阿拉善盟行政公署關于印發阿拉善盟
非煤礦山安全生產專項整治工作實施方案的通知

各旗人民政府，行署各有關部門，阿拉善經濟開發區，各大企業：

　　現將《阿拉善盟非煤礦山安全生產專項整治工作實施方案》印發給你們，請結合實際，認真遵照執行。

二○○七年九月十七日　　　　

阿拉善盟非煤礦山安全生產專項整治工作實施方案

　　根據內蒙古自治區人民政府辦公廳《關于印發自治區非煤礦山安全生產專項整治工作落實方案的通知》(內政辦發電[2007]48號)精神，為進一步做好全盟非煤礦山安全生產專項整治工作，制定本方案。

　　一、基本原則

　　全盟非煤礦山安全生產專項整治工作堅持"綜合治理、淘汰落后"、"標本兼治、重在治本"、"分類指導、分批實施"的原則，以安全生產法律法規和礦產資源整合調控政策為依據，以落實企業主體責任、完善制度、建立機制為手段，認真貫徹落實《金屬非金屬礦山安全規程》，通過采取關閉取締、整合改造等手段，不斷促進全盟非煤礦山安全生產狀況穩定好轉。

　　二、工作目標

　　通過非煤礦山專項整治工作，依法取締和關閉無證(照)非法生產、以采代探和證照不全違法生產以及證照齊全但目前已不具備安全生產條件，并經整改后仍達不到安全生產條件的非煤礦山企業；關閉生產規模不符合國家、自治區相關行業產業政策規定準入條件，經資源整合、技術改造仍達不到要求的最小開采規模，工藝落后、破壞資源、污染環境的礦山企業；推廣機械化開采等先進技術，逐步提高非煤礦山的辦礦水平；初步建立非煤礦山安全生產自我約束機制，完善企業安全生產管理制度，提高安全技術裝備水平和從業人員安全素質。

　　2007年底，關閉礦山企業數達到已取得采礦許可證總數的27.4%(其中關閉已取得安全生產許可證的礦山企業占總數120戶的5.83%)，使非煤礦山安全生產事故起數總量、死亡人數得到有效控制。

　　2008年底，在2007年關閉礦山數的基礎上再關閉已取得采礦許可證礦山企業總數的15.7%(其中關閉已取得安全生產許可證的礦山企業占總數120戶的12.5%)；事故起數和死亡人數與2007年同比下降40%；全盟80%以上的地下開采礦山企業、60%以上的大中型露天開采礦山企業、40%以上的小型露天開采礦山企業實現安全標準化；70%以上露天礦山(不包括型材開采礦山)采用中深孔爆破技術；地下開采礦山全部實現機械通風。通過兩年的集中專項整治，促使全盟非煤礦山安全生產明顯好轉。

　　三、組織領導

　　(一)根據工作需要，成立"阿拉善盟非煤礦山安全生產專項整治工作領導小組"(以下簡稱領導小組)，領導小組成員名單如下：

　　組  長：張國良     副盟長

　　副組長：李  欽     盟行署副秘書長

　　        王迎翔     盟安全生產監督管理局局長

　　        楊德峰     盟國土資源局局長

　　        王  東     盟發改委主任

　　　　　　孫果興     盟監察局局長

　　成  員：李中亞     盟公安局局長

　　        郝永利     盟人事勞動和社會保障局局長

　　        葉金寶     盟環保局局長

　　        烏達木     盟工商局局長

　　        王樂貴     阿拉善電業局局長

　　        魏巴依爾   阿左旗人民政府代旗長

　　        吳忠巖     阿右旗人民政府旗長

　　        高世宏     額濟納旗人民政府旗長

　　        武玉寶     阿拉善經濟開發區管委會副主任

　　領導小組辦公室設在盟安全生產監督管理局(以下簡稱盟安監局)，辦公室主任由盟安監局局長王迎翔兼任，辦公室副主任由盟國土資源局副局長關永義、盟發改委副主任任同學、盟安監局副局長武召維兼任，辦公室工作人員從相關部門抽調。

　　(二)各旗人民政府、阿拉善經濟開發區管委會負責本轄區內非煤礦山安全生產專項整治工作。地方各級人民政府主要領導是非煤礦山安全生產專項整治和關閉工作的第一責任人。各旗、阿拉善經濟開發區(以下簡稱開發區)要成立非煤礦山安全生產專項整治工作領導小組，制定非煤礦山安全生產專項整治工作方案，明確職責和措施，并報領導小組辦公室備案。

　　四、工作任務及標準

　　(一)非煤礦山專項整治工作分兩個階段進行，第一階段為整頓關閉階段，截止到2007年底；第二階段為鞏固提高階段，截止到2008年年底。

　　第一階段(2007年)，各地對本行政區內的非煤礦山企業進行全面梳理，提出關閉取締、整合改造礦山名單。

　　1、關閉取締范圍

　　(1)對無證非法開采或生產的，依法予以取締關閉；

　　(2)對以采代探的，吊銷其勘查許可證并依法予以關閉；

　　(3)對已取得采礦許可證或營業執照的，但未取得安全生產許可證，限期辦理安全生產許可證，到期仍未取得安全生產許可證，依法予以關閉；

　　(4)對新建、改建、擴建項目未履行"三同時"手續的，責令其限期整改，并依法進行處罰，逾期未整改或整改后仍達不到要求的，依法予以關閉；

　　(5)對雖已取得安全生產許可證，但目前已不具備安全生產條件，經限期整改后仍達不到安全生產條件的，依法予以關閉；

　　(6)對于生產規模不符合國家、自治區關于相關行業產業政策規定準入條件的，經資源整合和技改仍達不到要求的采礦、選礦企業依法予以關閉；

　　(7)對無礦石合法來源，選礦回收率和綜合回收能力低、浪費資源和破壞環境嚴重的選礦企業要依法予以關閉。

　　通過該階段的整頓關閉工作，使全盟非煤礦山采礦企業數量從目前的197個減少到143個以下。

　　2、整合改造

　　各地應按照《阿拉善盟非煤礦山資源整合實施方案》，對本行政區內非煤礦山企業從礦山安全、開采技術條件、環境保護措施、資源賦存狀態和規模、資源利用程度、國家產業政策等方面進行綜合評估分析后，確定整合改造名單報領導小組辦公室，由領導小組辦公室匯總后上報盟行署，經行署研究批準后實施。

　　第二階段(2008年)，各地要繼續鞏固2007年專項整治工作成果，在2007年工作的基礎上，進一步加大產業結構調整工作力度，做好以下幾項工作：

　　1、進一步落實2007年專項整治工作任務；

　　2、2007年非煤礦山安全生產專項整治和金屬非金屬地下礦山機械通風專項整治工作未通過驗收的，要依法予以關閉；

　　3、新建、改建、擴建項目未通過竣工驗收的，經限期整改仍不合格，要依法予以關閉；

　　4、對排查出的重大安全隱患，經限期整改仍達不到要求的要依法予以關閉。

　　通過該階段的工作，在2007年的基礎上再關閉31戶非煤礦山企業，把非煤礦山采礦企業的數量減少到112戶以下。

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　　(二)非煤礦山關閉標準

　　1、各旗人民政府、開發區管委會要將本轄區關閉取締和整合改造礦井名單于每年10月10日前上報領導小組辦公室。領導小組辦公室匯總后上報盟行署，盟行署審核后于10月15日之前在媒體上予以公告。

　　2、頒發證照部門要依法吊(注)銷采礦許可證、安全生產許可證、工商營業執照。

　　3、停止電力供應，切斷電源，拆除供電設備設施；

　　4、停止供應火工品，剩余火工品由當地公安部門按照國家有關規定進行清理。

　　5、礦井井筒完全毀閉、填實，平整工業場地，恢復地貌，礦井生產設備、通訊線路、供水管路全部拆除，遺散從業人員，企業還要解決好工人工資及勞動保險等有關問題。

　　五、職責分工

　　(一)盟安監局：負責加強非煤礦山安全的日常監管，嚴肅查處非煤礦山生產和建設中的違法行為，提出已取得安全生產許可證的非煤礦山關閉名單，并依法收回或暫扣安全生產許可證。具體工作由盟安監局局長王迎翔負責。

　　(二)盟國土資源局：負責維護礦產資源勘查、開采秩序，查處無證開采、亂采濫挖、以采代探等違法違章行為，提出無證開采、以采代探、已取得采礦許可證但未取得安全生產許可證的非煤礦山關閉名單，并對關閉礦山依法吊銷或暫扣采礦許可證或勘查許可證。具體工作由盟國土資源局局長楊德峰負責。

　　(三)盟發改委：負責指導和督辦對已建但不符合市場準入條件的選礦廠、礦產品下游加工企業的清理和整合工作。具體工作由盟發改委主任王東負責。

　　(四)盟工商局：負責查處無照經營或營業執照過期、營業執照與實際投資經營人不符的非煤礦山，對關閉非煤礦山依法吊銷或暫扣營業執照。具體工作由盟工商局局長烏達木負責。

　　(五)盟公安局：負責加強對非煤礦山火工品購買、運輸、儲存和使用過程的監管；對關閉非煤礦山要注銷爆炸物品使用許可證和儲存證，停止供應并收繳剩余火工品。具體工作由盟公安局局長李中亞負責。

　　(六)阿拉善電業局：負責切斷關閉礦井的電源，拆除電力部門的供電設備設施。具體工作由阿拉善電業局局長王樂貴負責。

　　(七)盟人勞局：負責貫徹勞動和社會保障部等三部委《關于貫徹〈安全生產許可證條例〉做好企業參加工傷保險有關工作的通知》(勞社部發〔2005〕8號)要求，確保非煤礦山企業在冊職工交納工傷保險費率達到100%。具體工作由盟人勞局局長郝永利負責。

　　(八)盟監察局：負責查處國家機關工作人員和國有企業負責人參股辦礦或利用職權縱容、包庇非法違法煤礦等違法行為，嚴肅追查各級政府、各部門負責人及其他公職人員失職瀆職責任。具體工作由盟監察局局長孫果興負責。

　　六、工作措施

　　(一)進一步抓好四項整治的落實工作

　　按照自治區安全生產監督管理局的部署，今年要抓好非煤礦山安全生產專項整治、金屬非金屬地下礦山機械通風專項治理、尾礦庫專項治理和隱患排查專項整治工作。根據各項整治工作的進度，要進一步加大對各旗、開發區專項整治工作進展情況的督查、檢查工作力度。各地區要建立健全專項整治工作責任制，一級抓一級，層層抓落實，形成強有力的工作格局。各地區專項整治工作完成情況，納入盟對各旗、開發區領導班子、盟直機關年度實績考核內容之中，對整治工作不利和未完成任務的旗、部門以及主要領導、分管領導，不予評優評先。盟安監局和國土資源局將組織專家及有關工作人員組成2個督查驗收工作組，對各旗、開發區非煤礦山安全生產專項整治工作進展情況進行督查和驗收。第一次督查時間為2007年9月25日至9月30日；第二次督查時間為2007年10月25日至10月30日。各工作組要定期對工作進展情況進行通報，督查工作持續到2008年年底。

　　(二)抓好基礎工作，提高企業本質安全水平

　　針對當前非煤礦山企業安全基礎差、從業人員素質低的實際，按照"標本兼治、重在治本"的原則，進一步加大對企業安全投入的監督檢查力度，監督企業嚴格按照財政部、國家安監總局聯合下發的《高危行業企業安全生產費用財務管理暫行辦法》(財企〔2006〕478號)提取和使用安全費用，建立安全費用提取和使用臺帳。對不按規定提取和使用安全費用的，按有關規定進行處理。企業主要負責人、安全管理人員及特種作業人員必須全部持證上崗，其他作業人員必須經過全員培訓和每半年一次的定期培訓。地下開采礦山企業的安全管理人員必須具備中專以上學歷并且從事安全管理工作3年以上，安全管理人員的數量必須能滿足生產要求。認真落實安全風險抵押金政策，凡未按規定足額交納安全生產風險抵押金的企業一律不得生產。監督企業進一步落實企業安全管理主體責任。全面推進非煤礦山安全標準規范化建設，切實推進中深孔爆破開采技術在中小型露天礦山的應用，力爭用三年時間，使我盟的中小型露天礦山企業全部實行中深孔爆破，促進中小型礦山企業安全生產條件全面改善。

　　(三)進一步加大執法力度，加強對已取得安全生產許可證企業的監管

　　對已取得安全生產許可證的非煤礦山企業實行動態管理，切實加強監督檢查，對取得證書后放松管理、不再具備安全許可條件的，安監部門要及時暫扣其安全生產許可證，責令限期整改，整改后仍達不到安全生產條件的，吊銷其安全生產許可證，并提請當地人民政府依法予以關閉。

　　對于違法違規生產經營的企業和發生責任事故的企業，要加大查處力度，對有關責任企業和責任人進行嚴肅查處，對企業該停產整改的堅決要責令其停產整改，該吊銷證照的堅決予以吊銷，對責任人該處罰的一定從嚴處罰，該追究刑事責任的一定要追究刑事責任。

　　(四)嚴格市場準入，從源頭上防控事故

　　針對目前非煤礦山安全生產存在的突出問題，各級人民政府必須嚴格非煤礦山的市場準入，明確各有關職能部門的職責，堅持"誰審批、誰負責，誰牽頭、誰負責"的原則，做好非煤礦山企業市場準入的各個環節的審查把關工作。

　　安監部門要按照《非煤礦山建設項目安全設施設計審查與竣工驗收辦法》(原國家安全監管局令18號)規定，嚴格履行安全"三同時"審批手續，未按有關規定執行的，責令限期整改，并按有關規定進行經濟處罰；對拒不改正的，要提請地方人民政府予以關閉。履行"三同時"手續時，對不符合國家、自治區相關行業產業政策規定準入條件的，國土資源部門不得為其發放采礦許可證，發展改革部門不得批準立項或備案。此項工作由安監部門牽頭，國土資源、發展改革部門配合。

　　對已經暫扣安全生產許可證的非煤礦山企業，安監部門要及時向國土資源部門通報情況，由國土資源部門暫扣其采礦許可證；對未取得安全生產許可證而從事生產的非煤礦山企業，安監部門要依法進行處罰，同時向國土資源部門通報情況，由國土資源部門暫扣其采礦許可證，經地方人民政府公告關閉企業名單后，國土資源部門注銷其采礦許可證；新辦理采礦許可證的，嚴格按照國家發展和改革委員會2006年第94號文件、2007年第13號文件和自治區相關行業產業政策有關規定執行。凡不符合相關行業產業政策規定的，國土資源部門不得為其辦理采礦許可證，發展改革部門不得核準備案，安監部門不予辦理安全生產許可證，共同把好礦產開發企業的準入關。此項工作由國土資源部門牽頭，安監部門、發展改革部門配合。

　　鼓勵有資源有條件整合的礦山企業進行重組，改造擴大生產能力，規范安全生產秩序。發展改革部門今后要嚴格選礦廠審批手續，對于選礦能力、選礦企業布局和規劃不符合相關行業產業政策準入條件規定的、無礦石合法來源或持勘查許可證建設選礦廠的，不得批準其項目建設，國土資源部門不予批準用地，安監部門不予辦理尾礦庫安全許可證。此項工作由發改委牽頭,國土資源、安監部門配合。

　　各有關部門要通過部門聯席會議，及時通報情況，按照部門職能配置，各負其責，密切配合，共同做好非煤礦山安全生產專項整治工作。