1總則

　　1.1編制目的

　　通過本預案的編制和實施，在市委、市政府的領導下依法建立健全我市應急管理長效機制，形成統一指揮、結構完整、功能齊全、反應靈敏、運轉高效、科學合理的應急管理體制；最大限度地降低突發公共事件造成的損害，切實保障人民群眾的生命財產安全；維護我市社會穩定，為重慶經濟社會全面、協調、可持續發展和構建和諧重慶提供安全保障。

　　1.2編制依據

　　依據憲法、有關法律、行政法規和《國家突發公共事件總體應急預案》及地方性法規、行政規章，制訂本預案。

　　1.3工作原則

　　1.3.1以人為本，防救結合。強化突發公共事件應急管理工作，是各級政府的重要職責，也是創建平安和諧重慶的重要內容；各級政府和市政府各部門要牢固樹立安全意識、責任意識、憂患意識和危機意識，牢固樹立科學發展觀，堅持以人為本，把人作為應急施救的主體，把保障人民群眾生命安全放在首位，堅持預防為主、防救結合、搶險先救人的原則，最大限度地防止和減少人民群眾的生命財產損失。

　　1.3.2依法規范，明確責任。針對我市突發公共事件的特點，依照憲法、有關法律法規規范各級各有關部門的應急管理行為，明確市政府應急處置主管部門、各區縣（自治縣）政府、經濟技術開發區管委會和高新技術產業開發區管委會（以下簡稱開發區管委會）的職責。

　　1.3.3集中領導，分級負責。堅持分級響應、分級負責、條塊結合、屬地管理為主的方針，根據突發公共事件的緊急程度和危害性以及動用的應急資源，實行政府集中領導，部門分工協作，分類分級啟動應急預案應對各類突發公共事件。

　　1.3.4強化預警、整合資源，利用科技、提高效率。充分整合現有資源，建立健全我市突發公共事件預測預警、預警化解、應急響應、后期處置和恢復重建體系，實現預測預警日常化、應急指揮智能化、快速處置系統化、果斷決策科學化、現場保障統籌化。推動我市突發公共事件應急體系建設，不斷提高應急處置突發公共事件的能力和效率。結合我市“一圈兩翼”總體布局，充分發揮主城區、萬州區、黔江區的區位輻射作用。加強應急管理的科學研究和高新技術在預防預測突發公共事件的各項基礎工作及應急處置中的運用，大力推動我市應急產業的發展。

　　1.3.5平戰結合、全民參與，加強宣傳、組織培訓。建立訓練有素的專業應急隊伍和組織嚴密的成年人志愿者隊伍。加強宣傳培訓工作，市政府和各區縣（自治縣）政府及開發區管委會定期舉行應急演習演練。把政府應急管理與全民動員參與、常態與非常態管理有機結合起來，形成政府主導、全民參與、軍民結合的良好局面，實現應急管理和應急處置的科學化、社會化、全民化。

　　1.4突發公共事件特殊環境和現狀

　　1.4.1重慶是中國西南地區和長江上游最大的中心城市和國家歷史文化名城，長江上游地區的經濟中心，國家重要的現代制造業基地，綜合交通樞紐、城鄉統籌的特大型城市。位于中國經濟發達的東部地區與資源密集的西部地區結合部，幅員面積8.24萬平方公里，下轄40個行政區縣（自治縣）和2個開發區，現有1022個鄉鎮（街道）。全市總人口約3200萬人，常住人口城鎮化率為46.7%。重慶已形成大、中、小城市有機結合的組團式網絡化城市群，具有大城市帶大農村的顯著特征，是目前我國直轄市中行政區域面積最大、人口最多、管理行政單元最多的特大型城市。

　　1.4.2重慶地處四川盆地東南邊緣的山丘地帶，屬亞熱帶季風氣候區，境內地質、地貌結構復雜，山地、丘陵占全市總面積的93%。重慶處于原“川東伏旱區”，極易發生干旱災害。汛期雨量充沛，容易引發洪澇災害和地質災害，是全國四大地質災害多發地之一。

　　1.4.3全市公路彎多坡陡，長江、嘉陵江、烏江等江河水文復雜、灘多水急，現有各類船舶近2萬艘，水陸交通安全事故隱患較多。

　　1.4.4重慶是全國六大老工業基地之一，老工業企業特別是煤礦、化工等高危企業布局不合理，老企業、老設備安全生產事故隱患較多。

　　1.4.5我市重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業中毒事件時有發生，對公眾健康和生命安全構成一定威脅。動物、動物產品流動頻繁，易發生動物重大疫病。

　　1.4.6我市經濟基礎較為薄弱，企業破產關閉、移民搬遷安置、農村土地征用和城市居民拆遷補償等引發的矛盾極易造成各種群體性事件。由于其他復雜的歷史和社會原因，各類刑事案件、火災、涉外、金融以及社會影響重大的突發社會安全事件時有發生。

　　1.4.7在經濟社會發展過程中，由于城鄉發展不平衡，重大經濟社會活動大都集中于人口密集、地形特殊的主城區，因而存在諸多誘發突發公共事件的因素。由于受交通制約、通信不暢等因素影響，增加了應急管理和處置突發公共事件的難度。

　　1.4.8目前我市突發公共事件包括突發自然災害、突發事故災難、突發公共衛生事件、突發社會安全事件，共4大類、54種（詳見9.1）。

　　我市突發公共事件發生較為頻繁、損失巨大。據不完全統計，全市常年突發公共事件造成的直接經濟損失約80億—120億元，約占全市GDP的4%。妥善處理公共安全問題是我市經濟社會可持續發展和構建和諧重慶的重要內容。

　　1.5突發公共事件保障能力現狀

　　我市對突發公共事件的現場治安、醫療救援、應急通信、自然災害救助、紅十字會救援救助及生活物資供應等具有一定的保障能力（詳見9.2）。

　　1.6適用范圍

　　本預案及專項預案、部門預案、綜合預案、保障預案適用于我市行政區域內各類各級突發公共事件的應急管理和處置。

　　1.7預案體系

　　1.7.1我市預案體系分為五個層次：

　　（1）《重慶市突發公共事件總體應急預案》是市政府依法對突發公共事件應急處置工作進行組織管理，并統一指揮、統籌協調應急資源及應急行動的整體方案和程序規范，是應急處置突發公共事件的綱領性預案，是指導全市應急管理的規范性文件。

　　（2）《重慶市突發自然災害專項應急預案》、《重慶市突發事故災難專項應急預案》、《重慶市突發公共衛生事件專項應急預案》、《重慶市突發社會安全事件專項應急預案》4個專項應急預案是本預案的重要組成部分，是處置4大類突發公共事件的主要依據，專項應急預案強化了市政府各部門分類處置突發公共事件的職能，是部門協作配合、應急聯動處置和管理的基礎。

　　（3）各區縣（自治縣）政府、開發區管委會編制的42個綜合應急預案，是區縣（自治縣）政府和開發區管委會應急管理和處置本行政區域內突發公共事件的規范性文件。

　　（4）市專項指揮部和市政府各部門及單位針對我市突發公共事件種類編制的54個部門應急預案和為應急處置各類突發公共事件提供統一、高效、規范保障服務的7個保障預案，是總體應急預案的組成部分，是市專項指揮部和市政府各部門及單位對突發公共事件進行應急管理及處置和履行職責的主要依據。

　　（5）根據《國家突發公共事件總體應急預案》的規定，我市行政區域內大中型企業、要害部門、高危行業（包括中央在渝機構和單位），鄉鎮、街道、社區依據本預案編制相應的應急預案。

　　1.7.2區縣（自治縣）政府、開發區管委會和市政府各部門要按照“屬地管理、條塊結合”的原則加強指導督促。大型會展、文體活動及其他重大活動的主辦單位必須事前制訂應急預案，主管部門審核后由市政府應急辦提出意見，經市政府審定同意后方可舉辦。

　　1.7.3各類預案必須加強對接。按照國家突發公共事件專項應急預案和國家部門應急預案的要求，市政府各部門、中央在渝機構和單位均應結合我市實際，依據我市總體應急預案編制相關應急預案，并在應急處置突發公共事件中發揮國家專項應急預案和部門預案的作用，以形成上下對接緊密，“橫向到邊，縱向到底”、覆蓋完整和操作性強的預案體系。

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　　2組織體系

　　2.1領導機構

　　市委、市政府是全市應急管理工作的領導機構。設立重慶市人民政府突發公共事件應急委員會（以下簡稱市政府應急委），在市委、市政府的統一領導下組織指揮全市突發公共事件應急管理工作。

　　2.1.1市政府應急委的職責是：貫徹落實國務院應急管理工作的方針、政策；向國務院報告我市應急管理工作情況；決定我市重大、特別重大級突發公共事件應急預案的啟動，集中領導和統一指揮應急處置工作；協調重慶警備區、駐渝部隊、中央在渝單位共同處置重大、特別重大級突發公共事件；審定重大、特別重大級突發公共事件的專項資金和物資分配計劃；部署全市應急管理工作和總結經驗教訓；決定對涉及應急管理和處置工作的有關部門及單位、人員的獎懲。

　　市政府應急委主任由市政府市長擔任，常務副主任由市政府常務副市長擔任，副主任由市政府相關副市長、秘書長和重慶警備區負責人擔任，成員由市政府有關部門和相關單位負責人擔任。

　　2.1.2市應急指揮部的職責是：重慶市突發自然災害、重慶市突發事故災難、重慶市突發公共衛生事件、重慶市突發社會安全事件四個市應急指揮部（以下簡稱四個市應急指揮部）分別由市政府分管副市長任指揮長，交叉分管的并列擔任指揮長。成員分別由牽頭編制4個專項應急預案及編制部門應急預案的市政府各部門和單位負責人組成，市應急指揮部職責按照相關專項應急預案確定。四個市應急指揮部在市政府應急委的領導下，加強與市政府各部門和單位的密切協作，共同做好以預防為主的預測預警、預警化解、應急處置和災后評估、恢復重建等工作。

　　2.1.3市專項指揮部的職責是：國務院或國家有關部門成立有專項指揮部并在我市建立了相應指揮機構的予以保留。目前有重慶市防汛抗旱指揮部、重慶市地質災害搶險救援指揮部、重慶市抗震救災指揮部、重慶市森林防火指揮部、重慶市防治動物重大疫病指揮部、重慶市處理信訪突出問題及群體性事件聯席會議、重慶市處置劫機事件工作領導小組、重慶市反恐協調小組共八個市專項指揮部（以下簡稱八個市專項指揮部）。市專項指揮部的職責是在發生相應類別的突發公共事件時，在市政府應急委的領導下，會同相關的市應急指揮部，快速有效地對突發公共事件進行應急處置。市專項指揮部按照國務院或國務院有關部門的要求，做好信息傳遞和共享、應急聯動處置等各項基礎工作。市專項指揮部辦公室的應急管理工作由市政府應急辦統籌協調。

　　2.2辦事機構

　　市政府應急委下設重慶市人民政府應急管理辦公室（以下簡稱市政府應急辦），為市政府應急管理的常設機構。

　　市政府應急辦承擔市政府應急委的日常工作，其具體職責是：在市委、市政府的領導下，貫徹執行市政府應急委的工作指令；在市政府應急委的領導下，組織指揮、統籌協調重慶市自然災害應急指揮部辦公室（設在市政府救災辦）、重慶市事故災難應急指揮部辦公室（設在市安監局）、重慶市公共衛生事件應急指揮部辦公室（設在市衛生局）、重慶市社會安全事件應急指揮部辦公室（設在市公安局）（以下簡稱四個市應急指揮部辦公室）和按照國務院要求設立的市專項指揮部辦公室對重大、特別重大級突發公共事件的應急處置工作；經市政府應急委批準，向國務院應急管理辦公室報告重大、特別重大預警和災害信息，并根據市政府應急委的決定發布預警信息；提出應急資金和物資分配建議；統籌協調全市應急管理工作；辦理市政府、市政府應急委應急管理方面的文、會、事；組織開展應急管理工作調研，并提出工作建議；定期組織修訂本預案，審定各專項應急預案、綜合應急預案、部門應急預案及保障預案；負責組織籌建市政府突發公共事件應急處置綜合指揮平臺、市接警中心和應急管理信息數據庫；組織和協調突發公共事件的宣傳教育和演習、演練；承擔市委、市政府領導交辦的其他事項。

　　市政府應急辦設主任、副主任，負責應急管理的日常工作。

　　四個市應急指揮部辦公室和八個市專項指揮部辦公室在市政府應急辦的統籌協調下負責重大、特別重大級突發公共事件的應急處置工作。

　　2.3工作機構和職責

　　市政府各部門是應急處置重大、特別重大級突發公共事件的責任主體，負責相關類別突發公共事件的應急管理工作。從源頭上強化安全生產和災害預防，特別要加強對水陸交通、煤礦化工、煙花爆竹等高危行業和公共密集場所的監督和管理；加強對危險源和災害災難隱患點的監控，明確相關處室的應急管理職責。市政府各部門的具體職責按各部門應急預案確定。

　　市專項指揮部和市政府各部門編制的部門應急預案，涉及中央在渝單位的由市政府應急辦協調，按其確定的職責，共同或分別編制應急預案并確定其職責。

　　2.4區縣（自治縣）政府和開發區管委會職責

　　各區縣（自治縣）政府和開發區管委會既是重大、特別重大級突發公共事件先期應急處置的主體，又是一般、較大級突發公共事件應急處置的責任主體，必須依法建立相關預測預警系統、應急處置隊伍、日常監督管理機制、應急處置體制、災后評估和恢復重建體系。具體職責由相關綜合應急預案確定。

　　2.5應急保障部門和單位職責

　　負責應急處置保障工作的市政府各部門和單位，在突發公共事件發生時要迅速調集保障資源，確保應急處置的需要。具體職責由相關保障預案確定。

　　2.6組織體系框架

　　2.6.1各區縣（自治縣）政府、開發區管委會和市政府各部門要按照“集中統一、政令暢通、指揮有力、條塊結合、資源共享”的原則，認真負責地開展預防預測預警和應急處置工作。

　　2.6.2按照《國家突發公共事件總體應急預案》的規定，本著高效務實、節約行政成本的要求，各區縣（自治縣）政府、開發區管委會和市政府各部門要建立相應的應急機構；四個市應急指揮部和八個市專項指揮部的參與部門必須有專門的處室負責應急管理的各項基礎工作和應急處置工作。八個市專項指揮部在處置突發公共事件時應積極爭取國家有關部門的支持，充分發揮在應急處置中上下對接，緊密聯系的作用。四個市應急指揮部和八個市專項指揮部應做好與國務院有關指揮部的對接，并加強和區縣（自治縣）政府及開發區管委會的統籌協調，確保在應對突發公共事件時形成緊密對接、上下貫通、高效有序的應急運作機制。

　　2.6.3應急處置組織體系框架圖

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