關于印發(fā)《江蘇省高處懸掛作業(yè)安全管理規(guī)定》（試行）的通知

各市、縣（區(qū)）安全生產監(jiān)督管理局、省各有關單位、省部屬企事業(yè)單位：

　　為加強高處懸掛作業(yè)安全管理，保護作業(yè)人員生命安全和健康，保障高處懸掛作業(yè)施工安全，根據(jù)《江蘇省安全生產監(jiān)督管理規(guī)定》（江蘇省人民政府令第181號）等安全生產有關法律法規(guī)和標準，特制定《江蘇省高處懸掛作業(yè)安全管理規(guī)定》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

二OO一年十一月十六日

江蘇省高處懸掛作業(yè)安全管理規(guī)定(試行)

　　第一章 總則

　　第一條 為了加強高處懸掛作業(yè)安全管理，保護作業(yè)人員生命安全和健康，保障高處懸掛作業(yè)施工安全，根據(jù)《江蘇省安全生產監(jiān)督管理規(guī)定》等安全生產有關法律法規(guī)和標準，制定本規(guī)定。

　　第二條 本規(guī)定適用于本省境內以懸掛作業(yè)方式從事建筑物外墻和廣告牌的清洗、裝飾等作業(yè)的企業(yè)以及租賃懸掛設備的企業(yè)。

　　第三條 本規(guī)定所指的高處懸掛作業(yè)是指從建筑物上部，沿立面用繩索通過懸掛設備，在專門搭載作業(yè)人員及其所用工具的裝置上進行的作業(yè)。

　　第二章 安全保障

　　第四條 高處懸掛作業(yè)企業(yè)必須建立、健全安全生產責任制，制定以下規(guī)章制度并嚴格執(zhí)行：

　　(一)安全生產責任制；

　　(二)高處懸掛作業(yè)安全規(guī)程；

　　(三)施工工藝方案；

　　(四)懸掛設備安全操作規(guī)程；

　　(五)懸掛設備安裝及調試技術規(guī)程；

　　(六)懸掛設備安全檢查制度；

　　(七)懸掛設備維護、保養(yǎng)及檢修制度；

　　(八)勞動防護用品發(fā)放與穿戴制度；

　　(九)作業(yè)人員、設備安裝維修人員安全培訓考核制度。

　　懸掛作業(yè)企業(yè)必須做好上述制度執(zhí)行情況的記錄存檔工作。

　　第五條 高處懸掛設備的設計、制造單位必須嚴格按照GB5083-85《生產設備安全衛(wèi)生設計總則》和JG5027-92《高處作業(yè)吊籃安全規(guī)則》等標準和技術規(guī)范設計制造，并對所設計制造的設備安全性能負責。設計總圖上應有設計負責人和審核者簽字，并加蓋單位公章。

　　制造高處懸掛設備的企業(yè)必須取得相應資質，產品經省級有關部門組織的質量及安全性能鑒定。設備的安全性能測試工作由省級安全生產監(jiān)督管理部門認可的安全技術檢測機構進行。

　　第六條 懸掛作業(yè)設備及電器、機械安全附件、安全裝置、安全繩和安全帶等特種勞動防護用品必須符合國家有關安全標準或行業(yè)標準。懸掛設備應逐臺建立產品及使用、檢驗、維修、保養(yǎng)檔案。

　　第七條 高處懸掛作業(yè)所使用工具、器材、電纜、水管等必須有可靠的防墜措施。

　　高處懸掛作業(yè)人員必須能正確熟練地使用保險帶和安全繩。安全繩上端固定應牢固可靠，使用時安全繩應基本保持垂直于地，作業(yè)人員身后余繩不得超過1米。無特殊安全措施，禁止兩人同時使用一條安全繩。

　　第八條 高處懸掛作業(yè)現(xiàn)場區(qū)域應保證四周環(huán)境的安全，其作業(yè)下方應設置警戒線，并有人看守，在醒目處應設置"禁止入內"的標志牌。

　　第九條 高處懸掛作業(yè)不得在大霧、暴雨、大雪、大風(風速10.8m/s，相當于陣風6級)等惡劣氣候及夜間無照明時作業(yè)。不得在同一垂直方向上下同時作業(yè)。在距離高壓線10米區(qū)域內無特殊安全防護措施時禁止作業(yè)。

　　第十條 患有高血壓、心臟病、恐高癥等不宜從事高空作業(yè)的人員不得從事高處懸掛作業(yè)。

　　高處懸掛作業(yè)人員在身體不適應或安全得不到保證的情況下有權拒絕進行高處懸掛作業(yè)。

　　第十一條 施工企業(yè)必須對懸掛作業(yè)設備進行安全檢查。安全檢查分日常檢查和定期檢查，日常檢查由班組在上班前進行，定期檢查由企業(yè)安全管理部門負責組織，定期檢查記錄由企業(yè)安全管理部門負責人簽字并存檔備案。其中鋼絲繩每次施工前應檢查一次，一個月至少應潤滑一次；座式登高板和安全繩每次施工前應檢查一次。

　　新安裝、大修后及閑置一年以上的吊籃裝置，啟動前必須由有資質的安全檢測機構按《高處懸掛作業(yè)安全規(guī)程》進行安全性能檢查。

　　第十二條 受建筑物結構限制，不能使用懸掛設備時，必須落實有關安全技術措施，經施工企業(yè)責任人簽字后，可以使用經過安全技術檢驗機構檢驗合格的座式登高板或懸掛裝置作業(yè)。

　　第十三條 懸掛設備的租賃企業(yè)應保證設備的安全性能和可靠性，并出具設備安全許可證和安全性能檢驗報告，同時簽訂租賃合同，對所租賃設備的安全性能負責。

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　　第三章 企業(yè)安全資格

　　第十四條 高處懸掛作業(yè)企業(yè)、懸掛設備租賃企業(yè)、懸掛作業(yè)設備安裝以及檢修單位，必須取得省轄市或省級安全生產監(jiān)督管理部門認可的《江蘇省高處懸掛作業(yè)安全資格證》(以下簡稱《安全資格證》)，方可從事高處懸掛作業(yè)及懸掛設備的租賃、安裝和檢修。

　　第十五條 高處懸掛作業(yè)企業(yè)安全資格分為三個等級：三級施工企業(yè)可承接7層以下樓房或25米以下建筑懸掛作業(yè)的施工項目；二級施工企業(yè)可承接14層以下樓房或50米以下建筑物懸掛作業(yè)的施工項目；一級施工企業(yè)可承接所有高處懸掛作業(yè)的施工項目。

　　《高處懸掛作業(yè)安全資格等級基本條件》見附件二。

　　第四章 企業(yè)安全資格認可與管理

　　第十六條 各級安全生產監(jiān)督管理部門依照有關安全生產法律、法規(guī)和本規(guī)定對高處懸掛作業(yè)安全進行監(jiān)督管理。

　　第十七條 高處懸掛作業(yè)企業(yè)、懸掛設備的租賃企業(yè)、安裝以及檢修單位，應向當?shù)匕踩�生產監(jiān)督管理部門提出安全資格認可申請，填寫《江蘇省高處懸掛作業(yè)企業(yè)安全資格認可申請書》(附件一)一式三份，并提交以下資料：

　　(一)企業(yè)營業(yè)執(zhí)照或復印件；

　　(二)法定代表人安全資格證書、專業(yè)技術職稱資格證書及特種作業(yè)人員操作證；

　　(三)懸掛作業(yè)設備、安全設施、特種勞動防護用品以及必要的安全性能檢測檢驗器具設備清單；

　　(四)作業(yè)人員名冊；

　　(五)安全規(guī)章制度和有關技術資料；

　　(六)企業(yè)基本情況及完成主要高處懸掛作業(yè)工程的評價資料；

　　第十八條 申請三級安全資格的施工企業(yè)經縣(區(qū))級安全生產監(jiān)督管理部門簽署意見后，報省轄市安全生產監(jiān)督管理部門認可。

　　申請一、二級安全資格的施工企業(yè)經縣(區(qū))、市安全生產監(jiān)督管理部門簽署意見后，報省安全生產監(jiān)督管理部門認可。

　　省、部屬施工企業(yè)可直接報省安全生產監(jiān)督管理部門認可。

　　第十九條 安全生產監(jiān)督管理部門應組織或委托經省安全生產監(jiān)督管理局資格認可的安全生產中介機構組成審查組，按《江蘇省高處懸掛作業(yè)安全資格認可評分細則》(附件三)的要求對高處懸掛作業(yè)企業(yè)進行審查評定，經審查合格報省轄市或省級安全生產監(jiān)督管理部門，發(fā)給相應的《江蘇省高處懸掛作業(yè)安全資格證》。

　　第二十條 《安全資格證》有效期為四年，每兩年進行一次考核審驗。持證企業(yè)在有效期滿前三個月，按上述有關規(guī)定申請辦理換證手續(xù)。

　　第二十一條 新增或申請升級的高處懸掛作業(yè)的單位，按本辦法的規(guī)定條件申請辦理認可手續(xù)。

　　第二十二條 在本省境內從事高處懸掛作業(yè)的外省單位，應持單位所在省(市)頒發(fā)的《安全資格證》，到省安全生產監(jiān)督管理局辦理手續(xù)后，方可從事高處懸掛作業(yè)等工作。若單位所在省尚未開展此項工作的，按本規(guī)定第十七、十八、十九條辦理。　　

　　第五章 法律責任

　　第二十三條 項目業(yè)主應對施工企業(yè)的《安全資格證》進行驗證確認后，方可將高處懸掛作業(yè)項目發(fā)包給其施工；否則，發(fā)生事故，業(yè)主單位應承擔相應的責任。

　　第二十四條 有下列情況之一，由安全生產監(jiān)督管理部門提出警告、責令改正、暫停使用直至吊銷《安全資格證》；并提請工商部門核銷其高處懸掛作業(yè)經營項目資格。

　　1、嚴重違反法規(guī)、標準和本辦法等有關規(guī)定的；

　　2、申報安全資格材料弄虛作假的；

　　3、擅自越級施工的；

　　4、偽造、出借、轉讓《安全資格證》的；

　　5、不接受安全生產監(jiān)督管理部門監(jiān)督檢查的；

　　7、隱瞞事故不報的；

　　8、發(fā)生死亡事故的。

　　第二十五條 高處懸掛作業(yè)的企業(yè)、懸掛設備租賃企業(yè)違反安全生產法律法規(guī)，造成嚴重后果的，按有關規(guī)定進行處罰。

　　第二十六條 安裝檢修人員故意出具虛假檢修報告，安全生產監(jiān)督管理部門應取消其安裝檢修資格，造成嚴重后果的，依法追究法律責任。

　　第二十七條 安全監(jiān)督管理人員、安全技術檢測機構的檢測人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，應給予行政處分；構成犯罪的，提請司法機關依法追究其刑事責任。

　　第六章 附則

　　第二十八條 本規(guī)定自頒布之日起施行。

　　附件一：《江蘇省高處懸掛作業(yè)安全資格認可申請表》

　　附件二：《高處懸掛作業(yè)安全資格等級基本條件》

　　附件三：《江蘇省高處懸掛作業(yè)安全資格認可評分細則》

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　　附件一

江蘇省高處懸掛作業(yè)企業(yè)安全資格認可申請表

　　單位名稱 申報等級
 
　　營業(yè)執(zhí)照 法人代表

　　單位地址 郵 編
 
　　業(yè)務范圍 聯(lián)系電話
 
　　注冊資金 職工人數(shù)

　　主要人員 職 稱 職 務 學 歷 工作年限

　　主要設備 型 號 數(shù) 量 生產廠家 出廠日期

 

　　初審意見：

　　復審意見：

　　附件二

高處懸掛作業(yè)安全資格等級基本條件

　　高處懸掛作業(yè)企業(yè)安全資格分為三個等級：一級施工企業(yè)可承接所有高處懸掛作業(yè)的施工項目；二級施工企業(yè)可承接14層以下樓房和50米以下建筑物懸掛作業(yè)的施工項目；三級施工企業(yè)可承接7層以下樓房和25米以下建筑物懸掛作業(yè)的施工項目。

　　一、一級企業(yè)：

　　1、具有獨立的法人資格，注冊資金80萬元以上，職工人數(shù)60人以上；為職工辦理高處作業(yè)人身傷害保險；

　　2、具有4臺以上吊籃等相應的高處懸掛設備，并配有相應的安裝設施、特種防護用品以及必要的安全性能檢測檢驗器具；

　　3、至少有兩名中級以上工程技術職稱的專業(yè)工程技術人員和兩名專職安全管理人員；

　　4、所有施工作業(yè)人員或安裝檢修人員持有相應的《特種作業(yè)人員操作證》；

　　5、建有安全生產責任制和保證施工安全的管理制度及工藝規(guī)程，能嚴格執(zhí)行并有執(zhí)行記錄。

　　二、二級企業(yè)：

　　1、具有獨立的法人資格，注冊資金30萬元以上，職工人數(shù)20人以上；為職工辦理高處作業(yè)人身傷害保險；

　　2、具有2臺以上吊籃等相應的高處懸掛設備，并配有相應的安裝設施、特種防護用品以及必要的安全性能檢測檢驗器具；

　　3、至少有兩名初級以上工程技術職稱的專業(yè)工程技術人員和一名專職安全管理人員；

　　4、所有施工作業(yè)人員或安裝檢修人員持有相應的《特種作業(yè)人員操作證》；

　　5、建有安全生產責任制和保證施工安全的管理制度及工藝規(guī)程，能嚴格執(zhí)行并有執(zhí)行記錄。

　　三、三級企業(yè)：

　　1、具有獨立的法人資格，注冊資金5萬元以上，職工人數(shù)10人以上，為職工辦理高處作業(yè)人身傷害保險；

　　2、具有相應的高處懸掛設備、安裝設施、特種防護用品以及必要的安全性能檢測檢驗器具；

　　3、至少有一名初級以上工程技術職稱的專業(yè)工程技術人員和一名兼職的安全管理人員；

　　4、所有施工作業(yè)人員或安裝檢修人員持有相應的《特種作業(yè)人員操作證》；

　　5、建有安全生產責任制和保證施工安全的管理制度及工藝規(guī)程，能嚴格執(zhí)行并有執(zhí)行記錄。

　　附件三

江蘇省高處懸掛作業(yè)安全資格認可評分細則

　　一、評分細則說明

　　1、本細則適用于高處懸掛作業(yè)企業(yè)的安全資格評審。

　　2、評審辦法：按照《分項審查評分表》規(guī)定的項目和內容逐項進行審查評分。滿分為400分，以考核總評分達到320分，各單項達到該項70%以上者，作為發(fā)放《高處懸掛作業(yè)企業(yè)安全資格證書》的基本條件。扣分標準均指每項扣分上限。評審人員應根據(jù)各項評審情況，嚴格按照扣分標準執(zhí)行。

　　3、安全資格等級按照《高處懸掛作業(yè)安全資格等級基本條件》確定。

　　二、審查評分表

　　企業(yè)名稱：

　　申報安全資格等級：

　　序號 評審項目 額定分數(shù) 企業(yè)自評分 省市審查評分 備 注

　　1 裝備設施 80

　　2 技術管理 80

　　3 安全管理 150

　　4 人員素質 90

　　合 計 400

　　三、分項審查評分表

　　序號 項目 評審內容 扣分標準 分 數(shù)

　　企業(yè)自評 省市評審

　　1 裝備設施 1、設備的性能應滿足施工要求；2、設備完好率在90%以上，并有考核記錄；3、有設備管理部門和人員；4、設備臺帳、檔案、資料齊全完整；5、各種設備有操作規(guī)程及安全檢查制度；6、設備有采購、租賃、維護、保養(yǎng)及檢修制度并有執(zhí)行記錄。 第1-4項每項不合格扣12分，第5、6項每項不合格扣16分

　　2 技術管理 1、有相關的國家、行業(yè)的標準和規(guī)定；2、有施工工作流程的管理制度；3、有較詳盡的施工方案和工作流程資料及執(zhí)行記錄；4、施工方案的審批手續(xù)完備；5、有設備安裝、調試技術規(guī)程及執(zhí)行記錄。 每項不合格扣16分

　　3 安全管理 1、有高空作業(yè)人員的聘用及體檢制度及執(zhí)行記錄；2、有各工種崗位安全生產責任制；3、有高處懸掛作業(yè)安全規(guī)程和安全檢查制度及執(zhí)行記錄；4、有勞動防護用品發(fā)放及使用制度及執(zhí)行記錄；5、作業(yè)人員、設備安裝、維修人員安全培訓考核制度及執(zhí)行記錄；6、有安全生產定期總結制度及記錄。 每項不合格扣25分

　　序號 項目 評審內容 扣分標準 分 數(shù)

　　企業(yè)自評 省市評審

　　4 人員素質 企業(yè)領導 1、應具有相應的知識水平（包括學歷、實際知識水平和合理的智能結構）；2、對安全生產、勞動保護有足夠的認識，熟悉國家有關勞動保護安全生產的法律法規(guī)；3、重視企業(yè)的安全生產，落實安全生產責任制，熟悉企業(yè)有關安全管理的各項規(guī)定；4、能定期召開安全生產會議，提出對本單位提高安全管理水平、改善勞動條件、提高人員素質的規(guī)劃設想。 第2項不合格扣9分；其余每項不合格扣7分

　　安全管理人員 1、熟悉國家有關安全生產、勞動保護方面的法律法規(guī)，熟悉企業(yè)有關安全的規(guī)章制度；2、熟悉本行業(yè)的安全技術，掌握業(yè)務及專業(yè)知識，了解生產管理的基本知識；3、安全意識強，有分析問題和解決問題的能力，熟悉掌握本行業(yè)的安全技術；4、熱愛本職工作，掌握企業(yè)的安全生產情況。 第1項不合格扣9分；其余每項不合格扣7分

　　施工人員 1、持有《特種作業(yè)人員操作證》；2、了解國家有關安全生產和勞動保護的法律法規(guī)；3、熟悉本行業(yè)安全規(guī)程，并做到應知應會；4、無違章作業(yè)等良好記錄； 第2項不合格扣9分；其余每項不合格扣7分