燃?xì)怃N售企業(yè)(以下統(tǒng)稱管道燃?xì)馄髽I(yè))。
本程序所稱的特許經(jīng)營(yíng)，是指市政府授權(quán)符合條件的企業(yè)法人在一定期限和區(qū)域內(nèi)從事管道燃?xì)馔顿Y、建設(shè)并進(jìn)行燃?xì)廨敋狻N售的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
第三條(適用范圍)
本市行政區(qū)域內(nèi)管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)的授予和監(jiān)督管理適用于本程序。
第四條(管理部門(mén))
上海市市政工程管理局(以下簡(jiǎn)稱市市政局)是本市燃?xì)庑袠I(yè)的行政主管部門(mén)，經(jīng)市人民政府授權(quán)，負(fù)責(zé)本市行政區(qū)域內(nèi)管道燃?xì)馄髽I(yè)特許經(jīng)營(yíng)的組織實(shí)施。
上海市燃?xì)夤芾硖?以下簡(jiǎn)稱市燃?xì)夤芾硖?負(fù)責(zé)本市管道燃?xì)馄髽I(yè)特許經(jīng)營(yíng)的日常監(jiān)管。
本市崇明縣、浦東新區(qū)、閔行區(qū)、寶山區(qū)、嘉定區(qū)、金山區(qū)、松江區(qū)、南匯區(qū)、奉賢區(qū)、青浦區(qū)燃?xì)庑姓鞴懿块T(mén)協(xié)助實(shí)施本區(qū)域范圍內(nèi)管道燃?xì)馄髽I(yè)特許經(jīng)營(yíng)的日常監(jiān)管。
第五條(授權(quán)區(qū)域劃分)
市市政局以本市的行政區(qū)域、城鎮(zhèn)、大型園區(qū)為單位設(shè)置特許經(jīng)營(yíng)區(qū)域。
第六條(授權(quán)方式)
市市政局遵循“公開(kāi)、公平、公正、擇優(yōu)”的原則，采用招投標(biāo)方式及直接委托方式確定特許經(jīng)營(yíng)單位，并授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。
對(duì)按規(guī)劃保持現(xiàn)有管道燃?xì)庥脩魠^(qū)域的已有管道燃?xì)馄髽I(yè)，符合特許經(jīng)營(yíng)授權(quán)條件的，市市政局通過(guò)一定程序，以直接委托方式授予管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)。
對(duì)按規(guī)劃新建或擴(kuò)建的管道燃?xì)庥脩魠^(qū)域，市市政局采用招投標(biāo)方式，對(duì)符合條件的燃?xì)馄髽I(yè)擇優(yōu)授予管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)。
第七條(授權(quán)期限)
特許經(jīng)營(yíng)期限最長(zhǎng)不得超過(guò)30年。
特許經(jīng)營(yíng)期滿，原特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)申請(qǐng)?zhí)卦S經(jīng)營(yíng)延期的，應(yīng)當(dāng)在期滿6個(gè)月前提出延期申請(qǐng)，經(jīng)市市政局審核，對(duì)符合延期條件的，可以予以延期。
第八條(直接委托授予程序)
采用直接委托授權(quán)的基本程序是：
(一)提出申請(qǐng)；
(二)組織評(píng)審；
(三)征詢公示；
(四)簽訂協(xié)議；
(五)實(shí)施授權(quán)。
第九條(公開(kāi)招標(biāo)授予程序)
采用招標(biāo)方式擇優(yōu)授權(quán)的基本程序是：
(一)項(xiàng)目設(shè)立；
(二)公開(kāi)招標(biāo)；
(三)組織評(píng)審；
(四)征詢公示；
(五)簽訂協(xié)議；
(六)實(shí)施授權(quán)。
第十條(直接委托授予的條件)
(一)已在授權(quán)區(qū)域內(nèi)從事燃?xì)饨?jīng)營(yíng)并依法注冊(cè)的企業(yè)法人；
(二)有3年以上從業(yè)經(jīng)歷和良好的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)；
(三)有與區(qū)域燃?xì)鈱I(yè)規(guī)劃相適應(yīng)的再投資、融資能力；
(四)有相應(yīng)的注冊(cè)資本金和設(shè)施、設(shè)備；
(五)有良好的銀行資信、財(cái)務(wù)狀況及相應(yīng)的償債能力；
(六)有相應(yīng)數(shù)量的技術(shù)、財(cái)務(wù)、經(jīng)營(yíng)等關(guān)鍵崗位人員；
(七)有切實(shí)可行的經(jīng)營(yíng)方案；
(八)有實(shí)施規(guī)劃發(fā)展的目標(biāo)和計(jì)劃、服務(wù)和經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、支付保證金、服從行業(yè)監(jiān)管及承擔(dān)應(yīng)急方案規(guī)定的義務(wù)等方面的承諾；
(九)自覺(jué)接受燃?xì)庑姓鞴懿块T(mén)或日常監(jiān)管部門(mén)監(jiān)督檢查的承諾；
(十)符合國(guó)家和本市法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。
第十一條(直接委托授權(quán)申請(qǐng))
對(duì)符合本程序第十條的，管道燃?xì)馄髽I(yè)法人向市市政局提出直接委托授權(quán)的書(shū)面申請(qǐng)，并提供與特許經(jīng)營(yíng)授予條件相應(yīng)的文件、資料和承諾書(shū)。直接委托授權(quán)申請(qǐng)書(shū)的格式文本由市市政局統(tǒng)一制定。
第十二條(公開(kāi)招標(biāo))
(一)由市市政局公開(kāi)發(fā)布項(xiàng)目招標(biāo)公告。主要內(nèi)容包括：項(xiàng)目概況、項(xiàng)目招標(biāo)的依據(jù)、主體、內(nèi)容和流程、項(xiàng)目的基本要求、項(xiàng)目申請(qǐng)人必須承諾的事項(xiàng)、項(xiàng)目申請(qǐng)書(shū)編制要求和項(xiàng)目評(píng)審原則等事項(xiàng)。
(二)應(yīng)標(biāo)資格預(yù)審。主要考察投標(biāo)申請(qǐng)人的出資背景、融資及經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和管理能力。申請(qǐng)人提供現(xiàn)有的財(cái)務(wù)狀況、投融資和管理能力及相關(guān)人員的配備等方面的文件、資料。
(三)市市政局向通過(guò)資格預(yù)審的單位發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)，應(yīng)標(biāo)單位憑通知領(lǐng)取招標(biāo)文件。招標(biāo)文件主要包括：投標(biāo)人須知、特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議文本、相關(guān)的投標(biāo)附件等。
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第十三條(組織評(píng)審)
(一)專家評(píng)審。由市市政局組織專家或委托中介組織，對(duì)申請(qǐng)單位按照申請(qǐng)人需具備的條件和相應(yīng)的承諾進(jìn)行綜合評(píng)審，提出評(píng)審意見(jiàn)。
(二)市市政局審核。根據(jù)專家評(píng)審意見(jiàn)，市市政局就授權(quán)進(jìn)行審核。
(三)協(xié)議確定。根據(jù)市市政局提供的《上海市管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)協(xié)議》格式文本，由協(xié)議雙方最終確定協(xié)議文本內(nèi)容。
第十四條(征詢公示)
經(jīng)市市政局審定，在申請(qǐng)單位繳納規(guī)定的履約保證金后，由市市政局通過(guò)市政局政務(wù)信息網(wǎng)或社會(huì)媒體，向社會(huì)進(jìn)行為期10天的征詢意見(jiàn)公示。公示主要內(nèi)容包括：
(一)擬被授權(quán)的區(qū)域、經(jīng)營(yíng)范圍和年限；
(二)擬被授權(quán)單位在公共服務(wù)、建設(shè)、發(fā)展和涉及社會(huì)公共利益、公共安全管理方面的主要承諾。
公示結(jié)束，社會(huì)無(wú)異議，由市市政局批準(zhǔn)授權(quán)。社會(huì)有異議，經(jīng)核實(shí)申請(qǐng)單位不符合授權(quán)條件的，或在申請(qǐng)過(guò)程中存在提供虛假文件資料、采用欺騙方式的，不予授予；若社會(huì)對(duì)有關(guān)授權(quán)條件提出重大補(bǔ)證的，經(jīng)補(bǔ)充完善后再予授予。
第十五條(簽訂協(xié)議)
由市市政局與擬被授權(quán)單位簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議。并附下列文件：
(一)上海市人民政府授權(quán)文件或相關(guān)法律、法規(guī)文件；
(二)銀行履約保函；
(三)區(qū)域燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃和相應(yīng)計(jì)劃；
(四)注冊(cè)資本金及按規(guī)劃分步投資的計(jì)劃；
(五)服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及承諾。
第十六條(特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的基本內(nèi)容)
獲得管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)依法享受特許經(jīng)營(yíng)的權(quán)利，承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)，遵守協(xié)議的各項(xiàng)條款。特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議包括下列內(nèi)容：
(一)經(jīng)營(yíng)區(qū)域、范圍、內(nèi)容、有效期限；
(二)產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；
(三)管網(wǎng)及設(shè)施的營(yíng)運(yùn)、養(yǎng)護(hù)和維修；
(四)應(yīng)急情況的處置；
(五)享受的權(quán)利和應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)；
(六)履約擔(dān)保；
(七)經(jīng)營(yíng)權(quán)的變更和終止；
(八)監(jiān)督機(jī)制；
(九)燃?xì)鈨r(jià)格和收費(fèi)的確定方法、標(biāo)準(zhǔn)；
(十)違約責(zé)任和其他應(yīng)當(dāng)明確的事項(xiàng)。
第十七條(實(shí)施授權(quán))
(一)由市市政局向企業(yè)作出授予管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)的批準(zhǔn)決定；
(二)由市市政局頒發(fā)《上海市管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)證書(shū)》;
(三)由市市政局通過(guò)政務(wù)信息網(wǎng)站及社會(huì)媒體，刊登特許經(jīng)營(yíng)授權(quán)通告。通告需載明：授權(quán)單位名稱、授權(quán)區(qū)域、授權(quán)經(jīng)營(yíng)范圍、授權(quán)期限等。
第十八條(監(jiān)督職責(zé)及內(nèi)容)
市燃?xì)夤芾硖幐鶕?jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，并依照“合法合理、高效便民、程序規(guī)范、公開(kāi)透明”的原則，對(duì)特許經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行日常監(jiān)管，其職責(zé)和內(nèi)容如下：
(一)監(jiān)督特許經(jīng)營(yíng)單位履行法律、法規(guī)和特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議規(guī)定的義務(wù)和承諾；
(二)對(duì)特許經(jīng)營(yíng)單位經(jīng)營(yíng)計(jì)劃發(fā)展實(shí)施情況、產(chǎn)品、服務(wù)質(zhì)量和安全供應(yīng)情況進(jìn)行監(jiān)督；
(三)受理、處理公眾對(duì)特許經(jīng)營(yíng)單位的投訴；
(四)向特許經(jīng)營(yíng)授權(quán)機(jī)關(guān)提交年度特許經(jīng)營(yíng)監(jiān)督檢查報(bào)告；
(五)組織對(duì)特許經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行定期評(píng)估或者舉行聽(tīng)證；
(六)對(duì)特殊崗位持證上崗制度的執(zhí)行狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查；
(七)監(jiān)管實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)中突發(fā)事件的應(yīng)急處置方案；
(八)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。
第十九條(監(jiān)督管理基本形式)
(一)監(jiān)督檢查；
(二)自查評(píng)估；
(三)登錄公布；
(四)應(yīng)急措施；
(五)信息管理。
第二十條(監(jiān)督檢查)
監(jiān)督檢查部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)監(jiān)督檢查的工作制度。
監(jiān)督檢查可以用書(shū)面檢查、實(shí)地檢查、定期檢驗(yàn)、抽樣檢查的方式或法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他方式，對(duì)特許經(jīng)營(yíng)單位的經(jīng)營(yíng)、供應(yīng)、服務(wù)、安全等情況進(jìn)行檢查。
第二十一條(自查評(píng)估)
特許經(jīng)營(yíng)單位每年應(yīng)對(duì)履行特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的情況進(jìn)行自評(píng)，并將履行協(xié)議的評(píng)估報(bào)告報(bào)市市政局、市燃?xì)夤芾硖幒陀嘘P(guān)縣、區(qū)燃?xì)庑姓鞴懿块T(mén)。
市市政局每2至3年應(yīng)組織有關(guān)專家或具有相關(guān)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)對(duì)特許經(jīng)營(yíng)單位的經(jīng)營(yíng)、服務(wù)、安全等進(jìn)行評(píng)估，聽(tīng)取述職，需要時(shí)可組織聽(tīng)證。
第二十二條(登錄公布)
監(jiān)督檢查部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立對(duì)特許經(jīng)營(yíng)單位檢查情況的登錄制度和通報(bào)制度，有關(guān)監(jiān)督檢查和處理的書(shū)面記錄，應(yīng)按照《上海市政府信息公開(kāi)規(guī)定》執(zhí)行。
市市政局對(duì)重、特大的安全服務(wù)事故以及危及公眾利益、公共安全、公眾服務(wù)、性質(zhì)嚴(yán)重的典型事故應(yīng)予公布。
第二十三條(應(yīng)急措施)
取得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)，因破產(chǎn)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)中止或其他突發(fā)事件，不能繼續(xù)履行特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的，在危及或者可能危及公眾利益、公共安全等緊急情況下，由市市政局、市燃?xì)夤芾硖幇凑仗卦S經(jīng)營(yíng)協(xié)議的規(guī)定采取應(yīng)急措施。
第二十四條(信息管理)
市市政局應(yīng)加強(qiáng)對(duì)特許經(jīng)營(yíng)單位的信息管理。
特許經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》及特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議所約定的要求和燃?xì)庑袠I(yè)統(tǒng)計(jì)的規(guī)定，及時(shí)、準(zhǔn)確、真實(shí)地向市市政局和市燃?xì)夤芾硖幧蠄?bào)日常監(jiān)管所需的統(tǒng)計(jì)資料和信息。
第二十五條(施行日期)
本程序自二○○五年七月一日起施行。